政府善治目標的實現與政府會計治理效應

孫希秀

我國政府需要以人民為主體，通過改善管理制度來讓人們的生活更便利。政府不但要改善治理工作，對政府內部而言，也需要有完備的工作制度體系來穩定政府工作的運行。政府職員的權力分配以及職員對權力的使用能夠影響到整個社會的穩定性，即使當前政府的善治工作案例不是很全面，但做好善治工作所帶來的效益卻是十分顯著的。因此，政府應該實現全方面善治制度，保證每一項權利都具有公開性，促進社會能夠穩健的發展。

我國于2013年開展的第十八屆三中全會中，代表人員表示需要將我國全方面深度深化改革的最終目標，定為發展并全面完善我國的特色社會主義制度，讓我國各級政府的管理制度以及治理工作能夠更加地規范。在當前的社會背景之下，政府人員需要將政府的治理工作進行全面地轉型，提高善治工作的重視度，由于善治制度能夠全面的保障政府工作的有效性，該工作對我國的治理過程有著重大的影響，全方面改進政府會計治理體系，對推進我國各級政府的善治工作有著巨大的意義。

一、分析善治目標實現對政府管理治理工作的重要意義

善治工作在本質上是一項治理工作，不同的人對其有不同的看法，有的人認為善治是指政府人員的治理工作能夠更加公正廉明，有的人認為從實質上它是一種效果很好的行政管理工作，還有的人認為它是一項具有透明性特點的政治管理工作，縱使每個人的觀點不一樣，但總的來說，善治是一項能夠使公眾得到的利益能夠最大化體現的工作管理過程。

（一）善治工作在一定程上度提高了政府工作的效率

政府善治所具有的本質特點有科學性和理性，對于政府的治理工作而言，政府善治能夠提高政府治理工作的效率，政府人員以善治理念為主體，最終增強治理工作的有效性。從經濟方面來說，善治的最終目標是為了讓社會經濟能在政府的管理之下穩定增長，避免政府人員腐敗問題的出現，保證政府工作的有效性。南京某鄉鎮的規劃建設過程為例，為了表現政府的治理效益，相關政府致力于為該鄉鎮的脫貧工作提供幫助，在扶貧工作的管理過程中，政府人員盡全力為鄉鎮人民造福，并且為扶貧工作確立方向與戰略，政府人員以善治為目標，觀察民情、聽訴人民的心聲，通過得到的信息來迅速解決群眾的問題，規劃了鄉鎮交通道路，并且政府發揮了管理者的服務精神，為了鄉鎮今后的發展，政府撥款為人民建造糧食種植基地，最后在政府的善治工作下，該鄉鎮的脫貧工作在短時間內取得了很好的效果。該鄉鎮能夠實現脫貧，并且逐漸走向發展的道路，得益于政府對善治的重視，在政府人員的工作以及規劃當中，脫貧工作在短時間內取得了巨大的成效，善治管理提高了政府工作的效率。

（二）提高了管理治理工作的規范性

在相關政策出臺之前，政府的管理治理工作中時常會出現貪污受賄的現象，這一些政府人員沒有一顆敬畏法律的心，沒有將自己的行為約束在法律的管理之中。但善治目標的實現打破了這些政府人員的惡風惡習，約束了這些違法行為，保障了管理制度的完整性。以廣西某地區的專項工程建設事件為例，為加快當地的發展，政府計劃建設三期專項工程，來幫助提高當地的經濟發展水平。在第一期建設當中，部分官員串通起來謀取工程的公款，造成工程建設延期的后果，這一系列事件的原因需要歸咎于政府管理制度的不全面，隨后，政府嚴格打擊了這一伙政府官員，為了實現善治目標，政府重新構建了治理制度，對官員形成了有效的制約作用，后來的工作也越來越規范，善治工作對政府人員的法律法規以及行為準則等形成了相應的制約，這樣的引導制度對政府人員起到有效的指導和約束作用。

（三）增強政府權力與公民權利的互動

善治工作的存在是為了服務人民，在治理過程中，政府官員需要合理的使用自己的權利，以及不能威脅到人民群眾的權利。在這樣的互動情況之下，政府以及公民之間的關系會進一步增強。在南京市江寧區某鄉鎮的“美好鄉鎮建設行動”當中，相關政府人員很好地證明了這一點，為了履行村鎮人民的權利，政府將專項資金落實到每家每戶，政府部門還成立了專門負責該工作的專案小組，協助鄉鎮居民進行農村建設工作，在僅僅一年半的時間里，該村鎮的發展趨勢急速上升，農家樂，度假村已經成為了該地區的主要經濟發展點。在該村鎮發展起來之后，村民們也依照之前的條約繳納稅金，政府和人民之間的關系越來越好。從這一事件來看，善治工作的有效施行有利于促進各地區經濟的發展，并且在發展過程中，增強了政府權力與公民權利之間的互動，不僅增強了兩者之間的關系，還為未來的發展打下堅實的基礎。

二、政府實施會計治理的實踐效應

政府會計政策的改革，從本質上增強了整體會計體系的重要性，并且為政府實現善治目標提供了巨大的動力，在政府內部的治理結構當中，會計治理體系的出現，毫無疑問是對整個政府內部的一次升級。并在這些年中，實施會計治理政策的優秀實踐效應比比皆是。

（一）強化政府內部的審核制度，增強政府制度的嚴謹性

當前政府的會計治理制度當中，會計分為了預算會計以及財務會計，這兩者處于一種雙向并行的狀態，加強了政府內部的審核制度，同時體現了會計體系的強大職能。以西安某政府的會計體系管理為例，該政府的各方面預算由政府內部進行控制，但是在計算和統計方面，由會計來進行治理，同時，會計體系也受政府內部直接管理，正是這種互相約束、互相激勵的結構，政府部門的運轉起到重要的作用。首先是政府內部權力方面，會計受政府內部管理，而政府的各方面預算受到會計的監察，雙方在整個政府當中起到相互約束的作用;其次，會計體系促進政府工作更高效，會計體系的雙向性方便在解決政府的資金和預算等問題;在這些制度之下，政府的內部審核制度更具有嚴謹性，符合廉潔治理的條件。

（二）促進政府績效發展

會計體系作為政府數據的統計者，會將政府的各方面績效實時展示出來，有部分政府會有專門的績效考察會計。作為政府會計體系中的一種，他們能夠通過對政府所做的項目進行分析，進而統計數據，一方面可以對政府的績效作出評價，便于政府人員從中獲取解決問題的方法。例如，通過分析政府的資金撥款，總結出政府的扶持政策是否合理，以石塘村開發項目為例，政府在進行石塘村旅游項目基地建設時，收到來自上層的撥款800萬，為了加大建設的力度，該政府部門商議將資金的90%投入到鄉村的建設中，剩下的部分作為急用基金。然而，由于政府的規劃不夠合理，最后在石塘村生態環保建設上已經沒有足夠的資金扶持，最后只得啟用政府的預算進行補貼。而政府的會計部門在對工程建設時間進行分析的時候，找到了部分工程資金的多余，并將資金分配不到位的地方也都統計了出來，在這一系列工作之后，政府人員開展了商討大會，討論造成此次項目業績不理想的原因。總的來說，從這一事件當中可以分析出，會計體系的存在激勵著政府績效的發展，正是由于他們對每一次項目的數據進行分析，才能讓政府了解到行動當中的不足之處，最后才能加以改正。