地方科學(xué)技術(shù)情報(bào)機(jī)構(gòu)智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與對策建議

文/張 敏（安徽省農(nóng)村與社會(huì)科技發(fā)展中心）

一、 科情機(jī)構(gòu)智庫建設(shè)的供給、需求與制度環(huán)境

為落實(shí)我國第一個(gè)中長期科技規(guī)劃《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中第57 項(xiàng)任務(wù)“科學(xué)技術(shù)情報(bào)建立”，我國成立了第一家綜合性科技情報(bào)機(jī)構(gòu)，即中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的前身。隨后，地方科技部門相繼成立了所屬的地方科技情報(bào)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“地方科情機(jī)構(gòu)”）。這些地方科情機(jī)構(gòu)在建立之初便確立“耳目、尖兵、參謀”的定位，在支撐科技決策方面具有與科技智庫相近的功能。隨著科技情報(bào)行業(yè)的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出向科技智庫融合發(fā)展的態(tài)勢[1]。泛在信息環(huán)境下科技情報(bào)機(jī)構(gòu)也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)積極思考如何從“事實(shí)庫”走向“思想庫”，最終建成新型的科技智庫，更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)，為科技決策和公共決策服務(wù)[2]。從供給方面看，我國科技決策領(lǐng)域科情智庫組織體系逐步建立。

從需求方面看，當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家智庫與媒體依然具有很強(qiáng)的話語權(quán)，我國智庫發(fā)聲還較少。我國科技創(chuàng)新進(jìn)入從跟跑到并跑、領(lǐng)跑的新階段，科技創(chuàng)新決策的復(fù)雜性、系統(tǒng)性日益增加。科技智庫是我國智庫的重要組成部分，是以科技戰(zhàn)略政策科學(xué)研究為主要職能，以科技戰(zhàn)略決策咨詢?yōu)橹饕δ艿膶I(yè)政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)[3]。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上指出，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，完善科技決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力。智庫要重點(diǎn)圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲(chǔ)備性政策研究[4]。

我國智庫建設(shè)的制度環(huán)境也在不斷完善。改革開放以來，我國社會(huì)科學(xué)和軟科學(xué)機(jī)構(gòu)取得長足發(fā)展，開始倡導(dǎo)決策民主化、科學(xué)化。1986 年，首屆全國軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上，萬里同志發(fā)表了題為《決策民主化、科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》。隨后，推出國家軟科學(xué)研究計(jì)劃、國家社會(huì)科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金管理科學(xué)計(jì)劃、國家科技戰(zhàn)略研究專項(xiàng)等。黨的十六大明確提出完善專家咨詢制度，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮思想庫作用。黨的十八大提出堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。2015 年1 月，國家出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫的意見》，將我國智庫定義為“以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”，明確了我國智庫研究對象和服務(wù)對象，同時(shí)將中國特色新型智庫作為黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，逐步完善中國特色新型智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

二、地方科情機(jī)構(gòu)智庫建設(shè)現(xiàn)狀

通過對國內(nèi)部分地方科情機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站調(diào)研，梳理我國地方科情機(jī)構(gòu)積極探索科技智庫建設(shè)做法，分析其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和存在問題。

1.建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一是重視發(fā)揮專家智慧加強(qiáng)合作。地方科情機(jī)構(gòu)與國家科技智庫如中國科學(xué)技術(shù)信息研究所合作交流不斷加大，江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、河北省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院、湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所等與中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院合作建設(shè)地方分院或研究基地。江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所與省內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)以及國家科技部、省市科技管理部門的專家建立了長期穩(wěn)定的合作咨詢機(jī)制，建立了一支包括院士、“雙創(chuàng)計(jì)劃”專家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在內(nèi)的常態(tài)化外聯(lián)咨詢專家隊(duì)伍[5]。廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所與國內(nèi)知名高校、研究機(jī)構(gòu)建立了良好的合作網(wǎng)絡(luò)，以“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的模式，廣泛聯(lián)系社會(huì)各界專家參與相關(guān)課題研究。陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院采取“動(dòng)態(tài)設(shè)置、優(yōu)勢互補(bǔ)、大團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、課題制管理”工作模式。

二是重視綜合加強(qiáng)應(yīng)用多種研究方法。地方科情機(jī)構(gòu)智庫已較多運(yùn)用技術(shù)預(yù)測和產(chǎn)業(yè)地圖等方法，開展產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)研究。浙江省科技信息研究院積極拓展輿情監(jiān)測、分析研究業(yè)務(wù)，圍繞大科技、大產(chǎn)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)，提供集資訊分析、情報(bào)加工、數(shù)據(jù)挖掘、價(jià)值提煉為一體的快速響應(yīng)的深度服務(wù)。目前，科技情報(bào)工作范式從主要基于文獻(xiàn)、現(xiàn)象、信息進(jìn)行編譯報(bào)道的事實(shí)型情報(bào)收集服務(wù)，到主要基于文獻(xiàn)檢索、定性分析和文獻(xiàn)計(jì)量的綜述型情報(bào)研究服務(wù)，正在向基于文獻(xiàn)內(nèi)容、專利文本、開源數(shù)據(jù)的挖掘式情報(bào)計(jì)算服務(wù)邁進(jìn)，正在向面向科技態(tài)勢監(jiān)測、技術(shù)預(yù)測預(yù)警、創(chuàng)新主題圖譜繪制的智慧型情報(bào)分析服務(wù)延伸。

三是重視大數(shù)據(jù)環(huán)境下平臺(tái)建設(shè)。隨著數(shù)字科研環(huán)境形成和科學(xué)范式演進(jìn)，科技情報(bào)工作正成為一種數(shù)據(jù)密集型科研活動(dòng)，成為一種基于海量數(shù)據(jù)的知識(shí)發(fā)現(xiàn)與智能分析活動(dòng)，推動(dòng)科技情報(bào)服務(wù)從“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入“智能+”時(shí)代[7]。大部分科技情報(bào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了科技管理部門科技管理信息平臺(tái)建設(shè)、科技統(tǒng)計(jì)、科技傳播等工作，科技項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、媒體和輿情信息等都包含大量數(shù)據(jù)信息。科技情報(bào)機(jī)構(gòu)也在探索科學(xué)合理收集和分析運(yùn)用這些數(shù)據(jù)的方式。同時(shí)在泛在信息環(huán)境下，科技情報(bào)機(jī)構(gòu)也在探索提高傳統(tǒng)文獻(xiàn)知識(shí)服務(wù)的精準(zhǔn)化，建立面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺(tái)。福建省科學(xué)技術(shù)信息研究所提出建設(shè)面向區(qū)域科技創(chuàng)新智庫的科技情報(bào)服務(wù)平臺(tái)[6]。湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所也開展基于大數(shù)據(jù)智能化處理的情報(bào)挖掘系統(tǒng)研究及應(yīng)用，并在多個(gè)企業(yè)和省市級(jí)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)開展推廣應(yīng)用[7]。浙江省科技信息研究院建立技術(shù)庫、專家?guī)臁⑵髽I(yè)庫，打造產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)研究的核心競爭力，為全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐和服務(wù)[8]。河北省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院建設(shè)河北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“河北省科技信息處理實(shí)驗(yàn)室”，甘肅省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院建設(shè)“甘肅省科技評價(jià)監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，瞄準(zhǔn)前沿開展專業(yè)化研究。

2.存在不足

一是科技創(chuàng)新引領(lǐng)性研究不夠。當(dāng)前我國科技創(chuàng)新從跟跑階段進(jìn)入三跑并存階段，科技情報(bào)服務(wù)對象也從跟跑者擴(kuò)大到跟跑者、并跑者和領(lǐng)跑者，這必然帶來科技情報(bào)需求的多樣化。不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新方向、路徑以及戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、策略是不同的，并且是不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整與變化的。因此，科技情報(bào)工作重點(diǎn)從客觀現(xiàn)狀的情報(bào)研究發(fā)展到預(yù)測未來的情報(bào)研究，更加強(qiáng)調(diào)科技情報(bào)工作的超前性。科情機(jī)構(gòu)智庫應(yīng)主動(dòng)跟蹤與研究，向有關(guān)部門提交價(jià)值的決策信息。

二是研究成果傳播效力不夠。地方科情機(jī)構(gòu)智庫建設(shè)過程中，不僅要重視智庫“出對策”，也應(yīng)重視智庫“出思想”“出聲音”。目前，地方科情智庫主要通過科技類期刊和內(nèi)參等載體發(fā)布研究成果，也有部分地方科情機(jī)構(gòu)智庫開始嘗試發(fā)布報(bào)告、運(yùn)營新媒體等方式傳播智庫研究成果。但整體上地方科情機(jī)構(gòu)智庫以應(yīng)對政府決策需求為主，面對社會(huì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題主動(dòng)解讀和策劃傳播較少。

三是智庫專業(yè)化建設(shè)不夠。智庫熱帶來行業(yè)競爭加速。據(jù)《中國智庫報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)正常運(yùn)行且對公共政策形成和社會(huì)公眾具有較強(qiáng)影響力的活躍智庫共有200 余家，其中2/5 為黨政軍智庫，1/4 是社科院智庫，民間智庫占比1/3，各類研究機(jī)構(gòu)、高校等都加入智庫建設(shè)。同時(shí)國外知名智庫也開始進(jìn)入中國，各類民間智庫市場競爭意識(shí)更強(qiáng)，機(jī)制靈活便于激勵(lì)和招引高層次人才，開展決策咨詢研究的效率更高。國內(nèi)外知名科技智庫在數(shù)據(jù)收集、信息整合、綜合研判、方案構(gòu)建等不同環(huán)節(jié)都綜合運(yùn)用多種科學(xué)方法，有研究總結(jié)了30多種科技智庫研究常用方法[9]。專業(yè)的研究方法和專業(yè)研究人才是支撐其產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果和提升智庫公信力的基礎(chǔ)。地方科情機(jī)構(gòu)智庫雖然也積極應(yīng)用科學(xué)研究方法和加強(qiáng)人才培養(yǎng)，但與其他知名智庫相比，在數(shù)據(jù)獲取和分析、高端人才和領(lǐng)軍人才方面還有較大差距。

三、地方科情機(jī)構(gòu)智庫發(fā)展的對策建議

一是明確智庫建設(shè)科研定位。大部分智庫可以分為綜合類和專業(yè)類，地方科情機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在提供科技創(chuàng)新綜合類決策支撐的同時(shí)，選擇一些優(yōu)勢領(lǐng)域深入開展研究。以建設(shè)成為決策需要、社會(huì)信任、行業(yè)認(rèn)同的全國知名區(qū)域科技創(chuàng)新智庫為發(fā)展愿景，以充當(dāng)推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的耳目、尖兵、參謀為使命，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技調(diào)查評估、科技創(chuàng)新治理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域科技創(chuàng)新等方面開展決策咨詢，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供卓越的智慧支撐與情報(bào)服務(wù)。

二是加強(qiáng)智庫科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。智庫科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)是智庫建設(shè)的基石，國外智庫依據(jù)發(fā)展需要調(diào)配長期常駐人才和短期流動(dòng)人才，形成不同的人才組織與流動(dòng)模式，并加強(qiáng)內(nèi)部組織管理。地方科情機(jī)構(gòu)智庫建設(shè)應(yīng)以重點(diǎn)業(yè)務(wù)方向?yàn)榛A(chǔ)設(shè)立研究中心或部門，并以此為基礎(chǔ)組建智庫科研團(tuán)隊(duì)，結(jié)合中層干部選拔任用制度，培養(yǎng)科研團(tuán)隊(duì)帶頭人。每年征集、凝練、謀劃研究選題，根據(jù)選題重要和緊急程度，以導(dǎo)師制、揭榜掛帥、賽馬式等多種方式，優(yōu)化人員配置和完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施多級(jí)項(xiàng)目管理。

三是優(yōu)化智庫發(fā)展科研環(huán)境。智庫科研環(huán)境建設(shè)包括外部和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。外部環(huán)境建設(shè)主要從政府和行業(yè)兩個(gè)方面共同推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)。在外部環(huán)境建設(shè)方面，要加強(qiáng)智庫科研管理，明確科情機(jī)構(gòu)職能定位，強(qiáng)化咨政建言等功能，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。建立智庫成果報(bào)告制度，暢通智庫參與決策機(jī)制，完善課題申報(bào)、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等立項(xiàng)機(jī)制，建立跟蹤研究資助長效機(jī)制。建立健全政策評估機(jī)制，探索智庫第三方政策評估模式，嘗試建立決策部門咨詢意見的反饋機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)智庫建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范智庫行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)，共建智庫科研生態(tài)。在內(nèi)部環(huán)境建設(shè)方面，完善科研獎(jiǎng)評制度，在職稱調(diào)級(jí)、項(xiàng)目績效等方面不以項(xiàng)目排名而以實(shí)際貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)進(jìn)行考核。制定高層次咨政研究類人才引進(jìn)政策和智庫人才中長期發(fā)展規(guī)劃、年度培訓(xùn)計(jì)劃，逐步建立專家?guī)臁?qiáng)化業(yè)務(wù)支撐環(huán)境，在保障科技文獻(xiàn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大咨政類資源建設(shè)，開發(fā)建設(shè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)平臺(tái)。凝練智庫價(jià)值觀和文化，感召和激勵(lì)研究人員，營造良好科研氛圍。