合肥市“十三五”技術合同交易情況分析及對策建議

文/張玉俠 唐麗娟[.合肥市科技創新公共服務中心；.安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）]

近年來，合肥市不斷加大科技創新力度，技術合同交易已成為科技成果轉化的重要渠道和推動力量。“十三五”以來，合肥市深入落實創新驅動發展戰略，全面深化科技體制改革，不斷健全技術創新市場導向機制，技術合同成交額快速增長，技術交易規模和水平得到大幅度提升，為合肥市創新驅動發展提供強力支撐。

一、“十三五” 期間合肥市技術合同交易的總體情況

“十三五”時期，合肥市輸出技術合同成交額持續走高，從2016 年的120.45 億元增長到2020 年的230.69億元，占安徽省輸出技術合同成交額的比重雖從“半壁江山”下降到31.1%，但仍是多年居于安徽省首位。同時，技術合同輸出金額占合肥市GDP 的比重呈逐年上升趨勢,由2016年的1.92%上升到“十三五”末的2.40%。合肥市吸納技術合同成交額實現了爆發式增長，從2016 年的85.48 億元增長到2020 年的341.44億元（表1）。

表1 2016-2020 年合肥市技術交易總體情況（單位：億元）

二、“十三五” 期間合肥市技術合同交易的特點

1.吸納技術合同成交額增速較快

“十三五”時期，合肥市吸納技術合同成交額從85.48 億元增長到341.44 億元，年均增長率達41.4%，遠高于同期輸出技術合同成交額的增長速度（年均增長率17.6%）（圖1）。合肥市平均單項技術吸納成交額從2016 年的140.02 萬元/ 項增長到2020 年的372.34 萬元/ 項，吸納1000 萬元以上重大技術合同177 項，成交額165.41 億元。吸納技術交易規模和水平得到大幅度提升。

圖1 2016—2020 年技術輸出和技術吸納情況

2.技術服務合同占據半壁江山

技術服務類合同成交額占據主導地位。“十三五”時期，合肥市吸納技術中技術服務類合同一直居首位，其次是技術開發類、技術轉讓類和技術咨詢類合同。2020 年，技術開發類合同占比上升明顯，達到42.08%。因技術轉讓類合同是對已有成果或專利的權屬轉讓，技術咨詢類合同是對科學發展戰略和規劃的研究、可行性分析等類型的合同，這兩類合同在技術合同中數量不多，所以在技術合同成交總額中占比一直較少。但是，2020 年技術轉讓類和技術咨詢類合同同比下降比較明顯（表2）。

表2 2016—2020 年合肥市各類技術合同成交額占比情況

3.電子信息領域合同金額占比增至四成

技術合同主要分布在電子信息領域等。為了滿足合肥市飛速發展的需求，適當地引入技術，能夠節約短缺技術的研發成本，縮短技術應用并取得成效的周期。從技術交易領域來看，“十三五”時期，合肥市吸納技術都是當前合肥城市發展所需的重要技術，主要集中在電子信息技術、城市建設與社會發展和現代交通。2020年，新材料及其應用領域的合同增幅明顯，由2019 年的2.52%增至10.67%（表3）。

表3 2016—2020 年合肥市技術領域分布情況

4.企業的市場主體作用突出

“十三五”時期，企業輸出技術合同成交額占合肥市輸出技術合同成交總額的比重一直保持在90%以上（圖2）。這表明企業是技術市場的主要力量，不僅是最大的技術輸出方，也是主要的技術吸納方。其中，大型企業的吸納能力最強，在2016—2020年的全市技術吸納企業規模類型中，大型企業在技術合同吸納中占比為5成以上，是吸納主體的重要來源，微型企業在近5 年的吸納占比中最高僅達到了3.3%（表4）。此外，企業整合科技資源的方式以技術服務和技術開發為主，從企業吸納技術合同成交額看，企業吸納的技術服務和技術開發合同均處于前兩位。

表4 2016—2020 年合肥市技術吸納企業規模類型

圖2 2016—2020 年合肥市技術交易主體情況

5.未涉及知識產權類合同占比較高

從知識產權類別中可見，未涉及知識產權的基本占比超過5 成以上，2016 年和2018 年竟高達66%以上，而專利等蘊含高技術含量的合同占比不高（表5）。

表5 2016—2020 年合肥市技術合同知識產權情況

三、存在的主要問題及對策建議

1.存在的主要問題

（1）吸納技術合同成交額占比逐年下降。近年來，技術合同交易數據作為表征科技成果轉化的重要量化指標，受到社會各界廣泛關注。安徽省科學技術廳將技術合同吸納額和輸出額作為各市績效考核指標，各地市都非常重視此項工作，如滁州、馬鞍山、安慶等城市技術合同吸納額和輸出額增速達200%以上，使得全省技術合同成交額猛增。由于合肥技術合同基數較大，很難實現較大幅度增長，導致合肥市技術合同吸納額和輸出額在全省的比重逐年下降。

（2）高校院所技術合同本地轉化率低。據統計，2020 年，高校院所合同成交額占本市合同成交總額的6%，在本地轉化的合同額僅占高校院所成交額的四分之一左右，大部分流出到外省。

（3）多元化企業主體積極性待調動。大型企業在技術合同吸納中占比達5 成以上，產業處于絕對集中狀態，但是大型企業受體制機制限制，認定登記技術合同的積極性不高，未做到應登盡登。同時，大型企業的實力增強和市場份額的不斷增加對中小微企業發展有所限制，造成中小微企業活躍度不高，發展緩慢，中小微企業的技術吸納占比過低，僅有2～3 個百分比。

（4）技術交易政策尚不完善。目前，合肥市技術合同獎勵政策主要以單方為主。2020 年，技術合同獎勵政策改為獎勵買方，導致合肥市技術合同輸出額同比增速緩慢，僅有3.73%。尚缺少對技術合同登記點的獎勵。

2.對策建議

一要明確領導責任，夯實目標任務的落實。進一步加強對縣（區）工作調度、督促與指導，各縣（區）要將此項工作作為科技創新重中之重來抓，做到早謀劃、早部署、早行動，明確責任領導、責任人，發揮縣（區）主觀能動性，推動各縣（區）深入開展技術合同認定登記工作。

二要制定政策，強化登記點服務意識。目前，合肥市已有10 個登記點，要加強對認定登記人員的培訓與審核工作，組織開展形式多樣的業務培訓與學習交流活動，進一步提升主動服務意識。應著眼于方便企業辦理各項業務，進一步簡化辦事程序。進一步完善技術合同登記相關政策，建議設立技術合同登記點獎勵專項經費，對下設的合同登記點進行扶持補助，提高登記人員的積極性，并建議專項經費可以適當作為登記人員個人績效獎勵。

三要繼續開展培訓，規范合同。進一步規范合同文本的使用，指導企業對認定登記的合同進行分類，進一步規范合同文本的使用。主動開展服務。通過印制宣傳冊、召開培訓會、座談會以及工作微信群、QQ 群等方式積極對外宣傳，讓更多的企事業單位了解政策、享受政策，有力推動交易總額快速增長。

四要挖掘重點企業信息，做到能登盡登。經常性與縣（區）、園區及重點企事業單位聯系，了解技術合同認定登記存在的問題，主動上門開展業務培訓、政策宣講。結合調研、“四送一服”等活動，會同相關部門一起走訪京東方、蔚來汽車、合肥聯寶、江淮汽車、格力電器、安科生物及兆科藥業等本地重點企業，持續推進大型企業進行買方登記，確保技術合同吸納額進一步提升。

五要加強與上級部門溝通，關注最新動向。及時與國家科技部和省科學技術廳聯系，密切關注上級科技部門工作導向，特別是省科學技術廳將技術合同登記工作的重心，從輸出方登記轉向吸納方登記，省政府的考核指標也進行相應的調整，另行構建新的技術合同登記登記體系。因此，要認真研究落實，確保技術合同登記工作在全省的領先地位。[本文系合肥市軟科學研究資助項目（項目編號：2020008）研究成果之一]