國有集團企業全面預算管理面臨的困境及對策

付洪

國有企業是國民經濟的主導力量，是社會主義經濟的重要支柱。黨的十九屆五中全會提出：“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。全會通過的“十四五”規劃確定：“以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。”國有企業實施全面預算管理，對進一步做好精細化運營及科學配置企業資源，最終實現高質量發展意義重大。但是就當前而言，許多國有集團企業全面預算管理還是比較滯后，其作用也沒有得到很好地發揮，這便要求我們必須認真地分析國有集團企業全面預算管理存在的問題，從問題出發找到應對措施，切實提高全面預算管理的實際效果。

一、國有企業做好全面預算管理的必要性分析

（一）幫助國企降低經營風險，提高其抗風險能力

國有企業作為市場主體，在經營過程中面臨諸多風險因素，在有一個好的戰略引領下，想要有效地控制風險，實現既定經營目標，必須要充分發揮全面預算管理的功能和作用。企業全面預算管理對于企業控制經營風險非常重要，實施全面預算管理能夠幫助企業準確地判斷企業可能存在的經營風險，并根據風險確定有效的應對措施。國有企業管理人員也可以根據企業預算執行情況，事中進行風險判斷，甚至調整戰略，調整化解風險的措施，確保企業行穩致遠。

（二）有效地進行資源配置，確保國有資產保值增值

確保國有資產保值增值是國有企業經營者的根本責任，科學的全面預算體系能夠幫助國有企業更好的優化資源配置，將資源的作用發揮出來。對于國有企業而言，資源配置的優化，能夠讓各項資源充分發揮作用。全面預算體系會引導各項業務按預算完成，實現企業戰略目標，會制約成本的發生，對成本進行有效地控制。通過分析，可以有效配置外部市場資源，及時調整企業內部的人、財、物等資源，成本的控制也能夠幫助國有企業減少資源浪費，讓資源發揮更大的作用，實現更加科學的資源配置，以確保國有資產保值增值。

（三）能夠幫助提高其競爭力，實現高質量發展

最有效的全面預算管理，就是能將國有企業員工的經營意識激發出來，不斷地提高員工“主人翁”精神，形成上下聯動，人人參與管理的局面。全面預算管理過程中科學編制預算是基礎、是前提，全面預算執行中人的因素至關重要，實施過程中要強化預算的剛性約束作用，引導全體員工自覺參與到各個管理環節是終極目標。在向終極目標邁進中，國有企業的生命力會更好呈現，企業也必會提高競爭力，實現高質量發展。

二、國有企業全面預算管理存在的困境及原因

（一）國有企業全面預算管理困境分析

1.預算管理體系不夠完善

預算管理體系不夠科學和完善。國有集團企業普遍管理級次長，往往總公司建立了預算管理機構，但集團公司下屬各級企業未建立或照搬建立，殊不知每級企業都有其不同功能、不同業務、不同的職能部門，造成預算管理逐級弱化，缺乏有效的上下聯動。一些企業業財脫節，業務線參與較少或直接不參與，國有企業進行預算管理的時候，負責部門往往是財務部門，致使預算基礎不牢，數據缺乏科學性，決策的時候往往依據營業收入、利潤和一些資產負債規模指標，并沒有將其和非財務數據結合在一起進行分析，造成預算與戰略有偏差、與市場有偏差、與內部管理有偏差，弱化了預算科學引領作用。

2.預算指標體系不健全

國有集團企業有著產業眾多、體系龐大等特點，預算指標體系有共性指標，也有個性指標，國有集團企業往往僅重視共性指標或一些重點產業的預算管理，個性指標或非重點產業指標的管理往往弱化。主要原因是集團總公司缺乏對個性指標或分重點產業指標的重要性認識，缺少專業管理人才。另外，預算指標體系的細化也是全面預算管理的關鍵，只有跟隨管理將預算指標細化至深根末節，才能徹底發揮全面預算管理的作用。

3.剛性約束機制缺乏缺失

全面預算管理中預算執行尤為重要，預算目標的實現要配以約束機制才能確保實現。一些國有企業沒有從實際出發來針對預算指標制定有效的考核獎懲制度，一些國有企業雖制定有考核獎懲制度，但執行不嚴，僅做簡單分析，更有甚者將全面預算管理看成一項孤立的工作任務，沒有建立考核獎懲制度。剛性約束機制缺乏缺失讓全面預算管理流于形式，給全面預算發揮積極的作用造成了極大的阻礙。

（二）國有企業全面預算管理存在困境的原因分析

1.對全面預算管理認識不到位

現實中很多國有企業對全面預算管理的重要性認識不到位。認為全面預算管理是走過場，沒有實質作用，重形式輕效果，僅僅是完成上級交辦的任務而已，也有的認為全面預算過于復雜繁瑣，花費精力太多得不償失，有畏難情緒。另外對全面預算過程管理缺乏認識，指標分解流于形式，不能細化至季度、月度，甚至每一旬，造成全面預算過程控制較差。輕視全面預算管理全員激勵約束機制建設，激勵約束考核力度不夠，僅對少數重點崗位人員進行激勵約束，對廣大員工缺乏引導，使得廣大員工沒有真正的認識到預算管理的重要性，沒有將自己在全面預算管理中的作用發揮出來，這種情況下，企業預算管理往往和企業實際情況不相符，或預算很難執行到位。

2.思維固化、創新手段欠缺

當前國有集團企業面臨著宏觀政策調整、市場的瞬息萬變、重組加快等帶來的各方面快速變化，由于自身管理體系龐大，對其實施全面預算管理就需要更高的要求，但往往受傳統思維影響，管理手段、管理方式已不適應現階段全面預算的管理要求。預算管理體制若不創新，必將影響全面預算管理更好地施行，只有緊跟時代的進步創新手段，才能積極應對、實時應對。

3.部門分工，責任落實有差距

全面預算不僅是財務部門的事，國有集團企業毎一級企業參與全面預算管理的內設部門都要進行高效溝通，分工明確，責任到人。進行全面預算管理需要將各個部門的作用都發揮出來，保證資源互換的有效性，這樣指標的準確性和科學性才可能有保證。很多國有企業部門的信息流通速度比較緩慢，甚至信息堵塞閉塞，這也導致了不同部門之間的數據存在較大的偏差，這種情況下，預算指標編制時和實際生產情況不相適應，數據準確性差。并且國有企業還存在部門之間協同弱化，往往配合部門認為是主責部門的事情，執行力不強，預算工作往往停留在財務經營方面，沒有能夠很好地和企業生產運行結合在一起。