脫貧可持續研究現狀下中國脫貧可持續實踐特征分析

周新峰　王旭光

摘要：中國扶貧工作已經取得了決定性成就，如何維持脫貧可持續是個重要課題。現有“脫貧可持續理論”研究的國際理論框架中的許多因素的綜合作用被忽視;同時，該理論框架未能深刻體現脫貧可持續的中國特色。中國特色的脫貧可持續工作特征是：謀生資本為基，謀生技能為本，謀生環境為重。而中國脫貧可持續可以從以下幾個方面尋找突破口：（一）建設物力財力的長效保障機制;（二）培養自主發展意識和特色謀生能力;（三）培育新的農業管理主體，完善優化扶貧產業鏈特別是農業相關的產業鏈，為容納貧困人員創造環境和條件。

關鍵詞：脫貧可持續;可持續性評估;現狀;特征

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）14-0069-03

一、問題提出

2015年9月，聯合國193個會員國領導人齊聚紐約總部，通過了2030可持續發展議程。該議程對人類社會做出了歷史性承諾：徹底消除全世界每個角落的貧困。中國作為人口最多的發展中國家，始終是全球脫貧工作的主要參與者、推動者和貢獻者。從數量上來說，中國為世界脫貧工作作出了重大貢獻，對世界脫貧貢獻率超過了七成，完成了世界公認的“中國扶貧奇跡”。同時，中國政府倡導的“一帶一路”工程與項目估計幫助了世界上千萬人口脫貧。中國不僅從數量上成為世界脫貧貢獻主要力量，還為世界人民提出了中國特色的脫貧方案。

2020年是中國實現“全面建成小康社會”目標之年，也是打贏“脫貧攻堅戰”收官之年。但這并不代表著扶貧工作的結束，反而是后脫貧時代的開始，更艱苦、考驗智慧的脫貧可持續性問題提上也了日程。習近平總書記在2020年3月“決戰決勝脫貧攻堅座談會”上強調鞏固脫貧成果難度較大，還對脫貧質量和脫貧可持續性發展提出了新的要求。在2020年10月的十九屆五中全會上提出要實現鞏固脫貧攻堅與鄉村振興的協同發展。可見，脫貧可持續性問題，不僅關乎如何構建后脫貧時代的貧困治理價值理念，還關乎中國偉大扶貧事業的最終成敗。

二、研究現狀

（一）脫貧可持續理論

脫貧可持續的概念是上世紀80年代提出的，標志著一種新的發展思想范式。20世紀90年代，“家庭資產—可獲得性—經濟活動”為主線的脫貧可持續方法，強調脫貧可持續應以人為本，將自下而上的民間參與和自上而下的政府政策相結合。

CHAMBERS等[1]提出了謀生可持續（生計可持續）的概念，認為謀生手段取決于經濟支持、生活能力和社會活動，而謀生手段應具有可持續性，即貧困人口通過生產勞動可以從貧困環境中脫離過來，并在不破壞環境的條件下保持與提高家庭資本。脫貧工作針對的主要目標群體是謀生能力不足或者處于劣勢的農業、牧業從業人員以及移民人員。另外，因為經濟發展水平具有顯著的區域差異性。任苒[2]認為經濟保障對黃土高原的脫貧可持續性具有積極作用;楊璐[3]認為文化教育對少數民族地區的脫貧可持續性具有顯著作用。同時，不少研究也關注謀生資本和謀生策略調整對貧困人員謀生可持續的影響，并且指出謀生資本調整顯著影響謀生可持續，謀生策略對收入水平具有顯著影響。可是，現有研究中不少對謀生資本、謀生策略的研究只注重單一或者少數影響因素。

（二）脫貧可持續評價框架與不足

謀生（生計）可視為由多個因素組成的復雜系統，包括經濟、社會、制度、環境等因素，而脫貧可持續評價也受多種因素共同影響。現有研究中，常用的脫貧可持續評價框架包括五種：

1.英國國際發展署（UK Department for International Development）脫貧可持續評估框架。該框架提出了多種脫貧可持續影響因素，包括貧困背景、謀生資本和結構、制度、策略、產出等因素，廣泛用于脫貧可持續評估研究。

2.聯合國開發計劃署（United Nations Development Program）脫貧可持續性評估框架。該框架是一種基于資產的方法，其重點是利用資產來實現脫貧可持續評估。

3.“四方援助救濟社”（Cooperative of Assistance and Relief Everywhere）脫貧可持續評估框架。1945年，為援助二戰后德國難民，美國成立“美國援助歐洲合作組織”（Cooperative for American Remittances to Europe），后發展成為“四方援助救濟社”（Cooperative of Assistance and Relief Everywhere），其脫貧可持續框架強調賦予貧困人口謀生能力，通過增強貧困者個人能力來解決脫貧可持續問題。

4.牛津饑荒救濟委員會（Oxford Committee for Famine Relief）提出的評估框架。其脫貧可持續框架強調從貧困背景以及謀生影響因素的角度來解決脫貧可持續問題。

5.聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations）脫貧可持續性評估框架。該框架從農牧產業發展的角度對脫貧可持續進行重點評估，強調糧食安全的重要性。

這5個評估分析框架在亞非拉等欠發達地區的扶貧、助貧、致富等工程和項目中被廣泛應用，同時為扶貧學術研究提供了思路和方法，是國際扶貧實踐與研究的主流方法。這些框架因為背景和主旨不同，所以展現出不同的側重點。當前，上述評估分析框架也被廣泛應用于氣候變化、生物多樣性、自然災害等問題當中，不過多是實踐應用，其理論發展進度不大。

基于這種脫貧可持續性分析框架，許多研究對影響脫貧可持續的相關因素及其功能進行了評估。例如，XUE和HUANG[4]針對中國煤礦采空區的特點，以國有重點煤礦采空區為樣本，使用脫貧可持續框架，評估了不同類型的脫貧資本對生態移民的影響。趙雪雁[5]在概述脫貧可持續理論的基礎上，從脫貧的空間差異、脫貧與環境的關系、相關因素對脫貧可持續影響等方面，從地理學角度分析了脫貧可持續現狀。LIANG等[6]將家庭構成引入脫貧可持續框架，進行脫貧過程和脫貧政策分析，結果表明由于家庭結構不同，糧食計劃對脫貧的影響也不同。

上述研究使用了脫貧可持續性分析框架，但僅將脫貧可持續性來進行分析，而框架中包括的許多因素的綜合作用被忽視。同時，現有的分析框架未能深刻體現脫貧可持續的中國特色。

三、中國脫貧可持續特征與建議

（一）中國脫貧可持續特征

中國的貧困家庭經歷了不同的脫貧過程。首先，政府為貧困家庭提供一定的謀生資源，以幫助他們擁有一定的謀生基礎;其次，政府為貧困家庭提供思想教育或技術培訓，以激發脫貧的內生力量，除了授人以魚更注重授人以漁，以提高脫貧的可持續發展。最后，政府嘗試提高貧困家庭的謀生環境，消除貧困家庭的謀生障礙。這三個過程相輔相成，貫穿扶貧的全過程，側重脫貧的長效機制。盡管隨著全球扶貧事業的逐步發展，貧困現象已經逐漸減少，但如何鞏固扶貧成果，促進脫貧人群的可持續發展是更值得探討的問題。對脫貧可持續性特征和動態機制的總結與解釋，有助于探索穩定的謀生方式，其意義重大。但對于中國而言，中國貧困家庭的脫貧可持續發展是家庭、政府、企業等主體共同參與，涉及勞動、土地、資本等主要謀生資本，并與各種民生活動相結合（如優惠政策、行業支持、技能改進、組織管理等）的系統工程。基于中國的扶貧開發經驗，本研究將中國脫貧可持續特征總結如下。

1.謀生資本為基。謀生資本是貧困家庭的脫貧基礎，扶貧過程中的災害事件會改變其資本持有量及其謀生發展的基本條件，可能造成返貧或影響后續發展的潛在資本。中國政府扶貧工作中非常關注貧困家庭資本或資產的積累問題，就是因為謀生資本對貧困人員來說非常重要。貧困家庭在擺脫貧困之前常常缺乏可用的資本，而貧困家庭高度依賴謀生資本，這是開展貧困人員謀生活動的前提。長遠來看，為貧困人員提供一定的謀生資本，提高其謀生能力和脫貧的積極主動性，是維持脫貧可持續發展的必要條件。

2.謀生技能為本。從經驗來看，貧困家庭大多從事簡單的農業、牧業經濟活動，以體力勞動為主，其謀生技能的穩定性較弱。總的來說，貧困家庭可工作人數很少，受教育程度較低，缺乏工作技能。因此，除了為他們提供基本的保障和政策支持外，迫切需要提高農村家庭的整體素質，加速他們的生計發展，并促進其適應社會的進步。提高他們的教育水平是優化他們的謀生手段和促進其可持續發展的主要動力，促進貧困家庭從勞動力型家庭向知識型或技術型家庭的轉變，可以大大提高他們的收入水平并提高他們的脫貧可持續。

3.謀生環境為重。在政府方面，扶貧的工作重點是構建公正的生產生存環境。貧困家庭擺脫貧困之后的發展與環境密切相關，作為一個社會主義國家，中國擁有強大中央和地方政府，在戰勝貧困方面具有堅定的決心并付出了巨大努力，對謀生環境給予了重點關注。同時，中國在貧困縣脫貧后會繼續開展扶貧工作，并建立了專門的機構制定了專門的政策來保證長期救濟。而且貧困家庭的謀生與發展受到各級政府、社區、親戚朋友以及其他組織的深刻而全面的影響。這些有利的謀生環境在促進脫貧可持續發展方面發揮著重要作用，并有效地保證了中國扶貧事業的最終成功。

（二）中國脫貧可持續建議

基于上述分析，為了促進中國脫貧的可持續性，可以從以下幾個方面尋找突破口：

1.建設物力財力的長效保障機制。此為謀生資本考慮，財力物力是謀生資本的基礎，缺此將影響脫貧可持續的根基。原因是貧困人員在扶貧初期存在一定的脆弱性，因此要保障謀生基礎，支持內生發展。具體的措施包括設定財政扶貧基金、社會資金進入扶貧領域機制、扶貧領域工作人員設定機制等。

2.培養自主發展意識和特色謀生能力。此為謀生技能考慮，是解決脫貧可持續問題的根本問題。提高貧困人員的自信心和自我創造力，重視教育的作用，鼓勵貧困家庭獲取新信息、學習新技能、發展新思想，為扶貧的可持續發展提供驅動力。具體措施包括健全的貧困人員登記管理機制建設、靈活多樣的技能培訓辦法、有效的培訓和市場銜接機制等。

3.培育新的農業管理主體。此為謀生環境考慮，是極具中國特色的脫貧可持續路徑。貧困人員中的農業人員占絕大多數，在中國尤其如此，因此應積極拓展農產品產業領域，發揮特色產品在產業集群中的優勢。具體措施包括促進、創新大農戶、合作社、農場和鄉鎮企業的穩定發展，完善優化扶貧產業鏈特別是農業相關的產業鏈，為容納貧困人員創造環境和條件。

結語

總之，中國脫貧已經全面勝利，處于脫貧可持續現狀下，但是缺乏維持脫貧可持續與加強脫貧可持續評估，脫貧可持續有中國和國外各自特點。隨著扶貧工作的深入，人們越來越意識到多維貧困才是貧困的常態，走中國特色脫貧可持續道路才能解決中國的貧困問題。在2016年與2017年，中國分別有60萬人和20萬人重新陷入貧困（國務院新聞辦公室數據），“脫貧可持續”已成為當前中國脫貧工作面臨的嚴峻挑戰，必定會是下一階段扶貧任務的工作重心。在后脫貧時代，扶貧的工作目標應由“戰勝貧困”向“鞏固脫貧”轉變;工作重點從“脫貧數量”向“脫貧質量”轉變;工作內容從“幫扶脫貧”向“預防貧困”轉變;實際上，所有轉變的實質問題就是脫貧的可持續性問題。雖然在扶貧工作中會遇到這樣或者那樣的問題，但貧窮不是社會主義，共同富裕才是社會主義的本質要求。結合中國脫貧可持續特征，探索共同富裕的路徑、評估辦法是未來學術研究的重中之重。

參考文獻：

[1] CHAMBERS R，CONWAY G.Sustainable rural livelihoods：practical concepts for the 21st century[J].IDS Discussion Paper No.296.Brighton，Institute of Development Studies，1992（3）.

[2] 任苒，李曉西.對我國高原地區扶貧工作的思考[J].北方經濟（綜合版），2010（15）.

[3] 楊璐.易地扶貧中少數民族移民的文化融合——以鎮沅縣復興村苦聰移民為例[J].普洱學院學報，2012（1）.

[4] XUE Y，HUANG L.Factors influencing the livelihoods of ecological migrants in coal mined-out areas in China[J].Environment，Development and Sustainability，2019（4）.

[5] 趙雪雁.地理學視角的可持續生計研究現狀，問題與領域[J].地理研究，2017（36）.

[6] LIANG Y，LI S，FELDMAN M W，et al.Does household composition matter？The impact of the Grain for Green Program on rural livelihoods in China[J].Ecological Economics，2012（75）.

作者簡介：周新峰（1963—），男，漢族，河南禹州人，高級農業經濟師，單位為許昌學院，研究方向為農業經濟。

王旭光（1981—），男，漢族，河南許昌人，中國地質大學管理科學與工程博學在讀，研究方向為現代管理科學與技術。

（責任編輯：董惠安）

基金項目：本文系2017年湖南省社會科學基金一般項目“基于三螺旋理論的群體性事件‘政民媒協同防控模式研究”（編號：17YBA208）的階段性成果