2021中國宏觀經濟政策分析

北京大學國民經濟研究中心課題組

提 要： 2021年，中國經濟仍將面對供給、需求“雙收縮”的局面。在新冠疫情影響邊際減弱的大環境下，中國宏觀經濟當前一直處于修復狀態，其中供給端已經基本恢復至疫情前的增速水平，但需求端的恢復進度仍較慢。鑒于此，未來如何修復需求端將是重要的政策發力點，同時進一步擴大開放等供給端領域政策也應持續發力，因此2021年中國采取的擴張性政策組合應以擴張性需求管理為主、擴張性供給管理次之、擴張性市場環境管理為輔。

自“大蕭條”開始，西方的宏觀調控采取的就是凱恩斯主義需求管理政策。不管是針對經濟衰退還是經濟過熱，西方的宏觀調控都是針對總需求做文章，但凱恩斯主義需求管理卻具有非常嚴重的局限性，具體表現在以下幾個方面：

第一，政策框架的局限性。盡管宏觀經濟政策體系在20世紀80年代提出了總供求模型，但實際中依然缺少對供給管理政策的應用，導致宏觀經濟政策體系發展嚴重滯后于宏觀經濟理論體系。第二，政策效果的局限性。主要表現在治標不治本、無法同時針對多個政策目標、導致經濟“肥胖癥”“毒癮”難戒、效果外溢，最終影響經濟健康持續發展。第三，沒有兼顧中國特色。目前流行的宏觀調控理論體系是以西方經濟為基礎建立起來的，沒有考慮到中國的特色，尤其是在宏觀調控理論體系中沒有考慮到改革開放。這些改革開放的舉措是如何影響宏觀經濟的？傳統的宏觀經濟學沒有這些內容。第四，對創新考慮不足。當前宏觀經濟學和宏觀調控中沒有對技術進步的來源及如何刺激技術進步加以討論。

因此，本文將首先詳細解讀中國宏觀經濟政策體系，然后基于該政策體系提出未來中國經濟發展的政策措施。

一、中國宏觀經濟政策體系

筆者認為，應該依據總供求模型，而不是60年前提出的、目前依然作為宏觀調控體系理論基礎的IS-LM模型，來建立宏觀調控政策體系，如圖1所示。需求管理就是在價格不變的情況下增加需求的政策，反映在圖形上，需求管理就是使得總需求曲線的位置或者斜率發生變動的政策。與此類似，供給管理就是在價格不變的情況下增加供給的政策，反映在圖形上，供給管理就是使得總供給曲線的位置或者斜率發生變動的政策。價格管理就是通過調整價格來穩定經濟的政策。這個政策在計劃經濟下被經常用于實現其他經濟或非經濟目標。

在目前正統的宏觀調控理論中，凱恩斯主義需求管理政策之所以存在，是因為市場經濟中存在價格剛性。市場經濟之所以具有自動調節功能，就是因為價格能夠自由調整，從而均衡供求。因此，在經濟自由主義者那里，不需要政府干預經濟，市場機制能夠協調好經濟的運行，使得經濟處于充分就業狀態。但凱恩斯主義認為，即使在成熟的市場經濟中，價格也是不能完全靈活調整的，這被稱作“價格剛性”或者“價格粘性”。這就導致了“市場失靈”。如圖1所示，假定某一時期價格為P2，此時供大于求，價格應該下降從而均衡供求，但如果價格不能靈活調整，比如價格在P2處固定下來，此時供大于求的狀態就會持續存在下去，最后在B點達到均衡。此時的均衡不是瓦爾拉斯均衡，經濟中存在失業。只要價格不能調整，這種情形就將持續存在。

在這種情況下，凱恩斯主義認為，需求就決定了經濟的均衡產出和就業，為了擴大就業，就應該采取擴張性需求管理政策，將總需求曲線右移，使得新的總需求曲線跟總供給曲線相交于C點，這樣就能夠消除失業，解決產能過剩的問題。

當然，在這種情況下，也可以設法壓縮產能，使得總供給曲線左移，跟總需求曲線相交于B點，也能實現均衡。這就是供給管理政策的使用。但這個情況下，有幾個問題需要回答。首先，壓縮產能后的產出Y2能否保證充分就業？這種政策導致的是整條短期總供給曲線的左移，此時實現的均衡在B點，產出是Y2，而充分就業的產出水平則是Y1，應該難以保證充分就業。第二，應該壓縮哪個企業的產能？在私有產權受到良好保護的情況下，企業是否去產能是企業自己的事情，政府沒有辦法指令某個特定的企業去產能，因此可能形成囚徒困境，最后大家都不去產能，各個企業最終都被配給。也就是說，此時供給管理政策實施的難度很大。第三，能否保證去掉的是劣質產能？價格維持在高位意味著大多數企業只要能把產品銷售出去就多少會有盈利，因此，競爭已經不再是價格競爭和成本競爭，而是市場份額的競爭。此時成本低的企業未必就有競爭優勢，最終被淘汰的可能是優質產能。因此，此時如果要實施緊縮性供給管理政策恢復均衡，就需要慎重設計供給管理政策，確保去產能，且去掉的是劣質產能。

顯然，上述兩種政策都是治標不治本的。那么，既然產能過剩出現的原因是價格剛性，為什么不設法消除價格剛性呢？一旦價格剛性被消除，市場機制的自動調節功能就會自動恢復，就不再需要凱恩斯主義需求管理，也不再需要供給管理。

但是，一旦出現價格剛性，往往很難在短期內消除之。中國價格改革的艱難實踐表明了這一點。所以，在短期調控中往往還是需要需求管理和供給管理的。因而，按照總供求模型，宏觀調控政策體系應該包括需求管理、供給管理、價格管理三大類（見圖1）；其中價格管理的目的是消除價格剛性，恢復市場機制的功能，一旦市場機制的功能得以恢復，那么就不需要需求管理和供給管理政策，因此價格管理是宏觀調控中的治本之策；需求管理和供給管理是價格剛性在短期內無法被完全、快速消除的情況下的治標之策。

由于市場失靈不僅包括價格剛性一種，尤其是對于中國這樣的各種制度還不完全成熟的發展中經濟體來說，市場失靈的形式就更多，所以宏觀調控就不僅僅要針對價格剛性，還要針對別的各種市場失靈。因此，這類政策應該被稱之為“市場環境管理政策”，其目的是恢復市場功能，讓市場在資源配置中起決定性作用。

因此，作為發展中國家，中國的宏觀調控政策體系就應該包括市場環境管理、供給管理、需求管理三大類政策。實際上，中國的宏觀調控體系的確如此。最近幾十年中國的價格改革就是制定價格政策，目的在于提高價格靈活性，而且中國還采取了大量其他方面的市場化改革，這些都是為了恢復市場活力而采取的政策。同時中國還采用供給管理，包括國有企業改革、家庭聯產承包責任制等體制改革政策擴大總供給，還通過需求管理政策來調控總需求。

我們的政策分析和政策建議就依據這一政策體系給出。

二、宏觀政策建議

（一）宏觀政策組合預判

2021年，中國經濟仍將面對供給、需求“雙收縮”的局面。在新冠疫情影響邊際減弱的大環境下，中國宏觀經濟當前一直處于修復狀態，其中供給端已經基本恢復至疫情前的增速水平，但需求端的恢復進度仍較慢。鑒于此，未來如何修復需求端將是重要的政策發力點，同時進一步擴大開放等供給端領域政策也應持續發力，因此2021年中國采取的擴張性政策組合將以擴張性需求管理為主、擴張性供給管理次之、擴張性市場環境管理為輔。

（二）經濟政策建議

1.擴張性需求管理為主

（1）貨幣政策

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。央行新聞發言人在2020年第三季度金融統計數據新聞發布會上指出，貨幣政策堅持穩健取向不變，更加靈活適度，更加精準導向，下一階段人民銀行將根據形勢變化綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，支持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，不搞大水漫灌。國內經濟穩步恢復，為了維持流動性合理充裕的目標，貨幣政策總體來看應保持中性。具體來看，對貨幣政策提出如下建議：

第一，堅持穩健的貨幣政策。受國際疫情控制因素、主要經濟伙伴的經濟前景以及全球貨幣、財政政策實施因素，加之中美貿易摩擦等因素的影響，全球經濟增速放緩，但是中國的貨幣政策響應及時有力，總量合理適度，為保市場主體穩就業營造了適宜的貨幣金融環境。因此，中國應該繼續堅持穩健的貨幣政策，堅持和完善應對疫情中一些行之有效的結構性金融政策。

第二，加大對中小微企業的金融支持力度。2020年以來，為了應對疫情對中小微企業的沖擊，央行采取了一系列金融手段扶持中小微企業復工復產。在統籌推進疫情防控和促進實體經濟持續健康發展的過程中，中小微企業占據了重要地位，尤其在激發社會活力、拉動就業增長方面具有重要作用，但長期以來中小微企業由于實力不夠雄厚、可變因素大、可用于抵押的資產較少等，抗風險能力較弱、可獲得的信貸支持較少，受到疫情沖擊的影響后，規模更小、抗風險能力更弱的小微企業面臨了更多的困難，因此，政府應出臺相關支持政策助力其健康發展。

第三，完善信用體系建設，推動綜合融資成本下降。在建立健全信用體系問題上，一方面，合理劃分信用信息采集職責與權限。監管部門應針對信用信息的采集、使用和披露行為等進行明文規定，為了避免責任與權力劃分不明確產生的信用信息采集不全面、所采集的信息被不合理地使用，應明確劃分各部門在信用監管中的具體職責和權限，提高信用信息采集質量并有效保護個人的信用信息安全。另一方面，制定合理的信用信息處理規則。相關部門在搜集、整理個人信用信息后，可以考慮按照失信問題的嚴重程度進行排序，對不同的失信問題進行打分，并建立信用評分標準。

第四，防范化解金融風險，強化宏觀審慎管理。2021年，地方政府債務風險以及房地產市場風險等依舊嚴峻。因此，防范化解金融風險仍是貨幣政策的重要目標之一，監管部門應進一步加強金融監管，健全金融監管體制，完善中央與地方金融監管職責分工。加強影子銀行監管，統一監管標準，阻斷違規資金流入地方政府隱性債務的渠道，并遏制部分“消費貸”違規進入房地產市場。繼續完善宏觀審慎評估，強化系統性風險監測評估，建立健全金融機構風險處置機制。

（2）財政政策

積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險。疫情以來，穩健的貨幣政策和積極的財政政策相互配合，為中國經濟恢復和增長提供了強有力的支持。如前文所述，人口老齡化帶來的勞動力供給下降、中美貿易談判進程的不確定性以及疫情防控帶來的企業供給能力下降，都將導致供給呈收縮趨勢，消費和投資修復速度緩慢以及外貿不確定性也將導致需求呈收縮趨勢。自然走勢下2021年的中國經濟將延續供需雙縮的局面。因此，財政政策應采取供給、需求雙擴張的方式，具體來看，對財政政策提出如下建議：

一是支持新型基礎設施建設。為穩增長，積極的財政政策應更加積極有為，同時也應該優化財政支出結構，加強對5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域的支持力度，同時加快實施雄安新區建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

二是妥善解決地方政府債務問題。隨著經濟實力提升，地方政府債務有助于改善民生，但是如果脫離經濟實力盲目舉債，將會影響民生改善。因此，在疫情沖擊導致經濟不振時，應推行更加積極的財政政策，適度發行國債以刺激經濟發展。但是，地方政府也要根據各地經濟運行情況，適時適度調整政策節奏，調節好、把握好債務規模以及償還節奏，還應運用市場機制改革地方政府債務管理機制，比如，采用地方債務資產證券化改革、盤活存量資產等方式妥善解決地方政府債務問題。

（3）需求側改革

自2015年以來中國的宏觀經濟調控始終強調供給側改革。盡管供給側改革是必要的，對于中國經濟的長期健康發展來說必不可少，應該大力推進，但就目前的穩增長來說，尤其是受2020年新冠肺炎疫情暴發的沖擊，供給側改革阻力較大。

在新冠肺炎疫情沖擊下，中國國內供給端恢復速度超前于需求端，庫存的增加在一定程度上加劇了產能過剩。在產能過剩的情況下，對經濟增長構成約束的是需求，而不是供給；沒有需求的增長，就談不上穩增長。因此穩增長最終還是需要從需求側著手。只要有足夠的需求，經濟增長率是可以提高的。

當然也可以通過供給側調整擴大需求。但把擴大需求的希望寄托在供給側，在目前是不切實際的。如果從供給側著手穩增長，有以下三種可能性。

第一種可能性是通過創造有效供給來擴大需求。這條思路看到了中國消費者海外購物欲望強烈，所以希望通過提供有效供給把這類消費從國外轉移到國內。從理論上說，這個思路是對的，但在短期內做不到，原因很簡單，這種有效供給的提供需要對國內的相關產業“動大手術”。比如乳制品產業，我國的產能和消費需求都足夠大，但中國老百姓就是不敢買國貨，因為對國貨的質量不放心。如果能打消老百姓的顧慮、讓老百姓購買國產乳制品，就可以拉動中國經濟。但打消老百姓的顧慮任重道遠，不是短時期能夠辦得到的。

第二種可能性是通過產業升級給消費者提供檔次更高的消費品，這同樣是基于進口替代，但在短期內也無法實現。因為結構調整同樣需要全面改革，為新產業的出現和發展提供良好的法律和政策環境。

第三種可能性是通過減稅或其他手段降低企業的實際成本，通過供給增加、價格下降來刺激國內需求。這個可能性的效果受到三個約束：首先，減稅真那么容易嗎？減什么稅、減誰的稅、減多少稅，都需要討論，更重要的是，如果減了稅政府支出怎么維持？這些都是問題。第二，即使減稅，按照中國目前的情況，幅度也不會太大。第三，即使減稅了，且幅度較大，其刺激消費的效果還取決于中國需求價格彈性的大小，如果彈性大，則效果大。按照中國目前的情況，不切實際。

因此，在中國目前情況下，穩增長還是需要從需求側著手。中國在過去一個階段的供給側結構性改革是通過去產能來恢復經濟的均衡，但是去產能本身有緊縮經濟的作用，不利于經濟增長。因此，需要加大需求側改革，在解決供求失衡的同時實現穩增長。然而，中國過去在傳統需求管理政策的作用下刺激出來的都是劣質需求，這并不是需求側改革的核心。真實的需求側改革是設法提供優質投資需求和優質消費需求。所謂的“優質”投資需求，就是能給投資者帶來較高收益率的投資需求；所謂的“優質”消費需求，就是能給消費者帶來較高邊際效用的消費需求。這種優質需求帶來的增長才是健康的增長，才能保證經濟的長期健康發展。而要創造這些優質需求，需要進行需求側改革。中國現在需要能支持中國經濟長期健康發展的優質需求，這就需要創造大規模且可持續的優質需求。具體來看，對需求側改革提出以下建議：

一是人口政策改革。建議取消計劃生育，并轉而鼓勵生育。中國已陷入嚴重的人口危機，少子化、老齡化、勞動力短缺都將是中國經濟未來面臨的嚴重問題。中國迫切需要應對這些問題。鼓勵生育的結果是生育率提高，現在出生的孩子增加現在的消費以及未來的勞動力供給，這就既有助于刺激現在的消費，又有助于應對未來的勞動力短缺和老齡化問題，因此這種消費是優質消費。

二是大規模國土綠化。中國有260萬平方公里的荒漠化土地，如果能夠治理好荒漠化土地，就有助于改善中國的生態環境，同時增加中國的可用土地，相當于提高了中國的潛在增長率，同時有助于緩解勞動力短缺導致的中國潛在增長率下降問題。但這種治理不能以政府為主，否則就會形成大規模政府債務。

三是稅制改革。一方面，通過稅制改革調整GDP在政府收入和非政府收入之間的分配格局，提高居民收入占比，從而提高居民消費能力。另一方面，通過個稅改革來降低貧富差距和提升人均收入，例如，上調個稅起征點，提高低收入水平居民的收入，這部分收入水平較低的居民恰恰是消費傾向最高的群體，因此，政府可以通過稅制改革提高居民收入，尤其是低收入水平居民的收入水平來促進居民消費水平的提升。

四是改革和完善社保體系，提高邊際消費傾向。要切實提高居民的收入水平，就需要在政府收入和居民收入之間重新調整權衡，降低政府收入所占比重，提高居民收入。同時，要在社會保障體系上進行調整或改革，“讓老百姓拿到錢之后舍得花”，例如從醫療、養老、教育等方面改革入手，增強居民消費能力。因此，通過社保體系改革和完善不僅有助于提高居民收入增加居民消費能力，還有助于降低居民的預防性儲蓄動機，提高邊際消費傾向。

2.擴張性供給管理次之

（1）降低企業生產經營成本

生產經營成本主要包括兩個方面，即企業稅費負擔和企業融資成本。

2020年，為應對新冠疫情沖擊，中國各級政府出臺了一系列減稅降費政策，主要包括兩個方面，一是“稅收減免”，二是“取消或停征行政事業性收費”。針對受疫情打擊較為嚴重的行業，如公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育，免征增值稅；對于中小微企業免征養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人的增值稅，從3%減到1%，減免2個點的增值稅。另外減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到2020年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到2021年。

在新冠肺炎疫情期間，各級政府針對中小企業融資難、融資貴問題出臺了一系列舉措，以加強對中小企業的金融扶持。措施具體聚焦在貸款貼息、增加中小企業信貸支持、不得斷貸方面。比如，財政部等五部門發布的《關于打贏疫情防控阻擊戰 強化疫情防控重點 保障企業資金支持的緊急通知》表示，在人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸支持的基礎上，中央財政按企業實際獲得貸款利率的50%進行貼息。央行等五部門發布的《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，增加信用貸款和中長期貸款，降低綜合融資成本。對受疫情影響暫時遇到困難的企業，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。

在后疫情時代全球經濟增長中樞下滑，中國“六穩”的大背景下，2021年中國應該繼續堅持落實2020年已有的減稅降費政策，確保制造業、餐飲業、建筑業和交通運輸業等主要行業稅負明顯降低；對受貿易摩擦影響最嚴重的外貿出口企業施行財政稅收優惠等一系列政策；并且將疫情期間出臺的針對中小企業信貸支持的措施常態化，從根本上解決中小企業融資困境。

（2）供給側結構性改革

供給側結構性改革的主要目的體現在保障中國經濟的健康穩定發展。目前中國面臨的結構性經濟風險是：第一，產能過剩。具體表現在低利潤、高污染產能過多以及企業高庫存，壓縮了新興產業的發展空間。第二，高杠桿率。2020年中國宏觀杠桿率繼續上升，高杠桿率是多個部門的普遍表現，由疫情沖擊導致的企業貸款上升以及房地產交易回升帶來的居民部門貸款提高均對2020年宏觀杠桿率起到貢獻作用。第三，企業制度性交易成本較高，如行政審批、行業壁壘、“隱形”行政門檻等問題依然存在。第四，教育、醫療、城市公共基礎設施等公共服務領域存在總量發展不充分、區域發展不平衡問題。第五，經濟結構存在短板，有效供給不足，且短板多集中在高端的專業化領域。例如居民消費的高端服裝、嬰幼兒奶粉等，高科技企業使用的芯片、車床等，科研機構使用的專業化軟件等領域，仍然以國外企業壟斷為主，中國自主品牌參與度較低。

針對以上問題，為保障中國經濟平穩發展，需從供給側結構性改革入手，繼續做好以下幾點：第一，以合理的經濟手段為引導，去除低利潤、高污染的過剩產能，為新的產能提供空間。第二，在家庭、企業、政府多個部門繼續執行去杠桿政策，同時注意對薄弱環節提供合理的資金支持，避免去杠桿過程中由于發力過猛引起結構性金融風險。第三，推動“非禁即入”落到實處，堅決杜絕“準入不準營”“辦照容易辦證難”等隱形市場壁壘現象。通過降低企業制度性成本，提高整體供給側資源配置的效率。第四，補齊民生建設短板，解決公共服務體系不完善，基本公共服務不均衡，教育、醫療、衛生、文化、就業和社會保障服務水平不高等問題。第五，通過培養社會的創新氛圍，以及完善相關法律、政策，為中國高端產業的出現和發展提供良好的基礎，補齊有效供給不足短板。

（3）鼓勵高新技術的自主研發

2020年美國商務部把包括海康威視、華為、中興、大華科技、科大訊飛、曠視科技、商湯科技、美亞柏科、溢鑫科技和依圖科技等在內的數百家中國機構和公司列入美國出口管制“實體名單”，限制這些機構從美國購買零部件。為了避免關鍵技術的“卡脖子”問題，中國政府應該鼓勵企業對高新技術的自主研發，打破海外對高科技的壟斷，降低中國企業對國外高新技術的依賴度。工藝創新、資源創新和部分類型的制度創新能夠提高企業的生產率，擴大供給。

“十三五”時期，財政層面，中國政府已經出臺了一系列研發相關優惠政策。中國多次優化調整研發費用加計扣除等鼓勵創新政策，2017年提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例，并于2018年將研發費用加計扣除比例提高到75%的政策享受主體擴大至所有企業。國家稅務總局統計數據顯示，“十三五”前4年，享受研發費用加計扣除政策的企業累計達84.3萬戶次，累計申報研發投入5.2萬億元，共計減免企業所得稅8730余億元。

展望未來，中國應該更進一步在制度層面從以下四方面促進技術升級：首先，建立起促進創新的科技金融體系。從金融層面鼓勵企業直接投入前沿基礎研究和關鍵技術研發，利用企業較靈活的資助方式，激發創新活力。其次，為了保證企業的積極性，制定相關各方在成果轉讓、股權分配等多種形式下的利益共享和分配機制，充分利用技術市場和資本市場，加快科技成果轉化。再次，培育人力資本，加大對技術創新型人才的培育力度，鼓勵創新，增加對技術創新人員在制度和財政上的激勵。最后，在鼓勵高新技術自主研發的同時必須重視基礎研究投入。必須在科學方面有一大批國際領先的突出成果，在實施創新驅動發展戰略時，千萬不要忽視基礎研究。

（4）保障房地產土地供給

受疫情影響，大部分城市在2020年2月一度中止或延后土地供應，土地供應節奏受到較大影響。房地產企業拿地需求集中導致土地溢價、負債率高企。2020年信用債和其他有息負債在集中兌付高峰期，到期債務一度達到1.46萬億元。房地產市場處于下行周期，房地產企業采用借新還舊、借短還長等模式較為普遍，2021年房地產企業財務能力將經受巨大考驗。同時，受“三條紅線”融資新規影響，2021年房地產企業融資渠道將受到很大限制。

債務率高企是房地產業的普遍問題，為避免房地產企業集中出現現金流斷裂問題，建議2021年適當提高住宅土地供給。并效仿推廣《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》相關政策：在符合國土空間規劃要求的前提下，推進第二、第三產業混合用地；盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題；形成利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。

（5）保障新冠疫苗充足供應

雖然中國在抗疫、經濟復蘇方面走在世界前列，但是2021年，受全球疫情控制情況影響，中國疫情控制壓力仍維持在高位。

華山醫院張文宏主任認為，從1918年大流感至今，包括HIV全球大流行、登革熱反復、寨卡出現，這些傳染病在缺少疫苗的情況下均難以根除，而盡管2003年SARS在疫苗出現前就消失蹤影，但SARS當時并不算大流行，其從出現到消失，全球僅有不到1萬人感染。他認為，等到新冠疫苗接種率達到60%或70%以上，新冠病毒將降格成為一個病死率較低的常駐病毒，類似流感。疫苗接種率如果沒有達到60%，我們是無法杜絕傳播與發病的。

因而，為徹底控制控制疫情在國內的傳播，2021年疫苗生產、供應、接種至少需要覆蓋7億國人，這對疫苗的生產、運輸、分配以及質保都提出了較高的挑戰。

（6）進一步對外開放

2020年1月15日，中美在白宮簽署第一階段經貿協議，標志著中美貿易談判達成階段性共識，為第二階段談判打下了堅實基礎，而由于當前國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不確定因素顯著增多，中美關系緊張使得第二階段中美貿易談判進程推遲，而中國降低關稅、提高投資便利化、擴大開放、推動供給側結構性改革，積極推動改革開放事業方面的開放步伐仍在加速。

在擴大貿易方面，在應對突發疫情的困難面前，第一階段貿易協議仍得到有力執行。在市場準入改革方面，國家發展改革委、商務部于2020年6月23日分別發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自2020年7月23日起施行，是實施更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放的重要舉措。本次修訂進一步縮減外商投資準入負面清單。其中全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿試驗區外商投資準入負面清單由37條減至30條。

主要從以下幾個方面擴大對外開放：一是加快服務業重點領域開放進程。金融領域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市供排水管網的建設、經營須由中方控股的規定。二是放寬制造業、農業準入。制造業領域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產冶煉、加工和核燃料生產的規定。農業領域，將小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。三是繼續在自貿試驗區進行開放試點。在全國開放措施基礎上，自貿試驗區繼續先行先試。醫藥領域，取消禁止外商投資中藥飲片的規定；教育領域，允許外商獨資設立學制類職業教育機構。四是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同時推動改革和開放相互促進。

為推動中國債券市場整體開放，統一境外機構投資者投資中國債券市場資金管理，進一步便利投資交易，2020年9月21日，中國人民銀行、國家外匯管理局起草了《境外機構投資者投資中國債券市場資金管理規定（征求意見稿）》，外國投資者進出中國債券市場更加自由，將進一步打消境外投資者對中國資本項下自由進出的資金管制顧慮，提振外資參與熱情，外資配置人民幣資產規模將穩步上升。

3.擴張性市場環境管理為輔

（1）以市場為導向，減少行政干預

雖然當前市場經濟在國家的發展進程中發揮了很大作用，但在有些時候還是因為一些計劃的干預擾亂市場，帶來不必要的損失。例如，2016-2017年煤炭、鋼鐵價格的大幅波動就側面反映出濃厚的計劃氣息。粗暴執法去產能、關停企業導致供需不匹配，價格大幅波動，給經濟帶來了不必要的損失。受新冠肺炎疫情、非洲豬瘟影響，預計在2021年口罩、豬肉以及部分工業品供給或存在明顯的供需不匹配現象，部分商品價格可能出現明顯波動。建議在非必要情況下，應該盡可能地讓市場定價，調整供需關系。

（2）加強依法治國，制定好相關的法律法規等監督機制、減少人為干預

當前的債務、環境、價格等問題的根本解決，需要以法律為保障，以市場為導向的營商環境。一方面，通過法律保障投資者的利益，刺激投資者的創新意識；另一方面，通過規范市場環境來規范企業行為。在處罰成本高于利潤所得時企業會自動地退出市場，直到以價格為導向達到新的平衡。

（3）保持政策穩定性、連貫性，防止短期內在多個目標間搖擺

政策預期不穩會導致企業因看不清形勢而惜金觀望。與前幾個月相比，目前投資、消費需求顯著加碼恢復，這主要是由于新冠肺炎疫情被“常態化”定義。“常態化”意味著臨時管控政策的退出，此后的政策大多數為普遍意義上的連續、穩定的政策。可見政策的連續、穩定對經濟增長的重要性。

（4）擴大對外開放，妥善處理各種國際關系，營造良好的國際經濟環境

要打造國內國際雙循環格局，營造良好的國際貿易關系尤為重要。2019年的外貿摩擦就對中國的高新技術產業產生較大影響，GDP中的信息傳輸軟件和技術服務業增速由2018年的27.8%下滑至2019年的18.7%。展望未來，一方面，中國經濟結構的調整需要國際大市場的支撐；另一方面，順勢而行，協同發展、互助共贏也是符合發展規律的。在全球化的大背景下，中國的發展是在全球市場中運行的，無論是生產的產品還是研發的方向，都離不開全球市場這個大環境。

（5）加強疫情控制，營造良好的公共衛生環境

2021年營造良好的公共衛生環境仍是全球的主要議題。國際方面，隨著歐美等主要發達國家疫情的逐漸褪去，外貿往來的加大也增加了各國受輸入性新冠病毒沖擊的風險。若閉關鎖國，網格式經濟難以支撐全球化背景下發展起來的各國經濟。因此，營造良好的公共衛生環境是未來全球的主要議題。國內方面，雖然當前新冠肺炎疫情在中國國內已經基本上得到控制，但這主要是在高壓嚴控隔離的態勢下取得的戰果，只適用于短期的維持，長期對經濟的發展會產生極大的制約作用。從根本上講，探討營造良好的公共衛生環境，是中國經濟發展長期可靠的保障。

（6）加強和完善基礎設施建設，提供良好的硬件環境

2020年初，中央提出了“新基建”，后期隨著新能源汽車相關政策的落地，“新基建”也被納入全國各省的長期規劃之中。與傳統基建相比，新基建強調一個“新”字，指的是新經濟環境下的基礎設施，也就是數字經濟的基礎設施。“新基建”的投入帶來的不僅是投資需求的擴大，更可為經濟發展提供良好的硬件環境，促進經濟轉型，進一步帶動經濟高質量的發展。