消除營商環(huán)境評價的“灰色地帶”

文｜顧 陽

評價“榜單”漫天飛，動輒冠以“國家”“中國”名頭，或假以“權(quán)威”“官方”的字眼，以所謂的得分排名，誤導(dǎo)社會公眾，甚至借機搞培訓(xùn)、收取參會費……針對營商環(huán)境評價領(lǐng)域的種種亂象，國家發(fā)展改革委表示，將與有關(guān)方面共同重拳出擊，堅決斬斷營商環(huán)境評價背后的利益鏈條，嚴(yán)格規(guī)范營商環(huán)境評價行為，促進評價回歸本源。

地方重視營商環(huán)境評價，期望在評價“榜單”上位次靠前一點，心情可以理解。畢竟，營商環(huán)境是市場主體賴以生存和發(fā)展的土壤，土質(zhì)好不好、地力足不足直接影響到經(jīng)濟發(fā)展的成色。事實上，營商環(huán)境已成為衡量一地，乃至整個國家發(fā)展競爭力的重要指標(biāo)之一。對營商環(huán)境做出科學(xué)準(zhǔn)確的評價，確有必要。建立符合中國實際的營商環(huán)境評價制度，是我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》做出的一項制度性安排，其根本目的在于，充分發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，指導(dǎo)并幫助相關(guān)城市掌握本地營商環(huán)境的總體水平、存在問題及改進方向等，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供決策參考。

目前，有一部分營商環(huán)境評價是基于學(xué)術(shù)研究的層面，其采用的指標(biāo)體系、評價方法、數(shù)據(jù)來源等，與通行做法存在較大差異，主要用于學(xué)術(shù)交流和理論探討。但還有很多評價“榜單”的意圖顯然不止于此，只要“好處費”“贊助費”到位，排名可以議價，結(jié)果可以運作。這種操作顯然是對營商環(huán)境建設(shè)的損害。對此《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有明確要求，“開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔(dān)”“任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益”。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人明確表態(tài)，國家發(fā)展改革委組織的營商環(huán)境評價堅持以評促改、以評促優(yōu)，不設(shè)排行榜、獎牌榜，更不會向任何城市、單位收取費用。

營商環(huán)境評價是一項科學(xué)而嚴(yán)肅的工作，絕不是隨意揉捏的橡皮泥。一方面，要加強源頭管理，對于沒有得到國家認可、授權(quán)或仍處于學(xué)術(shù)研究階段的營商環(huán)境評價，應(yīng)注明其研究屬性，規(guī)范文字表述，避免對社會公眾和市場主體產(chǎn)生誤導(dǎo)；另一方面，要加強監(jiān)督處置，嚴(yán)格禁止借開展?fàn)I商環(huán)境評價之名，向地方政府、市場主體等收取各種費用，消除營商環(huán)境評價中的灰色地帶。優(yōu)良的營商環(huán)境是干出來的。當(dāng)前，越來越多的地方意識到營商環(huán)境的重要性，在發(fā)展觀念上也從過去的比拼GDP 轉(zhuǎn)向如今的比拼營商環(huán)境，但營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要抓鐵有痕、踏石留印的十足干勁，更要有立足長遠、久久為功的務(wù)實態(tài)度。當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)以深化“放管服”改革為抓手，堅持問題導(dǎo)向補齊短板，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。需要指出的是，一個地方的營商環(huán)境究竟如何，市場主體是最有發(fā)言權(quán)的。其切身感受和真實口碑，才是對營商環(huán)境最客觀、最公允的評價。