縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理的切口及創(chuàng)新路徑

粟戰(zhàn)

摘 要 縣級(jí)融媒體中心是黨中央“自上而下”戰(zhàn)略部署的媒介融合行動(dòng)，是基層媒體輿論引導(dǎo)能力跨越式提升的核心布局，是優(yōu)化地方政府公共服務(wù)職能建設(shè)、引導(dǎo)基層民眾參與社會(huì)治理的改革方略。各縣域地區(qū)有其自身發(fā)展的特色，縣級(jí)融媒體中心在戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理等方面，通過(guò)融入社會(huì)治理賦能，可以打破唯內(nèi)容、唯播出的格局，為其持續(xù)發(fā)展提供思路與動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)融媒體中心；社會(huì)治理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2021）10-0072-03

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。在社會(huì)治理的服務(wù)框架下，縣級(jí)融媒體中心職能有了新的詮釋，需要承擔(dān)縣域社會(huì)治理優(yōu)化轉(zhuǎn)型和提升社會(huì)治理效率、能力的責(zé)任，是媒體融合發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的無(wú)形力量。社會(huì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化發(fā)展某種程度上會(huì)滋生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)，是對(duì)縣域媒體參與社會(huì)治理能力的重大考驗(yàn)。這不僅要求縣域媒體傳播網(wǎng)絡(luò)和信息消費(fèi)習(xí)慣的持續(xù)下沉滲透、正向引導(dǎo)，還要求政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的治理過(guò)程中采取新的思維框架和方式引領(lǐng)與主導(dǎo)。

筆者作為廣西廣播電視媒體融合專家組成員，在調(diào)研廣西縣級(jí)融媒體中心工作時(shí)了解到，與先進(jìn)地區(qū)一樣，在完成組織整合與物理空間建設(shè)后，廣西一些縣級(jí)融媒體中心在搶占輿論引導(dǎo)制高點(diǎn)的同時(shí)先行先試，把社會(huì)治理工作主動(dòng)融入自身業(yè)務(wù)中，如橫縣、賓陽(yáng)融媒體中心開(kāi)辦“電視問(wèn)政”，采取集中問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政相結(jié)合的形式，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推動(dòng)了黨委、政府重大決策部署落到實(shí)處。在2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，一些地區(qū)融媒體中心嘗試多形式主動(dòng)創(chuàng)新與散點(diǎn)式渠道建設(shè)，參與聯(lián)防聯(lián)控的社會(huì)治理工作，憑祥、龍州善用“邊境之窗”陣地，跨境壯語(yǔ)廣播常態(tài)化播送疫情防控的內(nèi)容，化解邊民的憂慮，為我國(guó)新冠肺炎疫情預(yù)防控制工作增強(qiáng)信心和信任。放眼國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，媒體平臺(tái)開(kāi)創(chuàng)出“城市大腦”的區(qū)域性治理概念，融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的服務(wù)場(chǎng)景重塑，不斷加快探索城市數(shù)字化建設(shè)與治理步伐，推動(dòng)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鄉(xiāng)村與數(shù)字生活的縱深化智慧服務(wù)，縣級(jí)融媒體中心在調(diào)動(dòng)公民積極性與激發(fā)社會(huì)責(zé)任感上將發(fā)揮著新的作用，在公民與政府之間架起一條高效快捷、互動(dòng)通暢的高速公路。

1 在社會(huì)治理中，區(qū)位與本土特色發(fā)揮“善治”作用

縣域社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中極具特色的組成部分，不僅需要地方政府發(fā)揮社會(huì)資源調(diào)度與公共職能服務(wù)優(yōu)勢(shì)，還需要社會(huì)民眾積極參與公共服務(wù)建設(shè)、更多釋放需求與建議，共同構(gòu)建與完善基層公共服務(wù)體系。縣級(jí)融媒體中心作為社會(huì)治理的媒介服務(wù)樞紐之一，必須做好頂層設(shè)計(jì)與制度革新，以為所在縣域人民群眾提供包括政策傳播、民生保障、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、資訊服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)綜合體為目標(biāo)，盤(pán)整內(nèi)部和外部關(guān)系連通社會(huì)資源[ 1 ]。具體表現(xiàn)如下。

發(fā)揮媒體融合的賦權(quán)功能，回應(yīng)群眾關(guān)切，為公民參與社會(huì)公共事務(wù)提供穩(wěn)定暢通的溝通渠道和服務(wù)平臺(tái)；加快融合5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)迭代支撐，彌合信息基礎(chǔ)建設(shè)差距，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興努力方向，提升數(shù)字化新農(nóng)村建設(shè)；推動(dòng)智慧城市發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)縣域城市治理的綜合信息聚合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息公開(kāi)、跨組織數(shù)據(jù)共享與智能協(xié)同，創(chuàng)造平安和諧舒適的生活環(huán)境；持續(xù)走好群眾路線，在堅(jiān)定的輿論引導(dǎo)與引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中凝聚共識(shí)；做好區(qū)域特色服務(wù)的制度與規(guī)則建設(shè)，利用自身優(yōu)勢(shì)協(xié)同推動(dòng)區(qū)域商圈建設(shè)。

在基層社會(huì)治理、政社共治與區(qū)域自治的進(jìn)程中，準(zhǔn)確把準(zhǔn)目標(biāo)定位，充分發(fā)揮縣域地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)與本土文化特色，不僅是實(shí)現(xiàn)和堅(jiān)持由民眾發(fā)揮本質(zhì)性引導(dǎo)作用的重要抓手，也是有效應(yīng)對(duì)供需匹配、服務(wù)與技術(shù)供給、供給策略等方面難題的切實(shí)舉措[2]。

2 角色轉(zhuǎn)型，從輿論引導(dǎo)到服務(wù)建設(shè)參與基層社會(huì)治理

縣域以及邊遠(yuǎn)地區(qū)用戶是當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)最大的增量群體，是我們黨新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾嚨亍０殡S互聯(lián)網(wǎng)普及率和滲透率的不斷提高，輿論場(chǎng)域正在實(shí)現(xiàn)融合和疊加。現(xiàn)實(shí)社會(huì)場(chǎng)景正以“鏡像”模式在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)成為各種訴求、沖突、爭(zhēng)議的集散地。對(duì)縣級(jí)融媒體中心從輿論宣傳式的引導(dǎo)走向信息公開(kāi)基礎(chǔ)上的公共討論提出了更高的要求。

需要打破報(bào)道的傳統(tǒng)模式，對(duì)標(biāo)中央、省、市主流媒體的新角度與新手段，生產(chǎn)與制作適應(yīng)融合傳播的內(nèi)容，使主題宣傳、形勢(shì)宣傳、政策宣傳、成就宣傳與典型宣傳更具鮮活力和參與度；堅(jiān)守輿論工作的前沿陣地和價(jià)值高地，通過(guò)打造良好的輿論內(nèi)容讓互聯(lián)網(wǎng)輿論空間成為網(wǎng)絡(luò)民意的“晴雨表”與線上線下社會(huì)的“調(diào)和劑”；發(fā)動(dòng)縣域社會(huì)力量拓展新聞生產(chǎn)，如由縣級(jí)融媒體中心定期發(fā)布新聞選題，鼓勵(lì)縣域群眾參與新聞共建與話題討論，并從中發(fā)掘出優(yōu)秀素材共建者，輸出更多優(yōu)質(zhì)的圖文素材與視聽(tīng)節(jié)目[ 3 ]；基于全媒體渠道和平臺(tái)分發(fā)的新聞內(nèi)容，堅(jiān)持信息公開(kāi)透明與切實(shí)有效的問(wèn)責(zé)響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中滋生和引發(fā)的各類社會(huì)問(wèn)題、危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)提供前瞻性的應(yīng)對(duì)與化解方案，用具有責(zé)任感和建設(shè)性的報(bào)道讓公眾獲取真實(shí)信息，引導(dǎo)公眾開(kāi)展理性討論。

3 賦能驅(qū)動(dòng)，提升縣級(jí)融媒體中心融入社會(huì)治理的能力

3.1 技術(shù)賦能，科技新基建助力基層社會(huì)治理效能提升

廣播電視的傳播屬性鑄就了強(qiáng)大的公信力，讓群眾的參與性、依賴性相較其他信息集成組織，讓有廣電基因的縣級(jí)融媒體中心更有參與社會(huì)治理的“優(yōu)越”條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)的成熟應(yīng)用，社會(huì)治理模式正在從“自上而下”管理轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)管理，從線下服務(wù)走向線上融合服務(wù)，從傳統(tǒng)的政府監(jiān)督管理向更加注重多方協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。如何科學(xué)規(guī)范、高效快速地響應(yīng)人民群眾多元化的需求變化，推進(jìn)基層社會(huì)治理的進(jìn)程與節(jié)奏，這就需要借助新基建、新科技、新產(chǎn)品來(lái)提升現(xiàn)代化社會(huì)治理能力。首先，加快5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建融入社會(huì)治理進(jìn)程，圍繞信息共享共建、跨域一網(wǎng)通辦、組織效能提升、完善城市智慧大腦等生活需求場(chǎng)景，為政府與基層民眾提供政務(wù)、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域痛難點(diǎn)的解決方案；其次，將新技術(shù)融入到內(nèi)容生產(chǎn)與傳播過(guò)程中，在多元主體之間建構(gòu)對(duì)話交流、凝聚共識(shí)的渠道，積極回應(yīng)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)內(nèi)部的矛盾問(wèn)題，為雙向互動(dòng)、雙線融合、協(xié)同共治提供平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)媒體職能的現(xiàn)代化與信息化服務(wù)；通過(guò)手機(jī)、電腦、微信、微博、小程序、VR/AR設(shè)備與AI設(shè)備等載體構(gòu)建不同兼容性與良好體驗(yàn)的產(chǎn)品，為縣域群眾帶去互動(dòng)性、可讀性和趣味性極強(qiáng)的信息內(nèi)容，提升人民生活品質(zhì)的獲得感與滿足感。

3.2 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，中臺(tái)建設(shè)鏈接基層社會(huì)治理精細(xì)化服務(wù)

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，內(nèi)容為王逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)為先，“數(shù)據(jù)”這一新的生產(chǎn)要素決定著基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源是重要生產(chǎn)力。縣級(jí)媒體在參與新聞服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等社會(huì)活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)資源，涉獵于生產(chǎn)、采集、審核、存儲(chǔ)、管理、分發(fā)、推送、統(tǒng)計(jì)和反饋各個(gè)環(huán)節(jié)，如何高效篩選優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)、有效利用價(jià)值數(shù)據(jù)、合理監(jiān)測(cè)輿情數(shù)據(jù)尤為關(guān)鍵，以縣域?yàn)榉?wù)核心的縣級(jí)融媒體中心需要引入更多互聯(lián)網(wǎng)的信息處理架構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)決策，為基層社會(huì)治理提供數(shù)字化與精細(xì)化服務(wù)。

縣級(jí)融媒數(shù)據(jù)中臺(tái)會(huì)將各種來(lái)源的元數(shù)據(jù)引流規(guī)劃，將用戶數(shù)據(jù)、內(nèi)容元數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)匯聚成資源數(shù)據(jù)池，并根據(jù)海量數(shù)據(jù)應(yīng)用的最佳實(shí)踐來(lái)統(tǒng)一數(shù)據(jù)的格式規(guī)范，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)資源、流轉(zhuǎn)、計(jì)算和治理任務(wù)，通過(guò)業(yè)務(wù)、技術(shù)和策略的多維聯(lián)動(dòng)，確保每組數(shù)據(jù)穩(wěn)定、準(zhǔn)確、及時(shí)地交換和應(yīng)用，為融媒體業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)大的技術(shù)平臺(tái)支撐。媒體融合業(yè)務(wù)的成功需要科學(xué)縝密的決策，縣級(jí)融媒體中心的數(shù)據(jù)中臺(tái)須圍繞以解決實(shí)際業(yè)務(wù)痛點(diǎn)與不同需求場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，通過(guò)設(shè)定豐富的指標(biāo)、報(bào)表、動(dòng)線、趨勢(shì)圖等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)，以快速、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)分析來(lái)支撐決策。以“今日頭條”算法推薦模式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的分類標(biāo)記、關(guān)鍵詞標(biāo)簽化與算法處理，通過(guò)對(duì)內(nèi)容、流量、行為、互動(dòng)、消費(fèi)等應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)與模型化挖掘，完成多維解密、多元屬性交叉和系統(tǒng)化的完整用戶畫(huà)像，勾畫(huà)出“千人千面”的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)虛擬映射，為不同業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和分眾化、個(gè)性化、差異化服務(wù)提供支撐，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的融媒體產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)。

3.3 人才升級(jí)，借力智庫(kù)專家提升專業(yè)化服務(wù)水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)與新技術(shù)的不斷升級(jí)革新，媒體產(chǎn)品呈現(xiàn)方式多樣化、傳播渠道多元化。數(shù)字化浪潮模糊了媒體人、新聞源和媒介產(chǎn)品用戶間的邊界概念，促使新聞生產(chǎn)過(guò)程更趨向“群媒共建”的扁平化管理，與此同時(shí)，培育出的新型媒體敘事類型和特色新聞呈現(xiàn)模式，也對(duì)媒體人的專業(yè)技能與知識(shí)儲(chǔ)備提出新要求，使得新聞從業(yè)者有了前所未有的緊迫感和尖銳性。

由于受就業(yè)觀念、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，縣級(jí)融媒體中心的人才進(jìn)出比例近于失衡，人力不足、人才青黃不接成為阻礙縣級(jí)融媒體中心發(fā)展后勁不足的重要因素。因此，政府應(yīng)大力支持縣級(jí)融媒體中心人才優(yōu)先的戰(zhàn)略，加強(qiáng)專業(yè)性人才、復(fù)合型人才和專家型人才“多軌預(yù)備制”建設(shè)。縣級(jí)融媒體中心一方面通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、實(shí)踐考核提拔晉升符合標(biāo)準(zhǔn)的人員，不斷完善選、育、留、用機(jī)制，在福利待遇、薪酬體系、價(jià)值取向、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等多方面制定相關(guān)政策，增強(qiáng)人才吸引與隊(duì)伍建設(shè)；另一方面加速探索縣級(jí)融媒體人才“外引共薦”培養(yǎng)模式，通過(guò)定期開(kāi)展學(xué)術(shù)沙龍、專家培訓(xùn)、會(huì)議活動(dòng)等文化交流，以及政企、校企與社區(qū)之間的跨界融合，積極與政府部門(mén)干部隊(duì)伍、社區(qū)街道管理骨干、智庫(kù)研究人才、企業(yè)管理人才、高校教研和思政隊(duì)伍之間的相互流通，以更高質(zhì)量人才資源推動(dòng)縣級(jí)媒體融合成果轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。

3.4 生態(tài)營(yíng)造，區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

國(guó)家廣電總局制定頒布的《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》對(duì)縣級(jí)融媒體中心從單純的新聞宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)，應(yīng)從低效傳播向“媒體+”的多元互動(dòng)、傳播、運(yùn)營(yíng)延伸，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外釋放發(fā)展活力。《規(guī)范》的出臺(tái)不僅為縣級(jí)媒體職能的責(zé)任范圍做了擴(kuò)充指導(dǎo)，還為縣級(jí)媒體參與基層社會(huì)治理提供更深層次的政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，縣級(jí)融媒體中心可在本地政府政策的指引下，按照區(qū)位條件、資源稟賦、居民構(gòu)成和發(fā)展基礎(chǔ)提供價(jià)值輸出與策略服務(wù)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)、鄰里和睦的文化生態(tài)和宜居溫馨的環(huán)境生態(tài)綜合體。

CNNIC第47次調(diào)查報(bào)告[ 4 ]顯示：截至2020年 12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，較2020年3月增長(zhǎng)8 540萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，較2020年3月提升5.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，較2020年3月增長(zhǎng)5 471萬(wàn)；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，較2020年3月提升9.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小6.4個(gè)百分點(diǎn)。縣級(jí)融媒體中心要實(shí)現(xiàn)“媒體+”業(yè)務(wù)，首先需理順技術(shù)平臺(tái)、服務(wù)終端與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接用戶、服務(wù)用戶和回報(bào)用戶的綜合服務(wù)能力，融入縣域網(wǎng)絡(luò)扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市建設(shè)體系中，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝。立足本土化文化融合教育與內(nèi)生需求釋放，構(gòu)建“新聞內(nèi)容+泛內(nèi)容”生態(tài)，展示推廣本土縣域文化資源與歷史傳承，基于融媒體環(huán)境傳播好本地文化，講好老百姓的身邊事，做地域文化的聯(lián)合書(shū)寫(xiě)者。打造人、文、地、產(chǎn)、景的縣域新型“社區(qū)營(yíng)造”，既可以通過(guò)整合縣域教育、醫(yī)療、電商等資源拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，也可以根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)向外拓展承接周邊區(qū)域貿(mào)易，充分調(diào)動(dòng)村縣的自治意識(shí)和自治力量，激發(fā)民眾參與共建家園的熱情，凝聚社區(qū)情感，增進(jìn)參與社會(huì)公共事務(wù)治理的能量，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，是在互聯(lián)網(wǎng)+全媒體環(huán)境中我們黨如何構(gòu)建連接+服務(wù)群眾的新模式和新發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。當(dāng)以治國(guó)理政新平臺(tái)為建設(shè)目標(biāo)的縣級(jí)融媒體中心有效嵌入基層社會(huì)治理后，通過(guò)制度政策傾斜、區(qū)域協(xié)同模式發(fā)展、跨行業(yè)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)支持及特色內(nèi)容生產(chǎn)等一系列舉措全維出擊，讓服務(wù)向基層下沉扎根，助力“問(wèn)題解決在基層”，讓縣域群眾從中精準(zhǔn)受益，再有效引導(dǎo)縣域群眾參與到社會(huì)貢獻(xiàn)中，實(shí)現(xiàn)全民“共享共建共治”的良性循環(huán)，推動(dòng)基層媒體融合發(fā)展與社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

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