教育督導(dǎo)不能蜻蜓點(diǎn)水，必須“長出牙齒”

歐陽秀娟

2019年6月10日教育部制定并印發(fā)了《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是我國教育治理體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，在推進(jìn)教育“管辦評分離”改革背景下，加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)工作，提高教育督導(dǎo)實(shí)效，對規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、提升教育滿意度具有重要意義。

當(dāng)前，教育督導(dǎo)在督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)方式創(chuàng)新、督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用等方面取得了積極進(jìn)展，但同時(shí)也存在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、制度保障不足、專業(yè)化程度不高、結(jié)果運(yùn)用不充分等問題和挑戰(zhàn)。如何架起政府與學(xué)校之間的“連心橋”？如何解決與應(yīng)對當(dāng)前教育督導(dǎo)中的問題和挑戰(zhàn)？如何將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度從“有效”推向“深度”？面對這一系列的問題，我們邀請專家、一線教育者進(jìn)行探討，從而為學(xué)校發(fā)展把脈治療、出謀劃策，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

◎責(zé)任督學(xué)制度推出后，重點(diǎn)開展了哪些工作？

黃映：開展掛牌督導(dǎo)幾年來，重點(diǎn)從兩個(gè)方面開展工作。

一是規(guī)范辦園行為方面，我們以《幼兒園工作規(guī)程（試行）》為主要依據(jù)，督促幼兒園貫徹落實(shí)。比如，國家重點(diǎn)整治的幼兒園小學(xué)化傾向問題，我們通過專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合，從幼兒一日活動(dòng)安排、教育內(nèi)容的安排等各方面全面督促杜絕小學(xué)化傾向。再如，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，我們將“兩教一保”作為底線常抓不懈，解決師資配備數(shù)量問題;組織責(zé)任督學(xué)關(guān)注教師隊(duì)伍質(zhì)量問題，將專任教師持有教師資格證及取得高一級學(xué)歷作為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

二是提升保教質(zhì)量方面，我們以《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為主要依據(jù)，指導(dǎo)幼兒園實(shí)施科學(xué)保教。比如，通過責(zé)任督學(xué)每月一次的掛牌督導(dǎo)，督促每所幼兒園配齊配足教玩具。再如，將質(zhì)量監(jiān)測與責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)結(jié)合起來，組織力量開展幼兒身心健康監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要內(nèi)容，努力提升幼兒身心健康水平。

關(guān)心：第一，學(xué)區(qū)管理，服務(wù)改革。我們將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以學(xué)區(qū)為單元，劃分為8個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)設(shè)有督學(xué)責(zé)任區(qū)組長，組長定期組織召開學(xué)區(qū)督學(xué)工作會。各督學(xué)責(zé)任區(qū)組長兼任該學(xué)區(qū)評價(jià)工作委員會主任，責(zé)任督學(xué)通過直接參與學(xué)區(qū)評價(jià)委員會工作，將學(xué)校難以解決的問題放在學(xué)區(qū)層面進(jìn)行研討，提高了督導(dǎo)的針對性、實(shí)效性。

第二，強(qiáng)化培訓(xùn)，建設(shè)隊(duì)伍。服務(wù)改革關(guān)鍵要建設(shè)一支專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍。制定《責(zé)任督學(xué)三年培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃》，強(qiáng)化面授培訓(xùn)，同時(shí)堅(jiān)持區(qū)級培訓(xùn)、督學(xué)責(zé)任區(qū)培訓(xùn)、督學(xué)自修培訓(xùn)相互結(jié)合補(bǔ)充，以此提升督學(xué)專業(yè)水平。

第三，務(wù)本求實(shí)，推動(dòng)改革。注重教育督導(dǎo)與區(qū)域教育改革緊密結(jié)合，始終致力于推動(dòng)教育改革發(fā)展。根據(jù)學(xué)區(qū)制改革中學(xué)校格局變化，及時(shí)調(diào)整責(zé)任區(qū)督學(xué)配置。為優(yōu)質(zhì)資源帶、一長兩校、九年一貫制、優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)等已經(jīng)是一個(gè)法人的學(xué)校，安排同一位督學(xué)掛牌，便于整體了解學(xué)校工作及改革推進(jìn)情況。

第四，內(nèi)部督導(dǎo)，發(fā)展改革。積極引導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)改革，隨著責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的不斷完善與深入，學(xué)校教育管理方式也不斷得到改進(jìn)。如：史家教育集團(tuán)將學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)納入集團(tuán)內(nèi)部管理體系，建立了由督導(dǎo)評價(jià)委員會及督導(dǎo)評價(jià)中心組成的校內(nèi)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由專職干部負(fù)責(zé)開展校內(nèi)督導(dǎo)。學(xué)校督導(dǎo)評價(jià)委員會聘請市區(qū)掛牌督學(xué)作為特聘專家，指導(dǎo)并參與校內(nèi)督導(dǎo)實(shí)施。

◎中小學(xué)校、幼兒園對督學(xué)的訴求是怎樣的，反饋如何？

崔利玲：責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作起步階段，幼兒園存有誤解：“已經(jīng)有綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)又來經(jīng)常性督導(dǎo)，任務(wù)加重了”“又多了個(gè)每月需要匯報(bào)的人員，領(lǐng)導(dǎo)變多了”。對責(zé)任督學(xué)的訴求基本在幼兒園生存上：集體園希望獲得更多的財(cái)政支持、普惠園希望與公辦園享有同等待遇、教辦園希望增加教師編制、單位辦園希望提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……

掛牌督導(dǎo)一段時(shí)間下來，幼兒園對責(zé)任督學(xué)普遍持歡迎態(tài)度，因?yàn)樨?zé)任督學(xué)大多來自當(dāng)?shù)厣鐣错懞玫膱@所，都是有經(jīng)驗(yàn)的園長，能得到名園長的幫助，是幼兒園求之不得的大好事。某種層面上，掛牌督導(dǎo)就有了“以強(qiáng)帶弱”的味道，請求責(zé)任督學(xué)在環(huán)境、教學(xué)、科研上的幫扶，成為必然的訴求。

需要明確的是，責(zé)任督學(xué)走進(jìn)教育現(xiàn)場既不是教學(xué)視導(dǎo)，也不是教研培訓(xùn)。責(zé)任督學(xué)需要借助自己的管理與專業(yè)優(yōu)勢，在了解園所現(xiàn)狀的過程中，發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題，從政策、制度層面給予方向性引領(lǐng)，從經(jīng)驗(yàn)、操作層面給予具體路徑指導(dǎo)。督導(dǎo)中，幼兒園獲得的不僅是活動(dòng)的靈感和廣闊的辦學(xué)視野，還有重要他人在迷茫中的幫助。

井中振：在督導(dǎo)過程中，多數(shù)學(xué)校反饋的信息是，督學(xué)能夠深入學(xué)校、貼近教師、關(guān)愛學(xué)生，履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，依據(jù)國家教育方針、政策，對所屬學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)和幫助，提高了教育教學(xué)質(zhì)量，有效促進(jìn)了所督導(dǎo)學(xué)校教育的科學(xué)、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

督學(xué)所轄學(xué)校之間存在著很大的差距，教育發(fā)展很不均衡，個(gè)別學(xué)校沒有按照國家規(guī)定開足課時(shí)、開全學(xué)科、開齊課程，課堂教學(xué)方法陳舊、課堂模式落后，重知識傳授、輕能力培養(yǎng)，重考試分?jǐn)?shù)、輕素質(zhì)教育，甚至存在安全監(jiān)管不到位等問題。因此，中小學(xué)、幼兒園要從“被督導(dǎo)”向“主動(dòng)督導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，誠心接受督學(xué)對學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，不斷規(guī)范辦學(xué)行為。

◎教育督導(dǎo)面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？如何提升專業(yè)化水平，平衡“督”和“導(dǎo)”的關(guān)系？

關(guān)心：在掛牌督導(dǎo)過程中，我們會遇到督導(dǎo)任務(wù)重、時(shí)間緊、內(nèi)容不熟悉、路途遙遠(yuǎn)、家長投訴、最初使用藍(lán)信同步上傳督導(dǎo)報(bào)告不熟練、工作時(shí)間與生活時(shí)間沖突等問題，但是經(jīng)過學(xué)習(xí)研究、做深入細(xì)致的調(diào)查了解、克服困難，都可以圓滿地完成督導(dǎo)任務(wù)。

要提升專業(yè)化水平，平衡“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系，必須正確認(rèn)識“督”與“導(dǎo)”的辯證關(guān)系。所謂督導(dǎo)，就是既要督查又要指導(dǎo)，不僅要督好，還要導(dǎo)好。只督不導(dǎo)，督就會缺少方向感;只導(dǎo)不督，導(dǎo)就少了力度。要做到“督”要盡責(zé)、“導(dǎo)”要盡言。“督”要盡責(zé)，即在督學(xué)工作實(shí)踐中努力承擔(dān)督學(xué)責(zé)任，做到敢于較真碰硬、講真話，持之以恒推動(dòng)問題解決。“導(dǎo)”要盡言，即要充分尊重學(xué)校的主體地位，外因通過內(nèi)因起作用，引領(lǐng)學(xué)校凝練辦學(xué)特色、深化內(nèi)涵發(fā)展，發(fā)揮好“導(dǎo)”的可接受性與實(shí)效性。督學(xué)工作中要堅(jiān)持以導(dǎo)為主，以督促導(dǎo)。唯有如此，督導(dǎo)工作才能助推學(xué)校發(fā)展，助力教育深層次的綜合改革。