長三角一體化背景下鄉(xiāng)村振興差異化策略

陳俊梁，史歡歡，林 影，毛 丹

（1.蘇州科技大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州215009；2.中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院），黑龍江 哈爾濱150080）

一、引言

當(dāng)前，世界正面臨著百年未有之大變局，中國特殊的國情條件決定了中國必須在確保糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民致富基礎(chǔ)上，才能爭取國內(nèi)、國際雙循環(huán)的有利發(fā)展環(huán)境。同時，全面建成小康社會是黨和政府向全體國民發(fā)出的莊嚴(yán)承諾，是現(xiàn)階段黨和政府工作的重要抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是中國政府履行承諾，實現(xiàn)“五位一體”“四個全面”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署，它對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)痼疾、激活農(nóng)村巨大消費市場、全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有多重戰(zhàn)略意義。

長三角是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，2019年滬蘇浙皖“三省一市”以占全國1/26的地域面積創(chuàng)造了全國23.94%的經(jīng)濟總量。習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布支持長三角區(qū)域一體化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并于2020年8月20日在合肥發(fā)表重要講話，肯定了實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略一年多以來的成就，明確要求長三角地區(qū)要在“一體化”的基礎(chǔ)上率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為今后長三角區(qū)域一體化發(fā)展指明了目標(biāo)和方向［1］。站在新的歷史起點上，檢視長三角所擔(dān)負(fù)的高質(zhì)量、一體化發(fā)展使命，本文認(rèn)為實現(xiàn)全區(qū)域的鄉(xiāng)村振興是完成這一歷史使命的重點和難點。由于歷史和諸多主客觀因素的原因，長三角三省一市在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題上存在著與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的許多問題，其中城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分是長三角一體化過程中最突出的短板，其突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后、農(nóng)民致富手段相對不足，省際之間發(fā)展差距較大。以2019年為例，滬蘇浙皖城鎮(zhèn)化率分別為88.10%、70.61%、70.00%、55.81%，四省市城鄉(xiāng)收入差距分別為2.22、2.25、2.01、2.44倍，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中分別占0.27%、4.31%、3.36%、7.86%?？梢?，長三角三省一市中經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入等都存在著較大差距，說明長三角區(qū)域內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間一體化還有很長一段路要走。因此在長三角一體化宏觀背景下對其鄉(xiāng)村振興策略進行研究是一項很有意義的工作。

二、指標(biāo)體系的設(shè)計與構(gòu)建

（一）研究思路

為了能夠更加準(zhǔn)確地對長三角區(qū)域鄉(xiāng)村振興策略提出對策建議，本文擬首先對長三角三省一市鄉(xiāng)村振興水平做出客觀評價，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)評價排名及各指標(biāo)得分情況客觀剖析各省市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，提出促進長三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興與一體化發(fā)展的差異化策略建議，以期發(fā)揮自身優(yōu)勢、整合區(qū)域力量，切實做到協(xié)同發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)村振興水平的評價，本文擬出一個符合長三角地區(qū)發(fā)展特性的鄉(xiāng)村振興水平評價指標(biāo)體系，然后選擇蘇浙皖以及上海崇明區(qū)為研究樣本，對照指標(biāo)體系整理數(shù)據(jù)；接著運用TOPSIS法計算三省一區(qū)與最理想解的貼近度及排名，再采用因子分析法，通過提取公因子對各級指標(biāo)客觀賦權(quán)，計算因子綜合得分并進行排名；最后為克服兩種方法權(quán)重賦值主觀性不足和原始變量缺失的弊端，對貼近度和因子綜合得分的賦值加權(quán)，由此測算出長三角地區(qū)蘇浙皖以及崇明區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展綜合水平并進行排名。

（二）研究區(qū)域

長江三角洲區(qū)域規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，面積35.8萬平方公里，共41個城市，地緣相近，經(jīng)濟和文化聯(lián)系較為緊密。其中，由于上海市具有明顯的都市特征，其鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動占比微乎其微，拿上海全市數(shù)據(jù)與蘇浙皖比較有失公允。反觀上海崇明區(qū)作為上海最大的農(nóng)村地區(qū)，擁有全市1/4的林地、1/3的基本農(nóng)田，擁有全市最多的農(nóng)村和最多的農(nóng)業(yè)人口，是上海重要的“菜籃子”“米袋子”［2］。因此，在鄉(xiāng)村振興實施成效比較時，本文以崇明區(qū)作為上海市的代表進行研究。

（三）指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興實施成效指標(biāo)體系是進行長三角區(qū)域評價研究和對比分析的前提，因此有必要設(shè)計科學(xué)合理的指標(biāo)體系。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的“二十字”總要求作為一級指標(biāo)，其內(nèi)涵是對以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的延續(xù)，同時也是超越與升華。在具體的二級指標(biāo)選擇上，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺要考慮涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)化水平等方面的測評（賈晉等，2018［3］；閆周府和吳方衛(wèi)，2019［4］）；生態(tài)宜居需側(cè)重測評生態(tài)稟賦條件、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染、飲用水安全指數(shù)等（閆周府和吳方衛(wèi)，2019［4］；陳秧分等，2019［5］；張雪等，2020［6］）；鄉(xiāng)風(fēng)文明則要注重測評精神文明創(chuàng)建、公共教育和服務(wù)、文娛支出等（程明等，2020［7］；陳培彬等，2020［8］）；治理有效應(yīng)著重關(guān)注公眾參與、社會保障水平、發(fā)展均衡程度等的測評（張雪等，2020［6］；張挺等，2018［9］；易小燕等，2020［10］）；生活富裕則需測評農(nóng)民收入、生活質(zhì)量、收入結(jié)構(gòu)、交通可達性等（賈晉 等，2018［3］；張 挺 等，2018［9］；魯 邦 克 等，2020［11］）。參考上述學(xué)者所采用的指標(biāo)和沈劍波等（2020）運用頻數(shù)分析法對相關(guān)文獻中所選用評價指標(biāo)統(tǒng)計的結(jié)果［12］，結(jié)合長三角地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、可比性和可操作性五項原則，篩選出包括20個指標(biāo)在內(nèi)的長三角鄉(xiāng)村振興水平綜合評價指標(biāo)體系，見表1所列。

續(xù)表1

（1）產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。多數(shù)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要堅持農(nóng)林牧漁業(yè)的主體地位，人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；人均GDP主要用以反映該地區(qū)的整體經(jīng)濟水平，是衡量產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效依據(jù)；畝均機械總動力、農(nóng)村人均用電量和有效灌溉面積用以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和科技化水平。

（2）生態(tài)宜居。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和增強可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。農(nóng)村道路路燈覆蓋率、自來水普及率和電子商務(wù)配送站點的配備直觀體現(xiàn)了農(nóng)村居民的居住條件；村生活污水處理、化學(xué)物質(zhì)投入強度關(guān)系到農(nóng)村居民生活環(huán)境和衛(wèi)生改善。

（3）鄉(xiāng)風(fēng)文明。良好的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)是鄉(xiāng)村社會文明進步的基本表現(xiàn)。農(nóng)村居民人均文化娛樂消費支出是村民在滿足基本物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上對精神文化追求的重要表現(xiàn)，直接反映出村民文娛方面的豐富度；擁有體育健身場所的村更有助于村民精神面貌的提升，也是鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。

（4）治理有效。治理有效是增進居民生活福祉、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。低保是政府保障民生的一道防線，用農(nóng)村低保人數(shù)比重反映鄉(xiāng)村治理效果；城鄉(xiāng)居民的收入、支出差距在一定程度上反映了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、共同治理的水平。

（5）生活富裕。鄉(xiāng)村振興的根本目的就是實現(xiàn)村民生活富裕，促進農(nóng)民增收，提高生活水平。農(nóng)村居民可支配收入、支出的高低既是農(nóng)民生活幸福感與滿足感的基本來源，也是農(nóng)村居民消費能力的直接體現(xiàn)；農(nóng)村居民家庭平均每百戶年末家用汽車擁有量、恩格爾系數(shù)值也是衡量農(nóng)村居民生活富裕的重要指標(biāo)。

三、長三角鄉(xiāng)村振興水平實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以長三角蘇浙皖40地市和上海市崇明區(qū)作為評價樣本，數(shù)據(jù)主要來源于2019年各省市統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、第三次農(nóng)業(yè)普查公報以及政府官方網(wǎng)站公開發(fā)布的其他權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、可靠性和權(quán)威性。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，除表1附注中特別說明外，其余指標(biāo)均選用2018年數(shù)據(jù)值。

（二）TOPSIS法評價

TOPSIS法又被稱作優(yōu)劣解距離法，其基本思想是：基于歸一化后的原始數(shù)據(jù)矩陣，找出有限方案中的最優(yōu)向量和最劣向量，然后分別計算各評價對象與理想解和負(fù)理想解的距離，獲得各評價對象與最優(yōu)方案的相對接近程度，以此作為評價優(yōu)劣的依據(jù)［13］。具體步驟如下：

（1）消除量綱。采用min-max法得到歸一化后的矩陣X。

（2）確定正理想解A+和負(fù)理想解A-。A+、A-計算公式為：

（3）計算各市區(qū)與正理想解A+和負(fù)理想解A-的距離D+和D-。D+、D-計算公式為：

（4）計算各測評對象與最理想解的貼近度Ci。Ci計算公式為：

式（5）中，Ci∈［0，1］，Ci越大，表示第i個市區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平越高，Ci越接近1，表示第i個市區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平越接近理想解；反之，Ci越接近0，表示越接近負(fù)理想解。依據(jù)上述步驟得出各市區(qū)與最理想解的貼近度Ci及排名。

（三）因子分析法評價

因子分析是將復(fù)雜的原始指標(biāo)變量歸結(jié)為幾個少數(shù)因子的多元化統(tǒng)計方法，通過降維的手段簡化數(shù)據(jù)維度，從而有利于探索和發(fā)現(xiàn)事物的客觀規(guī)律［14］。因子分析的前提是要求這些指標(biāo)數(shù)據(jù)間要有較強的相關(guān)關(guān)系，從而有利于公因子的提取和命名。

1.KMO檢驗和Bartlett檢驗

為保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，本文對上述標(biāo)準(zhǔn)化后的樣本數(shù)據(jù)進行KMO和Bartlett球形檢驗，見表2所列。結(jié)果顯示，變量相關(guān)性的KMO值為0.766大于0.7，Bartlett檢驗的概率P值為0.000小于0.05，適合進行因子分析。

表2 KMO和Bartlett的檢驗

2.公因子提取和命名

因子分析的總方差解釋見表3所列。按照特征值大于1的原則，從總方差解釋中可提取出5個主因子，累計方差貢獻率為79.79%，表明提取的5個因子能比較充分地解釋并提取原始變量中的信息。從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣判斷因子代表的實際意義，主因子F1在B1、B2、C1、C2、C3、E1、E2這7個指標(biāo)上的因子載荷系數(shù)均較大，主要涉及鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、收支水平、文明鄉(xiāng)風(fēng)等，則命名為鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明滲透程度因子；F2在A4、A5、B3、D1、D2、E3、E4上的載荷值較大，其中農(nóng)村常住居民恩格爾系數(shù)（E4）、農(nóng)村人均用電量（A4）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（A5）和農(nóng)村居民家庭平均每百戶年末家用汽車擁有量（E3）占大部分，因此可以認(rèn)為該因子主要反映的是鄉(xiāng)民生活富裕水平，故而命名該因子為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展因子；F3主要解釋了A1、A2、A3，這三個指標(biāo)，涉及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)化水平等，可以視作農(nóng)業(yè)發(fā)展因子；F4中各指標(biāo)解釋力度均不太顯著，僅對B4有一定的解釋力度，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染狀況，則把第四公因子定義為農(nóng)業(yè)生態(tài)因子；F5在D3、B5有較高的載荷，這組變量主要反映的是鄉(xiāng)村交通通達度和物流狀況，可解釋為農(nóng)村便利因子。

表3 因子分析的總方差解釋

3.計算因子得分

根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣和因子得分系數(shù)矩陣分別計算出F1、F2、F3、F4和F5得分，從不同方面反映各市區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。再將各個公共因子的因子得分按照各自的權(quán)重加權(quán)平均，可得各市區(qū)綜合得分Fi和排名，詳見表5所列。計算公式如下：

表4 因子得分系數(shù)

續(xù)表4

（四）三省一區(qū)鄉(xiāng)村振興實施成效綜合評價結(jié)果

前文分別用兩種方法對三省一市41個市區(qū)鄉(xiāng)村振興水平進行了評測，圖1將各評測結(jié)果放在一個坐標(biāo)系中，不難發(fā)現(xiàn)，兩種方法對各市區(qū)的得分趨勢近乎一致，但又不盡相同。

圖1 因子綜合得分Fi與貼近度Ci對比折線

圖1 因子綜合得分Fi與貼近度Ci之間的對比，一方面說明兩種評價方法殊途同歸、互為印證，另一方面也說明兩種評價方法可能各有特點。其中，因子分析在挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)部之間相互聯(lián)系方面雖有優(yōu)勢，但其在提取公因子過程中只有累計79.79%的方差貢獻率，客觀上表明存在部分評價信息損失。為降低單一評價方法可能帶來的偏頗，現(xiàn)將因子分析法與TOPSIS法結(jié)合?？紤]因子分析法存在犧牲原始數(shù)據(jù)的缺陷，對Fi和Ci進行以下賦值加權(quán)：Ti=aFi+bCi，其中a=0.4，b=0.6，由此測算出長三角各市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的綜合水平Ti及排名，見表5所列［13］。

表5 長三角三省一區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展綜合水平評價

續(xù)表5

長三角三省一區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平Ti分布情況見表6所列。由表5、表6可知，在鄉(xiāng)村振興綜合水平高于平均值的19個市中，浙江11市全部入圍，剩下8個市來自江蘇；崇明區(qū)位處第20名，綜合得分接近于均值；在綜合水平排名前30的市中，有13個市屬于江蘇，11個市屬于浙江，即蘇浙兩省共24市排名全部位于前30，安徽只有5市排名進入前30。就具體的綜合水平Ti值來看，蘇浙皖三省內(nèi)部各地市最高水平與最低水平間差距分別為0.266、0.200、0.227，且41市區(qū)之間的此差距值高達0.480。以上分析說明：崇明區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平總體處于居中位置，蘇浙兩省相較于安徽具有較大優(yōu)勢，且省內(nèi)各地市之間的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平均具有明顯差異。

表6 三省一區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平Ti分布情況

四、長三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效分析

（一）江蘇省鄉(xiāng)村振興評價結(jié)果分析

江蘇省總體上為長三角鄉(xiāng)村振興實施成效居中區(qū)域。排名靠前的無錫、蘇州、鎮(zhèn)江、南京發(fā)展勢頭良好，但是呈現(xiàn)出由蘇南向蘇北逐漸衰退的趨勢。南北涉及經(jīng)濟整體水平、農(nóng)村居民生活狀況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的指標(biāo)均差距顯著，呈南高北低的態(tài)勢，是導(dǎo)致徐州、淮安、鹽城、宿遷F1因子得分偏低的關(guān)鍵所在。南京市為江蘇省經(jīng)濟較發(fā)達的省會城市，但綜合實施成效的排序卻與城市經(jīng)濟水平并不匹配，是由于該市在F2因子得分上存在明顯的短板，相較于蘇州、無錫農(nóng)村人均用電量A4、農(nóng)村低保人數(shù)占農(nóng)村人口比重D1、城鄉(xiāng)居民收入差距程度D2都有顯著差距，其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的綜合協(xié)調(diào)度還有待強化。南通、常州、徐州、蘇州等城市農(nóng)藥施用強度均是其他城市的數(shù)倍體量，限制了其農(nóng)業(yè)生態(tài)因子F4的得分。長時期以增產(chǎn)增量為主導(dǎo)的理念致使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度依賴農(nóng)藥、化肥等有害環(huán)境的農(nóng)用物資，持久的粗放式、不合理的資源消耗發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。另外，為了促進農(nóng)村電商的發(fā)展，蘇北市政府已聯(lián)合多部門力量著力于農(nóng)村寬帶的覆蓋、村里電子商務(wù)配送站點的落實等，從而有效改善了鄉(xiāng)村生活便利水平，因而徐州、鹽城、宿遷等城市F5因子得分達到全省較高水平。

（二）浙江省鄉(xiāng)村振興評價結(jié)果分析

浙江省總體上為長三角鄉(xiāng)村振興實施成效較優(yōu)區(qū)域。舟山作為沿海城市，漁農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，漁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多樣化的產(chǎn)業(yè)形式以及現(xiàn)代化的農(nóng)機設(shè)施使得A1、A2、A3三項指標(biāo)遙遙領(lǐng)先，發(fā)展因子得分遠(yuǎn)超省內(nèi)各市。但激增的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值背后是隨之不斷攀升的化肥、農(nóng)藥施用量，因此農(nóng)業(yè)生態(tài)因子得分偏低，處于落后位置。經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的麗水、衢州生態(tài)環(huán)境保持良好，但鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明滲透程度因子F1得分欠佳，道路路燈覆蓋率B1、自來水供給普及率B3、水沖式衛(wèi)生廁所普及率C3等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較省內(nèi)其他地市還有一定差距，諸多因素造成F1因子得分與省內(nèi)其他9地市相差甚遠(yuǎn)。另外，F(xiàn)2反映出麗水和衢州城鄉(xiāng)居民生活差距大，鄉(xiāng)村居民人均可支配收入偏低，分別僅有杭州市的60.02%、67.05%。兩市農(nóng)村居民家庭收入主要來源為農(nóng)業(yè)收入，但受地形限制和年輕勞動力流失，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。金華市整體GDP不高，但縣域間GDP最高的達千億元，最低的不足百億元，差距可謂十分巨大。該市農(nóng)村常住居民恩格爾系數(shù)高達46.3，“吃”“住”仍是金華市農(nóng)村居民家庭的主要消費支出。2018年金華市城鄉(xiāng)居民收入比為2.09∶1，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距沒有得到明顯改善，鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)將極大地影響了金華市的整體發(fā)展，從而也拉低了F2因子的得分。

（三）安徽省鄉(xiāng)村振興評價結(jié)果分析

安徽省總體上為鄉(xiāng)村振興實施成效靠后區(qū)域。其中，宣城市鄉(xiāng)村振興水平位居省內(nèi)第一，觀察其各項因子得分值，宣城整體發(fā)展良好，除F2外其他因子分值均居于前列。蕪湖和馬鞍山分別為省內(nèi)二、三名，主要在F1和F5因子上彰顯各有優(yōu)勢，其余分項因子兩市得分均較優(yōu)。馬鞍山市近年來著眼于推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升，農(nóng)村垃圾、污水、廁所改善情況都處于省內(nèi)上游水平，帶動了F1因子得分上升。蕪湖大力扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村新零售、新快遞，解決城鄉(xiāng)之間商貿(mào)金融不平衡、不平等問題，緩解城鄉(xiāng)收支差距，從而F5因子得分較為理想。除淮南之外的皖北地區(qū)和滁州、六安、池州F1因子得分均為負(fù)值，各項指標(biāo)均與其他地市拉開較大差距，農(nóng)村常住居民人均可支配收入E1、生活消費支出E2、文化娛樂消費支出C1偏低，經(jīng)濟水平也限制了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村宜居度較差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基石，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，就農(nóng)村自來水供給普及率B3而言，省內(nèi)其他各地市與馬鞍山（95.82%）、蕪湖（95.90%）、銅陵（82.60%）相比有較大差距，淮北低至26.60%；污水集中處理率B2各地市均不超過30%，最好的馬鞍山為27.70%，最差的蚌埠為8.20%；農(nóng)村道路路燈覆蓋率B1僅有黃山超過80%，其余集中在50%水平，阜陽僅有39.10%；水沖式衛(wèi)生廁所普及率C3皖北地區(qū)多浮動在10%，宿州僅有3.8%。可見農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對而言仍然匱乏，垃圾處理、飲水安全鞏固提升、村莊綠化方面的改造提升還未實施到位。

（四）上海崇明區(qū)鄉(xiāng)村振興評價結(jié)果分析

崇明是一個以農(nóng)耕文明為主導(dǎo)的典型鄉(xiāng)村地區(qū)，其鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平接近浙江麗水，略優(yōu)于江蘇蘇北城市，除F4外各項因子得分處于樣本區(qū)域中等水平。究其原因，崇明區(qū)農(nóng)村化學(xué)物質(zhì)投入強度是江蘇省南京市的5.84倍。眾所周知，農(nóng)藥是必不可少的農(nóng)資產(chǎn)品，可有效控制病蟲害、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等，但普通農(nóng)藥對環(huán)境的負(fù)面影響較大。2018年伊始，上海市崇明區(qū)制定《崇明區(qū)促進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展政策意見》，這是崇明首次對農(nóng)藥源頭進行管控。據(jù)2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，崇明在綠色農(nóng)藥的使用以及回收處理上不斷加強力度，現(xiàn)崇明區(qū)綠色農(nóng)藥覆蓋率已達80%以上。此外，F(xiàn)1反映出的B1、B2等指標(biāo)數(shù)值不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是崇明農(nóng)村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)，該方面財政投入雖然不斷加大，但建設(shè)進程緩慢，存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，從而導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。

五、促進長三角鄉(xiāng)村振興發(fā)展的差異化策略

通過上文實證分析，客觀呈現(xiàn)了蘇浙皖及崇明區(qū)的鄉(xiāng)村振興實施成效評價結(jié)果。據(jù)此，在長三角一體化背景下，本文對三省一區(qū)提出促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的差異化策略。

（一）長三角一體化背景下，江蘇推進鄉(xiāng)村振興的差異化策略

江蘇蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興效果優(yōu)異，但省內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡問題突出，要在充分認(rèn)清省情的基礎(chǔ)上突破發(fā)展困境，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村建設(shè)新局面，在長三角一體化過程中成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵和領(lǐng)路人。

（1）以強大實體經(jīng)濟為后盾，加大力度反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)。資金的反哺與投入是鄉(xiāng)村振興的前提條件，江蘇要充分發(fā)揮實體經(jīng)濟強大的優(yōu)勢，以強大的資金和技術(shù)優(yōu)勢，促進要素資源在長三角內(nèi)部的流動，以最經(jīng)濟、最集約的方式實現(xiàn)江蘇在長三角一體化基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興。加大對地方鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付力度和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會保障、開發(fā)農(nóng)業(yè)科技等方面資金的投入，為農(nóng)民提供就業(yè)機會并培訓(xùn)專業(yè)勞動技能，提高鄉(xiāng)村勞動力的綜合素質(zhì)，適應(yīng)實體經(jīng)濟的發(fā)展需求［15］。

（2）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風(fēng)采。當(dāng)前，要在一體化背景下，利用長三角地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之優(yōu)勢資源，發(fā)展江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，確保省內(nèi)農(nóng)田面積只增不減，確保農(nóng)村投入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，滿足人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的迫切需要，讓傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)賦予科技、人文、生態(tài)、發(fā)達的時代內(nèi)涵，讓新魚米之鄉(xiāng)成為現(xiàn)代都市人的田園夢實現(xiàn)之地。

（3）以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加速蘇北發(fā)展。從蘇南實踐看，以農(nóng)村股份合作為載體，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，的確不失為一條振興農(nóng)村致富農(nóng)民的好出路。蘇北地區(qū)要向蘇南對標(biāo)看齊，以放活土地經(jīng)營權(quán)為核心，在鞏固清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以有效解決存在的土地碎片化、生產(chǎn)松散化問題；培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，促使新型經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營土地資源；大力推進農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化，積極引導(dǎo)各類社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造產(chǎn)業(yè)深度融合的高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)［16］。

（4）賦能農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率。江蘇在農(nóng)村改革方面一直走在全國前列，目前全省范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作業(yè)已完成，蘇南地區(qū)的市、縣（區(qū)）已經(jīng)建設(shè)起比較完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場（中心），為農(nóng)村生產(chǎn)要素流動以及價格發(fā)現(xiàn)帶來很多便利。以蘇州為例，2019年就完成了85億元以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合同總金額，成為全市農(nóng)村生產(chǎn)要素流動的權(quán)威平臺。但是，目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的交易對象主要集中在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)村集體建造的寫字樓等物業(yè)設(shè)施的招租等方面。江蘇完全有條件按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》精神，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場為平臺，試點開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地的產(chǎn)權(quán)交易，為全國范圍的改革積累經(jīng)驗。

（二）長三角一體化背景下，浙江推進鄉(xiāng)村振興的差異化策略

浙江鄉(xiāng)村振興實施成效總體走在長三角前列，為長三角鄉(xiāng)村振興提供良好的示范作用，但持續(xù)深化農(nóng)村改革難度在加大，需充分挖掘數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村發(fā)展的強勁新動能和發(fā)揮生態(tài)治理優(yōu)勢，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展?jié)撃埽蛟飕F(xiàn)代版“富春山居圖”。

（1）發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，賦能智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。浙江作為中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最為成熟和興盛的地區(qū)，可以借力“數(shù)字”為鄉(xiāng)村更好地賦能，把浙江建設(shè)成為長三角地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)的示范基地，使數(shù)字農(nóng)業(yè)成為浙江鄉(xiāng)村振興的突出特色和差異化亮點。浙江不僅有條件打造大量的淘寶村、電商村，更有條件運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。浙江要在山多、水多、平原少的基礎(chǔ)上開發(fā)且有個性化、精品化的微商數(shù)字農(nóng)業(yè)，使農(nóng)戶在小規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上實現(xiàn)較高效益。為此浙江還需要全面提升農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和接入能力，完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

（2）要以盤活農(nóng)村宅基地為抓手，促進浙江鄉(xiāng)村振興再上新臺階。浙江是中國市場意識最強的地區(qū)之一，浙商是改革開放后中國活躍的商人群體之一，浙江有條件在宅基地改革方面先行一步。調(diào)查顯示，浙江省閑置宅基地（含閑置農(nóng)房）占農(nóng)村宅基地面積的4.36%［17］，閑置宅基地和閑置農(nóng)房是農(nóng)村最大的隱性資產(chǎn)，也是啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展加速度的關(guān)鍵，因此要以多種形式盤活宅基地與農(nóng)房資源。首先選擇村落自然風(fēng)貌和人文地理條件較好、村級組織戰(zhàn)斗力強、宅基地管理較規(guī)范的村先行激活。并積極保障村集體經(jīng)濟組織行使宅基地所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，將閑置農(nóng)房激活利用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域鄉(xiāng)村旅游等工作結(jié)合起來，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（3）促進農(nóng)文旅深度融合，大力推進詩畫鄉(xiāng)村建設(shè)?！捌呱揭凰畠煞痔铩钡恼憬劳懈挥刑厣纳鷳B(tài)優(yōu)勢和深厚的歷史文化底蘊，既要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，又要加強農(nóng)文旅融合的財政轉(zhuǎn)移支付力度及民間投資力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史、資源和產(chǎn)業(yè)特色等分別編制行動計劃，規(guī)劃各地農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，積極做好“+文化”和“+旅游”的文章，打造集田園風(fēng)光、當(dāng)?shù)孛袼?、特色文化于一體的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)。

（三）長三角一體化背景下，安徽推進鄉(xiāng)村振興的差異化策略

與滬蘇浙相比，安徽省整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，鄉(xiāng)村振興水平評價也表現(xiàn)出同樣特征。長三角一體化背景下，安徽必須緊密依靠長三角地區(qū)的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，發(fā)掘安徽高?？萍紕?chuàng)新潛力和區(qū)域自然資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為契機，在實現(xiàn)安徽產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，讓更多的農(nóng)民享受到鄉(xiāng)村振興的實際福利。

（1）科技興農(nóng)，助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效。安徽省應(yīng)基于豐富的高等教育資源和國家級研發(fā)機構(gòu)，緊緊針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，加速科技成果轉(zhuǎn)化，傾情服務(wù)“三農(nóng)”，支撐安徽鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，完善以政府投入為導(dǎo)向、民間投入為主體的多元化科技投入機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。并加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的改革和建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，強化科技特派員工作，為鄉(xiāng)村振興增添新活力、注入新動能。

（2）促使特色小鎮(zhèn)建設(shè)步入良性軌道，助力鄉(xiāng)村振興。安徽省自然、歷史條件優(yōu)越，具備發(fā)展特色小鎮(zhèn)的條件，但需要在獨特的省情基礎(chǔ)上，選擇可持續(xù)健康發(fā)展的路徑，打造出具有徽風(fēng)皖韻的特色小鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)村振興的強力引擎、加速器。省內(nèi)的一些農(nóng)業(yè)大市如阜陽、亳州可以將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與一產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相融合，打造獨具發(fā)展特色的示范園區(qū)，同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體作用；可充分挖掘生態(tài)、文化以及特殊農(nóng)產(chǎn)品的獨特魅力，以特色產(chǎn)品或特色資源為基礎(chǔ)，開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，建設(shè)一批不同特色的旅游小鎮(zhèn)［18］。

（3）加快農(nóng)產(chǎn)品向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提速發(fā)展皖北農(nóng)業(yè)。皖北地區(qū)以平原為主，地勢平坦，農(nóng)業(yè)一直是其支柱性產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富繁多，但因缺少有效的信息渠道，使產(chǎn)品滯銷或遭遇市場風(fēng)險，應(yīng)以農(nóng)業(yè)電商為基礎(chǔ)，構(gòu)建“農(nóng)民—電商平臺—消費者”三位一體的生態(tài)交易系統(tǒng)，有助于實現(xiàn)皖北農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和促進長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場一體化。政府財政部門要積極為皖北農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展籌集專項資金，在專項資金的使用上有意識地向電商、農(nóng)業(yè)機械化、智能化等領(lǐng)域傾斜。加強特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，堅持“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域特色化農(nóng)業(yè)品牌，增強皖北農(nóng)產(chǎn)品的影響力［19］。

（四）長三角一體化背景下，上海崇明推進鄉(xiāng)村振興的差異化策略

上海作為全國先進生產(chǎn)要素最為聚集、創(chuàng)新活力最強的城市，是郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的沃土。目前上海市涉農(nóng)的區(qū)大約只有崇明、奉賢、南匯、松江、青浦、金山等幾個區(qū)，本文雖然只是以崇明區(qū)作為樣本進行了剖析，但其他區(qū)的情況與崇明區(qū)的情況大同小異，都是在“大上海”光環(huán)下，迷失自我的鄉(xiāng)村。崇明作為上海鄉(xiāng)村振興的主要陣地，應(yīng)“殺出一條綠色農(nóng)業(yè)的血路，闖出一條生態(tài)經(jīng)濟的新路”，成為世界級大都市下的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景。

（1）以花博會為契機，轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)帶動旅游業(yè)。第十屆中國花博會將于2021年在崇明召開，崇明要以此為契機，一方面，主攻農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌提升，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既為花博會鋪墊，也補齊影響鄉(xiāng)民生活品質(zhì)的短板；另一方面，崇明借助此重要機遇，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成為集生態(tài)、休閑、旅游、綠色消費為一體的新型高效農(nóng)業(yè)。借助全國性花事盛會人流集中、資源集聚、知名度高的有利契機，支撐性的花卉產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動，并大力發(fā)展生態(tài)民宿，做強生態(tài)旅游業(yè)，全面提升崇明鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（2）聚焦高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強品牌頂層設(shè)計。崇明應(yīng)以世界級生態(tài)島及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)綠色、智能升級，并著力培育崇明本土名企，重點扶持有較強開發(fā)加工能力和市場拓展能力的龍頭企業(yè)和合作社等，促進崇明農(nóng)產(chǎn)品制造規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，做強做優(yōu)［20］。同時注重以產(chǎn)業(yè)輻射度、品牌帶動力、市場美譽度為指標(biāo)，著力打造一批有實力、有特色、有文化的“崇明”地域標(biāo)識區(qū)域公共品牌，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟，讓高品質(zhì)、高附加值成為崇明農(nóng)產(chǎn)品的品牌名片，繼續(xù)擴大崇明特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力，讓長三角乃至其他地區(qū)市民都能更便利地享用崇明優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（3）建立長三角一體化協(xié)調(diào)機構(gòu)，加速上海農(nóng)村與江蘇、浙江的深度融合。上海與蘇中、蘇北存在著明顯的資源互補優(yōu)勢，如果能夠做實超越省級行政管理壁壘的一體化協(xié)調(diào)機構(gòu)，使其在農(nóng)業(yè)區(qū)劃、資源配置、財稅管理等方面實現(xiàn)更加便捷的統(tǒng)籌安排，共贏的效果將會更加顯著。另外，目前滬蘇浙已經(jīng)在著力打造基于青浦、吳江、嘉興的一體化先行示范區(qū)，并已取得初步成效。接下來，改革的重點將是把一體化協(xié)調(diào)機構(gòu)做實，使之切實能夠在區(qū)域一體化資源配置方面發(fā)揮作用，同時消減原先管理機構(gòu)在對應(yīng)領(lǐng)域的管理權(quán)限，這將是一個艱巨的改革試點任務(wù)。