建立黨建工作“2+N”目標管理考評機制

文｜高 鵬 楊雪偉 劉 偉 李 偉 劉 洋

習近平總書記強調(diào)：“要改進完善機關(guān)黨建考核評價機制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導向作用”。建立健全黨建工作考評機制，對全面落實黨建工作責任制、加強黨的基層組織建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。按照“干什么就考什么”“人在哪里，工作重心就落在哪里”的原則，通過多維度、分權(quán)重、點面結(jié)合的兩級考核管理體系，建立起一套既便于標準執(zhí)行，又能客觀評價黨支部和黨員作用發(fā)揮的指標體系，能夠進一步發(fā)揮考核機制正向激勵作用，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合，深入推進國有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

一、優(yōu)化考評機制的目的

1.推進黨建工作考核的科學化、規(guī)范化。建立科學的黨建工作績效考核評價體系，是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學化目標、提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進性的內(nèi)在要求。優(yōu)化考評機制以適應(yīng)新形勢下黨的建設(shè)要求，有助于把黨的建設(shè)提到一個新的水平和層次上，推進黨建工作規(guī)范化、制度化、科學化。

2.明確黨建考核對黨員的規(guī)范標準。隨著基層黨建工作的進一步規(guī)范，現(xiàn)有黨員管理運行機制與黨建標準化建設(shè)還存在差距，黨員干部隊伍活力、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越的奮斗目標還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：少數(shù)黨組織的黨員教育管理“弱化”，個別黨員宗旨意識“淡化”，特色載體活動“虛化”等等問題矛盾。因此，通過完善和優(yōu)化對黨支部和黨員考核評價機制，進一步激發(fā)黨支部和黨員的組織力和凝聚力勢在必行。

3.構(gòu)建全面、量化的考核指標體系。把考核指標科學量化，是保證考核質(zhì)量、拉開考核檔次的關(guān)鍵。當前的考評體系中，對黨支部的黨建工作考核主要依據(jù)《黨支部工作考核辦法》，對黨支部與黨員作用發(fā)揮考核，依據(jù)“兩個作用”積分制管理評價機制。這兩套考評機制，在評價標準方面量化標準各有側(cè)重，同時又存在部分量化重復項或漏項，實際考評中需要在黨支部考核之后，再次對“兩個作用”積分進行計算核對，在一定程度上降低了考核效率，影響以實績選人、憑德才用人的綜合評價。構(gòu)建一套評價全面、賦分合理、簡便高效的評價機制，能夠從指標設(shè)計和權(quán)重分配上，真正把黨建制度性規(guī)定轉(zhuǎn)化為基層黨建工作規(guī)范化行動，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

二、“2+N”目標管理考評機制運用

“2+N”目標管理考評機制，從考核評價的方式、內(nèi)容、標準、結(jié)果運用等方面，明確了黨建目標管理考評機制的運行模式，將黨支部和黨員的綜合評價納入同一考評體系，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的同謀劃、同部署、同落實、同考核，切實履行全面從嚴治黨主體責任，提升基層黨支部的組織力和活力。

1.兩級并重，兼顧黨員與黨支部規(guī)范管理。考評機制將黨建工作考核分為：黨員個性指標考核（一級考核）與黨支部工作考核（二級考核）兩個層級，其中一級考核為黨支部對黨員的個性指標考核，二級考核為基層黨委對黨支部的黨建工作考核，將黨支部和黨員考核同時納入考評機制中，改變了以往以支部考核評價整體工作，忽略黨員作用發(fā)揮的情況。

2.三層推進，全面抓實各級責任落實。“2+N”目標管理考評機制分別從國有企業(yè)基層黨委、黨支部、黨員三個層級進行推進落實，初步構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、支部落實、黨員學做”的主體責任落實機制，更好的發(fā)揮層級考評指揮棒的積極作用，督促各級黨組織做好規(guī)定動作外，強化戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用的發(fā)揮，通過開展黨員亮身份、設(shè)崗定責、承諾踐諾，引導黨員在關(guān)鍵時刻、危急關(guān)頭、重要崗位、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮先鋒作用，以黨員帶動群眾，讓黨旗在基層一線高高飄揚。

3.多元化考評，全方位促進作用發(fā)揮。黨員個性指標考核（一級考核），各黨支部依據(jù)本月黨建工作重點，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營工作設(shè)置黨員個性指標，支部書記從組織生活、履職盡責、示范引領(lǐng)、“黨建+”活動、一黨員一檔案五項內(nèi)容，對黨員進行考核評價。黨支部工作考核（二級考核）為國有企業(yè)基層黨委對黨支部的考評，分為主體責任落實、基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、功能作用發(fā)揮、活動陣地建設(shè)、黨建檔案資料六項。綜合一級考核與二級考核的十一項評價內(nèi)容，同時設(shè)置加分項和否決項，基本能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、全過程的黨建工作考核評價，進一步促進黨建與業(yè)務(wù)融合作用的發(fā)揮，實現(xiàn)以考促能，以評顯效。黨支部書記進行雙重考核，在二級考核的基礎(chǔ)上，實行“黃牌督辦、橙牌扣分、紅牌問責”考評，納入季度績效兌現(xiàn)，瞄準黨支部和第一責任人，倒逼黨支部書記做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，強化責任擔當，推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地見效。

4.綜合評定，加大考核結(jié)果運用。將“兩個作用”積分中星級評定直接融入“2+N”目標管理考評機制，根據(jù)黨支部和黨員個人季度、年度考核得分，評定星級。對于因為自身原因?qū)е侣男新氊煵涣Γ斐刹涣加绊懞蛧乐睾蠊模罁?jù)有關(guān)規(guī)定追究責任人責任，進一步監(jiān)督和約束黨員干部，使廣大黨員在行為舉止上明確職責，積極作為。

三、“2+N”目標管理考評機制的成效

1.疊加交融，黨建工作科學量化。量化指標是對國企黨建考評的客觀要求，通過兩級考核管理，改變了以往“從上而下”或是“自評自薦”單一考核形式，采取“上級黨委綜合檢查、廣大黨員滿意測評、橫向展示互評互比、內(nèi)部組織自查自糾、外部標準對照計分”的方式，構(gòu)建上下結(jié)合、部門聯(lián)動、分類量化、全面考核的多維度評價機制，開展科學性、可量化、符合客觀實際的評價，擴大考評覆蓋面，提高考評實效性。

2.各有側(cè)重，細化黨建管理標準。規(guī)范和統(tǒng)一黨支部和黨員工作內(nèi)容、工作標準和業(yè)務(wù)流程，著力解決標準不統(tǒng)一、工作界面不清晰、工作流程不規(guī)范等突出問題。通過不同側(cè)重點黨建工作內(nèi)容的評價，注重相關(guān)指數(shù)的動態(tài)變化，設(shè)置具有一定前瞻性的指標，使黨員干部能夠憑借主觀的努力和付出來達到最終目標，形成了計劃、實施、考核、激勵的過程控制和閉環(huán)管理，明確黨支部提升組織力的有效途徑，指明優(yōu)秀黨員的努力方向。

3.深入研判，拓寬考核評價主體。以往考核體系中，黨委是考評主體，考評方式和結(jié)果以黨委的得分為依據(jù)，忽略了黨員、群眾在黨建工作考核中參考評價的重要性。“2+N”目標管理考評機制中，黨支部廣泛吸收黨員和群眾的意見建議，按照本支部黨建活動開展情況自行制定考核方案，設(shè)置符合支部實際的對應(yīng)檢查標準和評分細則，從多角度、多層面、不同側(cè)重點對執(zhí)行情況進行評價，將評價主體的“針對性”和考評結(jié)果的“公正性”有機結(jié)合。

4.融入問題管理，實現(xiàn)考核閉環(huán)。堅持問題導向抓黨建，科學認識、準確分析問題產(chǎn)生的原因，建立問題整改清單，提出解決問題的辦法，問題整改采取支部復查、黨委督查的方式，促進具體工作的落實和改進。同時，加強考評工作報道及情況通報力度，擴大黨員知曉率、關(guān)注率，增強考評的公信力、提升考核評價的權(quán)威性，進一步營造良好的考評輿論氛圍。

5.將工作業(yè)績納入黨建考核結(jié)果。習近平總書記強調(diào)，要用好考核評價這個指揮棒，既報經(jīng)濟賬，又報黨建賬。“2+N”目標管理考評機制，把黨的建設(shè)考核同黨員綜合考評、工作業(yè)績考核銜接起來，與評先樹優(yōu)、薪酬、獎懲、晉升選拔掛鉤，有效解決黨建工作與薪酬分配掛鉤不緊密的問題，真正發(fā)揮考核的激勵導向作用。