淺談公辦高職院?？冃ЧべY二級管理改革

李潔玉

高職院校院系二級管理體制改革是推動高職院校治理能力現代化的重要手段和有效途徑。目前國內高職院校二級管理體制改革的推行程度各有不同，由淺至深分為事務型、部分型和完全型，績效工資二級管理是完全型二級管理體制改革的主要內容之一。

一、績效工資二級管理改革的現狀

由于體制的約束，加上對推行二級管理的決心和力度不夠，大部分公辦高職院校在推行二級管理體制改革時首先下放的是事務管理權，對人事權和財務權的下放比較謹慎和保守，在下放財務權的時候通常會先試點運行經費的二級管理，而對績效工資的二級管理，由于教學部門中層管理者和教師對這方面改革的意義和作用缺乏普遍的理解和認同，各教學部門對此意見并不統一。部分教學部門改革意愿和管理自主性較強，愿意接受績效工資二級管理;部分教學部門則懼怕績效工資二級管理后帶來的收入變化、矛盾下移和管理事務的增加等改變，對改革比較抗拒。

二、推行績效工資二級管理改革的必要性

統一集中的績效工資管理，雖然在管理事務上會省去很多環節和手續，也可以規避一些風險，但無法避免按級別分配、吃大鍋飯的弊端，且集中管理時期二級學院在管理工作方面對于職能部門布置的工作都是應付式，經常造成職能部門工作無法正常開展。在制訂績效工資分配方案時，由于各二級學院的情況有所不同，而績效工資具體實施方案無法面面俱到且因人而異，造成二級學院很多實際困難得不到解決，只能反復與職能部門溝通、協調。而職能部門在解決問題時因要平衡其他二級學院之間的關系，避免其他二級學院效仿，不能只考慮單個二級學院的情況，只能按文件辦事，很難解決二級學院的問題。在這種情況下績效工資二級管理就顯得很有必要了，它是二級管理體制改革的重要內容，可根據各教學部門的實際情況差異化地發揮績效工資“多勞多得，優勞優酬”的激勵功能和導向作用，有效激勵教學部門管理能力的提升和競爭力的提高，通過有效的評價機制準確地顯現教學部門之間的“差異”，引導教學部門之間開展合作與競爭，提高教學部門的辦學質量和辦學效益。

三、績效工資二級管理改革的主要內容

1.科學確定績效工資的下撥辦法

績效工資二級管理改革勢必要在整體優化的原則下重新分配學校的人員經費，因此會不可避免地涉及各個教職工的利益調整，不同教學部門、不同專業，同一教學部門內部都將存在一定的差距，同時也會影響教職工固有的價值觀念和工作習慣，因此科學確定績效工資的下撥辦法顯得尤為重要。

科學制定績效工資的下撥辦法的前提是要根據機構設置和辦學規模合理定崗、定編、定員。制定下撥辦法時應綜合考慮學生、學費、師資結構和現有教職工規模等因素，合理確定各種因素在劃撥時所占比重，尤其在人員配置不齊全的情況下不可單純或過多依據學生或學費因素來劃撥各教學部門績效工資，應綜合考慮現有人員規模。在以學生因素為主要下撥依據時，應同時考慮限定外聘課酬經費的規模，切不可人員經費按學生規模下撥，而外聘課酬經費不設限，造成“多得”的二級學院不“多勞”，將工作量轉包給外聘教師。另可根據單位實際情況和二級管理的運行情況確定績效工資的整體下撥比例，由淺至深逐步推進改革。

在下撥績效工資時，應留出一定比例的績效工資用于年終績效考核獎勵，根據年終的績效考核結果來分配這部分的績效工資，以達到約束和鼓勵的目的。留出比例的設定依據學校的激勵程度和績效考核方案而定。

2.二級管理的實施

績效工資二級管理會改變一些教學部門人員的固有利益，對教職工的工作和生活方式產生一定的沖擊，從而引起教學部門和教職工之間的矛盾沖突，如果利益導向不正確，會影響教職工工作積極性的調動與發揮，影響教職工對二級管理改革的支持。另外，績效工資二級管理后教學部門有了較大的自主權，違規和舞弊風險隨之增大。因此學校層面要建立健全學校各類規章制度，明確人員經費的使用規定，明確各項財務業務的程序和流程，明確二級院系領導權限和責任，并規定相關責任人的獎懲辦法，建立有效的內部風險控制制度，加強對二級學院財務活動的審計、監督和指導，充分發揮教學部門黨政聯席會議制度的作用，實行科學管理，民主決策，才能有效避免各種舞弊現象的出現。

學校層面的各項規章制度起到為績效工資二級管理的實施保駕護航的作用，且各項規章制度之間應是相互關聯、相互制約的關系，是一個完善的保障體系，在執行規章制度時如有任何的不嚴謹都會產生不公平的因素，致使整個績效工資二級管理改革失敗，因此必須嚴格執行學校的各項規章制度，才能使績效工資二級管理改革順利開展。

在績效工資二級管理實施過程中，各個職能部門必須做好角色的轉變，從“指揮官”變“指導員”，從發號施令變成服務溝通。二級管理使二級學院擁有了學校各職能部門的功能，同時也增加了二級學院的工作量和工作難度。很多工作在二級管理之前都是由職能部門開展，二級學院配合完成，二級管理后則需要二級學院獨立完成。二級學院之前沒有這方面的經驗，因此職能部門要發揮好導向作用，制訂好學校層面的績效工資方案、財務管理制度等，業務上要針對各二級學院的不同情況做好指導和服務工作，這樣才能消除二級管理改革給二級學院帶來的不安因素。

3.二級管理績效考核

二級管理使學校層面由過程管理轉為目標管理，學校不再大包大攬地管理二級學院的各項事務，不再事無巨細地參與二級學院管理的方方面面，而是根據學校的頂層設計對二級學院設定目標，通過事前指導、事中監督、事后考核評價來實現學校層面發展的終極目標。對于績效工資二級管理來說，學校層面的績效工資方案是方向指導，各項事務的規章制度是規則，而建立完善的二級管理績效考核制度是績效工資二級管理改革成功的關鍵。

完善的績效考核制度可以通過改革促進二級學院往更好的方向發展。二級管理績效考核的項目根據學校發展的目標而設定，包括教學、科研、師資、學生管理、財務管理等方面，根據發展的側重點設置不同的權重。各一級考核項目下設立二級考核項目和具體的考核觀察點，考核觀察點應盡量細致，考核方案應具有可操作性。

考核時不應簡單考核二級學院工作完成和資金使用情況，而是要重點考核二級學院工作的業績和效益，為實現學校層面的總體目標做出了哪些貢獻，據此來評價二級學院工作的等級并作為績效考核獎勵金的分配依據。

績效工資二級管理改革，職能部門要耐心做好溝通和解釋工作，在改革初期，經驗尚不足時應做好改革和監控、監督工作，及時發現改革中出現的問題，糾偏糾錯，確保教職工正常的利益不受到損害，讓教職工體會到改革給二級學院帶來的積極改變，真正接受績效工資二級管理改革。

參考文獻：

[1]褚建偉.高職院校院系二級管理問題歸因與對策研究[J].職教觀察，2019（8）.

[2]全軍.分析高職院校二級管理體制構建中的四個關鍵環節[J].智庫時代，2019（48）.

[3]楊茜.高職院校二級財務管理有效模式的探討[J].高教論壇，2014（4）.

[4]高飛，史新民.高職院校二級管理工作探析[J].職教通訊，2012（20）.

[5]陳國鋒.高職院校二級管理：運行現狀與發展策略[J].中國職業技術教育，2008（11）.

[6]石松.績效工資制度下高校二級預算管理模式的探析[J].廊坊師范學院學報（社會科學版），2015（4）.

責任編輯 陳春陽