《未成年人保護法》
——構筑未成年人健康成長的“防火墻”

文／宋 丹

青少年法治教育：您認為新修訂的《未成年人保護法》體現了什么樣的指導思想或理念？對未成年人權益保護有什么樣的重大意義？

宋丹：新修訂的《未成年人保護法》在第四條中規定“保護未成年人，應當堅持最有利于未成年人的原則”，并詳細列明處理涉及未成年人事項時的具體要求，確立了最有利于未成年人的指導思想。“最有利于未成年人的原則”的規定是兒童最大利益的本土化表達，其源自于1989年聯合國頒布的《兒童權利公約》第三條第一款規定：“關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮。”即處理一切關于兒童問題的首要考慮準則是以兒童最大利益為原則。“兒童最大利益原則”意味著將兒童放在權利中心的位置上，在處理兒童問題時，要求全方位考慮兒童的長遠利益和根本利益，用發展的眼光在當下給予其特殊關照，以“最重大和最核心”為前提，努力為其創造健康、良好、安全的成長環境。

新修訂的《未成年人保護法》不僅確立了“最有利于未成年人的原則”，而且用立法形式進一步將該原則具體化，以增強該原則標準的可操作性。還將未成年人作為首要權利主體，將其學習、生活的不同場所、場景動態展開，全方位、立體式地構建起政府以及有關部門、學校、家庭、網絡產品和服務提供者、社會主體、司法機關等各方在面對未成年人時所應持有的基本理念和相應職責。

我們也應當清醒地認識到，在最有利于未成年人原則的指引下，新修訂的《未成年人保護法》的完善和細化既是對未成年人檢察工作擔當作為的肯定，也是對未成年人檢察工作高質量發展的鼓舞和鞭策。檢察機關只有牢固樹立最有利于未成年人的理念，將最有利于未成年人原則貫穿未成年人檢察工作始終，才能真正做好對未成年人的保護工作，從而維護國家利益和社會利益。

青少年法治教育：您認為新修訂的《未成年人保護法》給檢察機關未來的工作帶來了哪些新影響？

宋丹：一是細化、補充、完善了現有法律對檢察機關適用特別程序處理未成年人案件的規定。此次新修訂的《未成年人保護法》，在《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規則》的基礎上，對部分條款再予以細化，如規定檢察機關應當確定專門機構或指定專門人員負責辦理未成年人案件，詢問女性未成年被害人、證人時應當由女性工作人員進行，這對辦理涉及未成年人案件專門化提出了明確的要求。二是明確了檢察院的監督職權。《未成年人保護法》第一百零五條規定：“人民檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。”按照最有利于未成年人的原則，檢察機關對涉及未成年人事項的監督“不限于訴訟活動”，還可以監督訴訟以外的事項。同時，明確將侵害未成年人權益的行為納入公益訴訟的范圍。《未成年人保護法》第一百零六條規定：“未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。”未成年人利益與國家利益和社會公共利益密不可分，只要行為（包括不作為）侵害的對象不限于某個特定未成年人，即可構成涉及公共利益。三是將檢察機關探索創建的侵害未成年人案件強制報告制度寫入了新修訂的《未成年人保護法》。針對侵害未成年人案件發現難、發現晚問題，2020年5月，中華人民共和國最高人民檢察院與中華人民共和國國家監察委員會、教育部、公安部等9部門下發《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，明確公職人員，密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員，在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報，以推動監護侵害等問題及時發現、及時處理，共同構筑未成年人健康成長的“防火墻”。四是將檢察機關探索建立的密切接觸未成年人行業人員入職查詢制度寫入了新修訂的《未成年人保護法》。2020年8月，最高人民檢察院聯合教育部、公安部聯合印發《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，要求中小學校（含中等職業學校和特殊教育學校）、幼兒園在錄用教職員工前，教師資格認定機構在認定申請人教師資格前，應當進行性侵違法犯罪信息查詢，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格。新修訂的《未成年人保護法》不僅采用了該制度，還將查詢范圍擴大至虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。

青少年法治教育：新修訂的《未成年人保護法》在總則中明確了最有利于未成年人的原則，對轉變社會理念、進一步保護未成年人權益具有積極作用。請問檢察機關在具體的工作中采取了什么措施來貫徹落實本原則？

宋丹：近年來，檢察機關推行“捕、訴、監、防、教”一體化履職模式，來推進未成年人檢察業務統一集中辦理，深化未成年人全面綜合司法保護。一是將依法懲戒和精準幫教相結合，用教育感化挽救涉罪未成年人。對主觀惡性不大、犯罪情節較輕的未成年初犯偶犯，采取“少捕慎訴”，做到依法寬緩到位，而對罪行嚴重的未成年人依法懲戒，寬容不縱容。2016年至2020年間，檢察機關決定不批捕的未成年人的人數為7.4萬人，不起訴4.1萬人，附條件不起訴3.6萬人；而決定逮捕涉罪未成年人的人數是14.1萬人，起訴20.5萬人。二是堅決打擊侵害未成年人犯罪，保護救助未成年被害人。全國檢察機關精準打擊故意殺害未成年人、性侵害未成年人等多發、惡性犯罪，2017年以來，共批準逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人16.1萬人，起訴21.9萬人。并且，為加大對未成年被害人的關愛救助，針對因詢問方式不當、反復詢問容易造成的“二次傷害”問題，檢察機關還推動建立“一站式”辦案場所1,029個，對未成年人救助案件達到4,088件。三是未成年人檢察業務統一集中辦理全面穩步推開。2018年以來，檢察機關共開展羈押必要性審查10,165人，糾正混管混押1,261人，支持起訴、建議撤銷監護案件1,121件，辦理未成年人保護公益訴訟案件2,314件，發出公益訴訟訴前檢察建議2,285件，提起訴訟23件。此外，還探索“督促監護令”制度，借此解決未成年人涉案背后的“家庭監護不力”問題。四是積極參與未成年人保護社會治理工作。比如：向教育部發出“一號檢察建議”， 針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題提出建議；向社會發布《未成年人檢察工作白皮書》，全面梳理總結全國檢察機關未成年人司法保護工作；建立、推行侵害未成年人案件強制報告、教職員工準入查詢違法犯罪信息等制度，建立未成年人保護長效機制等。五是廣泛開展未成年人法治宣傳教育。截至2021年2月22日，全國有3.3萬余名檢察官在4.5萬余所各類學校擔任法治副校長，實現了全國四級檢察院檢察長擔任法治副校長全覆蓋。檢察機關還開展了為期三年的“法治進校園”全國巡講活動共9.7萬次，覆蓋了10.8萬所學校和8,050萬名師生。2020年，全國檢察機關未成年人檢察工作會議召開，出臺《最高人民檢察院關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，下發了《最高人民檢察院關于加快推進未成年人檢察業務統一集中辦理工作的通知》，確立了新時代未成年人檢察工作的工作思路、原則方向和目標任務，構建起了“捕、訴、監、防、教”一體化的履職模式，形成了“四大檢察”的工作格局，明確了堅持督導而不替代的權責邊界，由此，中國特色社會主義未成年人檢察制度基本形成。

青少年法治教育：新修訂的《未成年人保護法》明確規定人民檢察院應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件，您認為地方各級人民檢察院可以通過哪些措施來更好地貫徹落實本法，以發揮法律監督職責？

宋丹：未成年人檢察工作的發展，專業化建設是基礎。截至2019年底，最高人民檢察院、全國各省級人民檢察院（兵團除外）均設立了獨立的未成年人檢察工作機構。全國共有10,045名未成年人檢察工作人員，包括4,479名檢察官、3,322名檢察官助理和2,244名書記員。各地檢察機關在工作中涌現了“重慶莎姐”、湖北“大手拉小手”等未檢工作品牌。

新修訂的《未成年人保護法》對檢察機關履職提出了新的更高要求。各級人民檢察院要認真落實侵害未成年人案件強制報告的規定，督促相關單位、人員積極履行報告義務，對未履行報告義務造成嚴重后果的，依法監督追究其相關責任；落實密切接觸未成年人行業人員入職查詢的規定，會同相關部門逐步建立完善覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫，督促密切接觸未成年人的單位執行從業禁止規定；落實關于性侵害、暴力傷害未成年人案件特殊辦理的規定，建設用好“一站式”詢問、救助辦案區，實現未成年被害人、證人“一次詢問”和同步錄音錄像，并積極為其提供心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施；落實督促、支持起訴和公益訴訟檢察職責，進一步強化監護侵害和監護缺失監督，對未成年人的父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的，依法予以訓誡，視情節輕重責令其接受家庭教育指導，此外積極、穩妥開展未成年人檢察公益訴訟，推動解決人民群眾關心關切、社會反映強烈的涉及眾多未成年人利益保護的難點痛點問題；落實加強未成年人法治教育的規定，規范推進檢察官擔任法治副校長、進校園等工作，進一步提高青少年法治教育的針對性、實效性。

青少年法治教育：新修訂的《未成年人保護法》對綜合保護遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人新增了一些規定。您認為檢察機關應當如何落實關于性侵害、暴力傷害未成年人案件特殊辦理的規定，以加強對未成年人的法治教育？

宋丹：一是堅持把雙贏多贏共贏貫徹始終。新修訂的《未成年人保護法》第一百一十一條規定要對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人開展綜合保護。未成年人保護是一項系統工程，需要全社會共同參與，檢察機關單兵突進是行不通的，只有各職能部門和相關主體各司其職，各盡其責，才能把未成年人保護相關法律法規落到實處。為此，檢察機關要加強與公安機關、人民法院、司法行政部門之間的銜接配合，與教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委員會、共青團、婦聯等部門、組織和學校、醫院、社區等相關單位建立協調配合機制，引導社會組織尤其是未成年人保護組織、公益慈善組織、社會工作服務機構、志愿者隊伍等積極參與。對遭受性侵害、暴力傷害的未成年被害人，根據需要開展一系列保護工作，包括但不限于進行心理安撫和疏導，對出現心理創傷或精神損害的未成年人實施心理治療等；對沒有監護人、監護人沒有能力或者原監護人被撤銷資格的未成年人，要對其進行協助開展生活安置、提供臨時照顧、指定監護人等工作；對未成年人及其家庭因案致貧、因案返貧的，要落實司法救助資金，幫助其解決暫時的生活、醫療困難，對因身體傷害或者財產損失提起附帶民事訴訟的，幫助其獲得法律援助；等等。依托社會力量，采取綜合保護措施，盡最大努力幫助未成年被害人恢復正常的生活和學習。二是加強未成年被害人特殊保護。新修訂的《未成年人保護法》第一百一十二條規定了詢問遭受性侵害或者暴力傷害的未成年人時需采取特殊保護措施，即“一站式”辦案機制的基本要求。目前，檢察機關推動建立了集取證、心理疏導、身體檢查等功能于一體的“一站式”辦案區1,029個，使得侵害未成年人案件詢問取證質量大大提高。下一階段，在已建成的“一站式”辦案場所的基礎上，各地檢察機關要積極會同公安、婦聯等部門繼續推進場所的建設和使用，特別是要加強檢警配合、提前介入，促進公安機關用好“一站式”辦案場所，并且全面開展同步錄音錄像工作，讓“一次詢問”盡量完成在偵查環節，而不必到審查逮捕起訴階段進行。三是加強預防性侵害宣傳教育。檢察機關將繼續扎實做好法治副校長工作，向偏遠農村學校，鄉鎮、城鄉接合部學校，留守兒童、困境兒童、外來務工人員子女較多的學校，以及職業學校、特殊教育學校傾斜，保障老少邊窮地區法治副校長資源，實現法治副校長均衡覆蓋。此外，推動“法治副校長”拓展升級，結合“兩法”對法治宣傳教育的新要求，更新預防性侵害宣傳內容，將學校法治宣傳教育延伸進社區、鄉村，受眾從學生擴大到教師、家長，并與教育、司法、共青團、婦聯等多部門合作，形成宣傳合力。檢察機關將加強與學校、教育行政部門協作，推進普法資源統籌分配，防止出現扎堆普法的情況，并不斷豐富法治宣傳教育內容和形式，制作保護未成年人主題歌曲、拍攝微電影等，引入社會力量共同支持推進未成年人法治教育基地建設。2021年，最高人民檢察院將聯合中央廣播電視總臺持續做好未成年人保護法治特別節目，將推出《守護明天》第五季，屆時，歡迎各位小讀者觀看。