泉州市產學研合作機制發展困境及對策探析*

章火中 周勇軍

(1.閩南科技學院，福建 泉州 362332；2.福建師范大學，福建 福州 350117)

產學研合作創新是國家創新體系有效運作的重要環節，通過產學研結合可以合理配置產學研各方資源，促進技術創新所需的各種生產要素有效組合。黨和國家高度重視技術成果的創新與轉化，強調做好產學研合作工作，多次提出“要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化，切實增強國家競爭力”。為貫徹落實這項工作，先后出臺許多配套政策。

1 泉州市產學研合作取得的成效

泉州市政府充分發揮科技創新在供給側結構性改革中的作用，強化政產學研用緊密結合，通過政策引導企業與科研院所、高校聯合開展研發和成果轉化、科技平臺建設、科技人才培養等，聚集國內外科技資源，形成開放的科技創新協作體系。

1.1 出臺政策保障措施，營造良好的產學研合作環境

1.1.1 打好科技創新政策“組合拳”

泉州市政府以建設國家自主創新示范區為契機，積極落實國家及省政府的科技創新政策，并結合本市實際情況營造良好的產學研合作環境，出臺了各類科技扶持政策。截至2019年4月，泉州市已啟動近50項全國、全省首創的改革創新政策舉措，其中被省里推廣的首創創新舉措共19項，數量位居全省第一。

1.1.2 促進科技型企業培育“快車道”的發展

泉州市加快以高新技術企業、科技小巨人企業、瞪羚企業為核心的創新群體的培育。截至2020年年底，全市605家企業申報高新技術企業，高新技術企業保有量1037家，同比增長51.4%；科技小巨人領軍企業739家，居全省首位，國家備案科技型中小企業749家，位列全省第二。

1.2 創新產學研合作模式，增強企業自身技術研發能力

1.2.1 鼓勵社會資本參與創新平臺建設

充分發揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本和民營企業共同參與平臺建設，大力支持行業龍頭企業、大型骨干企業、專業機構、行業協會等牽頭，與高校、科研機構共建企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、重點實驗室等創新平臺。各級政府提供一定的資金運營和設備購置補貼。

1.2.2 開展大院大所大平臺”建設

為補齊產業升級和新經濟發展需求的科技創新“短板”，泉州開展大院大所大平臺建設，為高質量發展超越提供高能引擎。截至目前，泉州共引進共建各類科研院所18家，共承擔各級科研項目521項，獲授權專利608項，累計服務企業1900多家，為企業解決技術難題645項，共引進培養各類科研人員2200多名，其中國家級人才24名，省級人才105名，泉州高層次人才488名。

1.2.3 大力發展產業技術創新戰略聯盟

在“大院大所大平臺”計劃的牽引下，高校、科研院所、企業等各類創新主體形成緊密協作、共享共利的創新聯系。目前，已經建立了40多個市級以上技術創新戰略聯盟。以中國皮革和制鞋工業研究院(晉江)有限公司為例，該公司牽頭建設制鞋產業技術創新聯盟，并獲批成為福建省首個國家級試點聯盟，目前共有成員單位48家，包括7家高校、3家科研院所和38家制鞋產業鏈上下游企業，實現共享儀器1000多套。

1.2.4 持續推行科技特派員制度

自2006年起，泉州市持續推行科技特派員制度，在全省率先開展法人科技特派員工作，將服務延伸拓展到二、三產業，有效培養了一支科技特派員創新團隊到鄉鎮協助抓特色產業、到企業開展技術指導、推廣科研成果，為企業提供技術、信息服務，重點破解產業發展瓶頸。鼓勵科技特派員以項目、技術、信息、管理、資金等方式與服務對象結成風險共擔、收益共享的利益共同體。目前，全市累計選認省、市級自然人科技特派員2077名，組建法人(團隊)科技特派員153個，擁有市級以上眾創空間70家，其中國家級11家，省級42家；市級以上孵化器35家，其中國家級3家，省級21家。培育各級星創天地61家，其中國家級13家，省級19家，科技特派員鄉鎮(街道)覆蓋率達100%。

1.3 創新技術轉移轉化體系，促進成果轉化落地

努力構建技術轉移轉化新體系，積極開展產業技術聯合研究，擴大科技合作交流，促進科研成果交易和落地轉化。深入實施產業創新轉型“燎原計劃”、全國產學研對接合作“藍火計劃”。支持高校和科研院所建立專業技術轉移機構和專業技術轉移人才隊伍，鼓勵民營資本參與建設網上技術交易市場，改善新產品和新技術的推廣應用，加快產業化發展。

2 泉州市產學研合作存在的主要問題

2.1 政府的引導作用需要強化

2.1.1 政府政策引導作用效果有待提升

近年來，泉州市地區生產總值(GDP)連續多年居全省第一，但泉州市的R&D經費內部支出費用在三個發達設區市中卻是最低，導致泉州市高新技術產業產值、發明專利授權數等指標也都是最低的，反映出泉州市企業創新能力不足(詳見表1)。

表1 2016—2019年福州、廈門、泉州R&D經費

2.1.2 泉州政府對高校的扶持力度不足

泉州高校以民辦類型為主(7所本科院校中，民辦院校5所；11所高職院校中，民辦高職院校5所)，民辦高校存在辦學年限短，“重教學、輕科研”，且以人文社科為主，致使無法滿足以制造業為主的泉州企業需求。同時泉州缺少“985”“211”高校，致使高端人才培養和儲備不足。因此，泉州企業要依靠其他省份科研院所、高校或者國外科研專家和研發合作單位,對泉州技術創新不利。

2.1.3 泉州中小型民營企業技術創新水平有待提升

泉州以民營經濟為主，中小型企業基數大。但因企業本身的實力原因，其科研人員在數量、學歷、職稱上都存在短板，這嚴重影響了企業研發實力。

表2 2016—2019年福州、廈門、泉州R&D

2.2 政府在科技創新政策的可行性和執行力上有待提高

泉州市已出臺眾多支持產學研發展的相關政策法規，覆蓋面較大，其中最高的是人才政策(見表3)。但是，仍有約10%的中小型民營企業因自身或者客觀原因，甚至從未享受過任何科技創新政策。科技創新政策在中小企業中執行效果總體一般，主要是因為政府在政策宣講、普及和服務落實不到位，有些配套政策不適應實際發展需求，政策辦理需要跑多個部門且手續繁瑣、周期長，政策申報條件高、難度大等[1]。

表3 科技創新政策享受情況對比

2.3 中介服務體系不完善

目前泉州市擁有眾多科技成果轉化機構、科技項目咨詢機構、會計師事務所、律師事務所、評估師事務所、投資機構等，各中介機構都具有較強專業性，但服務功能單一，導致產學研合作的綜合服務能力水平低，無法提供全面、專業的“一條龍”服務和指導，這也使得中介機構在產學研合作中不能充分發揮作用。

2.4 泉州產學研合作主體信息溝通不順暢

科技成果和企業需求的精準對接是產學研合作的關鍵。企業存在技術困難，不知道找誰解決；而高校與科研機構有成果，卻找不到轉化對象。目前，產學研合作主要通過政府組織的科技成果展、洽談會等方式完成，沒有統一的供求信息共享交流平臺，致使產學研主體之間信息不對稱、信息共享滯后，優勢互補的效果不佳，嚴重阻礙了產學研主體之間的有效合作。

3 泉州市產學研合作發展對策

3.1 發揮政府的主導職能，提升泉州產學研主體研發水平

3.1.1 完善政府激勵機制，發揮政策的導向作用

一是對科研經費使用、科研評價考核、科技成果轉化、知識產權運用等體制機制進行創新，提升高層次人才的引進效率，充分調動科研院所、高校和科研人員創新積極性。二是引導企業積極轉變思想，更新觀念，樹立創新、創業意識，促進全社會加大R&D經費投入，設立技術創新專項資金，建立企業技術創新中心等。三是積極發揮財政資金的引導激勵作用，改革科技資金扶持方式，采取企業研發經費投入分段補助政策，對沒有研發投入的單位不得享受科技項目資助、科技獎勵、新型科研院所補助、研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅優惠等[2]。

3.1.2 大力發展區域內高校，提升科技人才培育能力

針對泉州高校實力整體偏弱的現狀，需要從頂層進行設計，加大財政資金投入，建設本土高水平大學，加大高層次人才引進力度，進一步加強科技人才儲備和人才隊伍建設，加大引進科學家、企業家、投資人、創業者和各類科技服務人才力度，為產學研深度融合做好資源儲備。尤其需要針對民辦高校給予更多的政策支持，做到GDP增長速度與教育投入成正比。從技術創新市場需求的角度，增強企業和科研院所、高校合作黏性，使科技項目的設置更滿足科技市場需求，促進產學研深度融合。

3.1.3 引導民營中小企業提升自主創新能力

通過政府采購的方式，引導民營中小企業培育自主品牌或提供創新產品和服務，特別是首次投向市場的產品和消化吸收再創新形成的先進裝備和產品。讓市場及時認可企業的創新產品，實現企業盈利。而企業就有更多的資金用于研發投入，聘請一流的專家、購置一流的設備、建設一流的平臺，提升自主創新能力，促進自主創新產品才有國際競爭力，泉州制造也才有國際競爭力[3]。這需要市、區縣(市)政府建立財政資金采購自主創新產品和服務制度，向中小企業采購的預算額應逐步達到年度政府采購預算總額的一定比例(建議占25%以上)。

3.2 落實“放管服”改革，提升政府服務水平

首先，加強政府服務意識創新。①調整科技工作服務方式，建立基層服務工作制度，跟蹤挖掘企業與科研院所、高校合作的潛力，積極促進產學研合作、科技成果轉化。采取“線上+線下”相結合方式，組織開展科技政策解讀、研發費用歸集及統計、高新技術企業申報等專題培訓活動，進一步提高中小民營企業科技創新政策知曉度和享用度。②推行業務“數字化、智能化、便利化”服務模式，科技對外服務事項采用預約辦理、采取全流程網辦。有效落實業務辦理“最多跑一次”的機制。其次，要優化人才服務體系，加大人才保障力度，在住房、子女就學、醫療保障等方面，解決人才后顧之憂，千方百計為泉州引進和留住人才。最后，引入第三方權威機構，對泉州市相關職能部門的科技創新政策執行效果進行客觀評價，修訂或者廢除可行性不強、效果不佳的科技創新政策，及時完善配套方案，為企業技術創新提供保障。

3.3 組建高水平的中介服務隊伍，促進成果轉化市場的快速發展

針對泉州市當前科技中介服務的現狀，政府應通過培育和發展正規的、專業性強的產學研中介服務機構。制定完善的產學研中介機構準入條件，對產學研中介機構加強監督和管理，使中介機構以及中介服務在制度框架內良性運行[4]。加快培養一批具有較高專業素質的產學研中介服務隊伍，為產學研合作主體提供技術、管理和市場等方面的咨詢服務，為科技資源有效流動、合理配置提供服務或者在服務對象技術創新過程中提供直接的指導服務。泉州產學研中介服務市場還不成熟，需要政府從稅務、基礎設施項目等方面對科技中介服務機構給予照顧。從人員培訓費用、建設技術開發平臺、購置服務設備等方面對其扶持，提升服務質量和水平。

3.4 搭建信息共享平臺，促進產學研主體信息對稱

3.4.1 搭建線上科技信息共享平臺

通過“互聯網+”技術，搭建有效的產學研各主體共同參與的線上信息共享平臺(圖1)。平臺的建設思路是以信息市場供求為牽引，實現整體布局。以用戶方便為基礎，統籌規劃平臺服務功能。及時匯集成果提供方、技術需求方、中介服務機構等各個主體的最新信息，實現供求信息共享、項目展示、中介機構推介、專家指導咨詢、政策資訊發布等服務功能，以全面解決信息不對稱問題。

圖1 產學研各主體的線上信息共享平臺

3.4.2 創新產學研合作模式

建議通過互聯網、大數據分析等手段收集、分析科研院所、高校和企業科技創新供需信息，實時或者適時發布科技創新供需簡報，激發科研人員開展以市場需求為目的的科技成果研究。同時刺激企業對科技創新產品的研發和生產投入，這就促進企業加強與科研院所、高校的科技創新合作，形成強勁的研發合力，最終將科技成果轉化為科技產品，投放消費市場，獲得利益回報，促進經濟增長。通過這種利益共贏的模式(見圖2)，實現以市場為導向、利益共享的產學研合作機制。

圖2 以“用”為導向的產學研合作模式