電子政務發展助力房地產行業監管

冉龍亞 陳濤

摘要：近幾年電子政務的發展，為房地產行業的監管問題帶來了新思路與新方法。基于此，在分析電子政務定義、內容及優勢的基礎上，歸納了電子政務的發展對于房地產監管的意義，同時剖析了房地產行業監管中電子政務應用存在的問題，并從全面規范制度建設、加強數據共享應用、積極引入現代化技術、健全電子政務服務體系等四方面論述了房地產監管工作中電子政務的優化策略，以供參考。

關鍵詞：電子政務;房地產;監管;新技術

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）02-0042-46 收稿日期：2020-12-29

電子政務是指政府部門在政務活動中，全面應用現代信息技術、網絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理模式。在國民經濟的組成中，房地產屬于一個重要支柱產業，加大對房地產行業的監管力度具有重要的意義。將電子政務系統引入房地產業監管中，能有效化解與規避對房地產市場健康發展構成嚴重影響的交易價格模糊、運作透明度不足、信息重復發布等問題，從而構建起公開、透明的信息與管理平臺，進而進一步促進房地產業的順利發展。因此，本文圍繞房地產監管中電子政務的應用展開研究。

1 電子政務概述

1.1 定義

電子政務的日益發展，標志著政府部門越來越多地將現代信息技術全面應用至政務活動中，服務社會公眾。通過電子政務的應用，有利于提高政府機關行政效率并降低行政成本。從實質上來看，電子政務是從管理與服務出發，依托現代信息通信技術進行集成、整合，同時對政府組織結構、工作流程展開重組優化，密切部門間的聯系，消除時間地域方面的障礙，打造更規范、更透明、更優質的管理與服務。

1.2 主要內容

電子政務主要包含六個方面的內容：第一，政府通過網絡獲取信息;第二，政府通過門戶網站為公眾提供公開、透明的信息服務，優化政府信息網絡;第三，通過網絡聯系公眾實現網上互動處理，構建網上服務體系;第四，應用電子商務，實現政府采購電子化;第五，通過政務網絡運用，促進無紙化辦公的實現;第六，政府知識庫。

根據應用模式來看，電子政務主要包含政府間電子政務（G2G）、政府與公民間電子政務（G2C）、政府與雇員間電子政務（G2E）、政府與企業間電子政務（G2B）等，其中G2G指的是上下級或不同地方政府及不同政府部門間的電子政務;G2B是政府依托電子網絡系統開展采購招標，通過對業務流程的精簡管理，將各類信息服務更便捷地提供給企業;G2C是政府依托電子網絡系統將各類服務提供給公民;G2E是政府在內部管理中引入網絡技術實現電子化管理，通過網絡完成行政辦公與員工管理體系的構建，有利于自身工作效率及服務水平的提高。

1.3 主要優勢

總體來說，電子政務具有以下四個方面的優勢。

第一，提高政府辦事效率。電子政務能消除時間地域方面的障礙，能為政府再造流程提供便利。建立在電子政務的基礎上，政府整合各部門業務后，集中發布至政府門戶上，能實現范圍更廣、力度更大、速度更快地傳播信息，并相應降低政府運轉的成本支出。

第二，提升政府服務質量。電子政務憑借自身雙向、實時、方便且快捷等優勢，能夠系統性的整合技術與制度創新，從而更好地滿足人民群眾辦事服務需求。這也表明了電子政務的發展有利于政府迅速轉變行政職能，從而提升自身的公信力與執行力，并最終持續將質量更高的公共服務提供給辦事群眾。

第三，增加政府工作透明度。我國各級政府電子政務已形成了初步格局，一方面政府部門通過自身門戶網站進行公示公告、信息披露、投訴建議及政務公開等工作，另一方面也建立起了專業的業務系統進行服務供給與行政審批。電子政務的宗旨在于賦予溝通渠道公開、透明的特征，政府引入電子政務后能將行政審批事項全程公開，公眾能更方便地獲取政府信息，最終能夠大幅提升公眾對政府的滿意度。

第四，加強政府廉政建設。發展電子政務的一個目的，就在于嚴格監督權力運行，從而從技術上實現對公職人員行為的實時監控，減小自由裁量權。具備非人化特性的計算機，能減小權利運行中可能出現的主觀性和隨意性，從而對公權力加以約束、規范。整體來說，電子政務的發展能加大對政府的監督力度，促進政府廉政建設的增強。

2 電子政務發展對于房地產行業監管的意義

2.1 提升行業監管效率

電子政務的發展與應用促進了行業監管信息化的實現，能以更經濟快捷的方式收集、處理、傳遞和溝通房地產行業信息，提高政府監管效率。同時，通過在組織內部共享信息，能減少由于信息傳送不及時或錯誤引起的不必要消耗，促進房地產監管工作效率的全面提升。

2.2 增強監管透明度

政府通過將新的電子政務平臺用于對房地產進行監管，能克服地域及時間等限制因素，從而更及時獲取房地產相關信息，凸顯了信息技術在信息獲取方面內容更全面、成本更低、途徑更便利以及過程更透明等諸多優點。同時，通過門戶網站進行相關信息公開，能拓展信息交互渠道，從而進一步提升房地產監管工作的透明度。

2.3 有效整合信息資源

準確及時把握市場信息是對房地產行業進行有效監管的必要前提，依托電子政務平臺能將房地產行業各類信息快速、高效地獲取，具體表現在：電子傳輸成本低、速度快，能迅速獲取海量統計數據;結合專業程序，能對房地產數據展開便捷、有效地整理分析;通過網絡渠道及時掌握各方專家學者觀點，廣泛征求社會各界意見，促進決策科學性、合理性的提高;賦予房地產市場監控實時性特征，能將問題提前發現并預警，同時可將必要的數據支持供于決策層使用，進一步制定出科學合理的相關政策。

2.4 強化政府監管職能

在房地產行業的監管過程中，難免存在央地間、部門間的利益博弈，這也不可避免會影響到監管效果。而通過進一步發展電子政務，各部門間能夠進一步明晰自身權責，共同探索科學合理的解決方案，從而進一步增強監管執行力，并最終全面提升自身的履職能力。

2.5 密切政社溝通

電子政務的發展與應用，為房地產行業監管中政社溝通、政企交流等提供了更加便捷的渠道，能幫助監管部門面向社會更直接、更廣泛地收集意見。通過網絡傳遞信息，能大幅度提升公眾的信息反饋和政府回應的速度，使政府與公民間達成直接溝通，及時有效地化解矛盾，進而實現更具針對性的監管措施。

3 房地產行業監管中電子政務發展存在的問題

3.1 實時監控力度不足

基于電子政務的房地產行業監管，主要是將動態的數據提供給政府，用于指導房地產市場發展的政策和決策制定。但是，因監控力度略顯不足以及報送數據略顯滯后等緣故，導致無法及時發現存在于房地產市場中的問題，一旦積累了過多問題且延后一段時間才發現，此時即便采取了相應的整改措施也會消耗巨大的社會財富。因此，有必要以用戶需求為根據，結合數據資源的運用，構建與不同要求及內容相適應的房地產實時監控體系。

3.2 投資重復性偏高

電子政務在提升政府效率方面發揮了巨大價值，因此各政府部門都對自身電子政務項目的推行予以了高度重視，各政府部門基本已實現了業務系統的設立，甚至同一單位不同科室都有獨立的業務系統，形成了重復性的軟硬件投資。原本認真清理后能在同一服務器、存儲設備上部署的不同系統，實際上卻重復性的進行了軟硬件投資，導致將過多資金耗費在信息化方面，卻無法取得與投入成正比的最終成效。

3.3 效率低下且數據準確性低

鑒于總體規劃不足的緣故，管理模式與政策制定間有顯著區別，各系統需求千變萬化，難以形成通用業務模型，因此基于電子政務的房地產監管信息解決方案極具多樣性。從總體架構與業務需求方面來看，各地區的合同備案系統、權屬登記系統等都有一定差異，很難實現數據整合。縱觀政府部門各個業務流程，難免涉及了多個系統，單從一個系統中如果無法向其他系統實現信息的快速傳遞，必然會導致工作效率大打折扣。同時，個別信息錄入時需要分多次進行，此類重復勞動不但會影響效率，甚至還會造成數據準確性低的問題。

3.4 人員素質參差不齊

房地產監管及相應的電子政務發展中，人才儲備問題至關重要。電子政務需求具備專業牢固、信息技術知識豐厚的人才，且要懂政府管理常識。然而，縱觀現有的房地產行業監管人才儲備方面，依舊有很多懂電腦的業務不熟練、業務熟練的系統操作不嫻熟的人員存在，正是因為專業人員的不足導致電子政務開發應用中暴露出人員無法透徹領會業務，多遵循工程師思維模式開發導致電子政務系統應用不暢等問題，對電子政務整體應用效果造成了巨大影響。

4 電子政務助力房地產監管工作的優化策略

4.1 全面規范制度建設

首先，結合大數據技術構建市場分析制度，形成市場定期分析報告。房地產監管部門應加大大數據技術的應用力度，圍繞房地產業務系統生成的數據展開分析，提高對市場供求總量、價格等的關注度，并圍繞此類內容編纂市場定期分析檢測報告。報告切忌簡單籠統定論，要力求及時發現問題及不良苗頭并提出切實可行的解決措施。

其次，建立健全專家分析會議制度。融入“凡重大決策必咨詢專家”理念，有機結合政府決策、專家決策咨詢，同時組織相關部門負責人，調取相關系統平臺中有關房地產市場的信息，并將準確且具備價值的信息數據用于調研與分析，評價市場運作情況，從而保障分析結果的科學性與權威性。

最后，構建房地產市場信息發布機制。及時發布市場信息是房地產監管的一個關鍵性目標，可增強市場透明度，引領企業、消費者理性投資和消費。所以，各地區需要將分類、分區域的商品房或存量房的房型、面積、可售（租）套數、已售（租）套數、實際成交價格等一系列即時性的市場供求信息及時發布。

4.2 加強數據共享應用

為了方便電子政務系統實際應用及維護，開發時便需要采取適配的操作系統軟件，以確保后續數據整合時不會出現由于選用了太小眾的軟件而導致無法順利對接的情況。例如可選擇Windows、Mac OS等個人計算機操作系統，Unix、Linux等服務器端，IOS、Andorid等手機操作系統、SQL Server、oracle等數據庫，C++、C#等開發語言。同時，需要關注個人用戶電腦端瀏覽器兼容問題，確保能夠更方便地實現技術對接，從技術方面做好監控工作事宜的準備。

房地產監管中的數據格式包含圖片、純文本及XML等，彼此間很難交互，而由于數據庫字段字義、類型及長度不相同的緣故，純文本數據整合難度也極高。所以，各個系統必須預留接口，滿足“能對接”的前提，做好后續對接的鋪墊。且在后續實施中還需為“對接好”做好保障，從頂層規劃開始，逐步向技術標準設立轉化，最后向數據接口的開放拓展，全方位優化房地產監管相關應用，最大限度消除包含“信息孤島”在內的多種問題。

4.3 積極引入現代化技術

各類新信息技術的發展，為房地產監管工作帶來了新的思路與工具。如區塊鏈技術具備去中心化、集體維護公有賬本等特點，能將平等地位賦予各個參與信息平臺的用戶，維持信息流通的順暢性，可將傳統信息系統可能出現的信息單向流轉或信息孤島等問題規避，能將信息圍欄打破，促進房產信息一體化的實現。而將人工智能技術引入房地產監管工作中，更是有著緩解人力資源局限、提升監管效能、提高監管決策質量、拓展交互渠道以及提升監管的主動性與針對性等多個方面的好處。例如，引入機器學習技術，幫助監管部門深入挖掘房地產行業數據信息，能支持對重點監管對象的分析、追蹤并保障實時性，從而實現對行業的全量監督，能將可能發生的違規違法等風險問題及時規避。而在房地產監管中使用“云計算”技術，可以在服務器端集中存放房地產行業相關監管信息，享有權限的任何人或單位都能通過對“云端”的直接訪問從而獲得信息數據，如此便可有效解決信息失真和信息孤島等一系列難題。

4.4 健全電子政務服務體系

其一，圍繞公眾構建綜合服務平臺。該平臺的建立，能提升服務的便民性。從各個服務渠道出發，如行政服務大廳等，圍繞公眾構建能將社區及街道覆蓋的綜合服務平臺。同時，將不同門戶網站打造為具備統一風格、域名規范且能共享信息的網站群。其二，圍繞業務人員構建綜合辦公平臺。該平臺的建立，能促進辦公效率的提高。圍繞地區住建委全體業務人員構建綜合辦公平臺，確保統一性，通過對業務系統的無縫銜接、合理確定可定制收發文流程，為公文上下通暢提供保障，整合公文流轉與業務處理，達成一次登錄、全方位辦公。其三，圍繞決策層構建決策支持平臺。該平臺的建立，能促進戰略規劃能力的提高。通過數據挖掘及數據倉庫等技術的運用，圍繞住建委領導進行決策支持平臺的構建，使其能全方位、多角度的把握房屋管理、住房保障等實際情況與發展趨勢，以便能更迅速地應對事件，并增強戰略規劃能力。其四，圍繞信息化管理人員落實運維管理平臺的構建。該平臺的建立，能為監管工作開展提供有序性保障。立足于應用管理、資源管理、環境管理、資產管理、安全管理等多方面規劃平臺，能夠顯著提升房地產監管工作的整體成效。

5 結語

綜上所述，近年來各地區進一步普及了電子政務平臺的應用，相應的在房地產監管領域電子政務的發展也取得了可觀的發展成效。然而，因其發展過程中存在實時監控力度不足、重復投資、數據準確性低等問題的緣故，導致無法實現有效監管。為實現對房地產行業的科學系統監管，各地政府應當充分發揮電子政務在房地產監管方面的作用，借助信息技術優勢，引入科學方法收集、篩選、匯總并處理信息，在公正客觀判斷、評價、預測的基礎上，制定相關監管政策措施。從而為宏觀調控房地產業提供保障，進而推進房地產業的健康發展。

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作者簡介：冉龍亞、陳濤，華中科技大學公共管理學院。