“四梁八柱”：科技創新中的“河南構造”

喬國棟 陳彪 張宏峰 周怡辰

提 要：為了實現制造業高質量發展、鄉村振興、黃河流域高質量發展和中醫藥健康產業全面發展四大領域目標，河南省緊盯短板、挖掘優勢，以八大工程為推手，開展科技創新，賦能河南新時期筑基、補短、趕超，力爭實現高質量發展目標。

一、新時期河南省科技創新面臨的機遇

面對新世情、新國情，把握科技創新機遇，合理規劃科技創新藍圖，提升創新能力，是河南省主動承接國家重大戰略布局需求，在推動中國高質量發展中貢獻河南力量的使命所在。下面從全球新一輪科技變革、疫情下的雙循環發展格局、區位交通優勢以及國家級戰略疊加機遇等幾個方面描述河南科技創新的機遇。

（一）科技革命和產業變革孕育科技創新新機遇

新一輪科技革命和產業變革成為社會經濟發展的新動力，科技創新成為新時期生產力發展的基礎和標志。全球科技創新進入高度活躍期，顛覆性和新興技術的涌現為傳統產業的轉型升級、新興產業的興起等提供了良好的發展機遇。河南省緊抓科技革命和產業變革帶來的發展機遇，是合理規劃“十四五”科技創新的重要前提。

（二）雙循環發展新格局提供科技創新新方向

疫情下我國經濟發展逐漸形成的“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是未來經濟發展的戰略基點和底層邏輯。其中，全流程創新鏈條是關鍵。對疫情下國家產業鏈、區域產業鏈、行業產業鏈的優勢和短板進行全方位評估，可以為我們開展“精準”科技創新提供方向。作為國內大循環的重要戰略區域，中部地區迎來了產業轉移的重大機遇。河南省具備人口優勢、經濟及產業基礎，同時具有地理位置優勢，市場空間廣闊，在迎接產業轉移過程中具備天然優勢。在雙循環新格局下，河南省加強科技創新，可以為支撐更高端、更大規模的產業轉移提供更堅實的支撐。以“雙循環”發展新格局為指引，河南重新調整產業鏈布局，阿里巴巴中原區域中心、華為鯤鵬產業創新中心和鯤鵬硬件生產基地、海康威視區域總部等已先后布局河南。

（三）區位交通優勢塑造集聚科技創新資源平臺

河南省是承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐所在，具備天然的交通優勢。在此基礎上米字形高鐵的建設完工和以航空港實驗區為基礎打造的鄭州—盧森堡“雙樞紐”，使得河南省交通優勢不斷鞏固。交通優勢使得河南省鄭州市成為“一帶一路”核心樞紐城市，成為國家戰略建設的重要節點城市。這為河南省在“十四五”時期聚集高端創新要素、打造創新高地提供了基礎，為科技創新能力提升提供了戰略機遇。

（四）國家戰略疊加增強科技創新推動力

河南抓住中部地區崛起戰略的深入實施和黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家級戰略，以科技創新為抓手發揮自身優勢：中部崛起中河南省應不失時機建設產業創新高地和技術轉移承接地，打造先進制造業強省；黃河流域生態保護和高質量發展中，充分利用河南省在黃河流域的特殊位置和發源于黃河流域的豐富的華夏文化，打出一手黃河文化好牌。同時，中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州國家中心城市、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區和中原經濟區建設五區聯動戰略為河南省區域發展指明了方向，為省內創新布局提供了更加精確的方向。

2020年11月，河南省科學技術廳發布了《關于征集省“十四五”和中長期科技發展規劃建議的公告》，向全社會征集規劃編制建議。河南省委省政府強調，“十四五”時期，要抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，以創新為動力引領新時期河南省的高質量發展；要健全鼓勵科技創新的體制機制，重視重大科技的攻關和成果應用落地，推動河南省的產業轉型升級。

二、新時期河南科技創新面臨的挑戰

新時期世界科技環境發生變化，國內區域間創新資源競爭日趨激烈，河南省的科技創新在創新動能形成、創新要素獲取、創新生態營造等方面也面臨更多新挑戰。

（一）科技創新的基礎資源不厚實，制約新動能發展

“十三五”期間，河南的科技創新取得了一定成就，從縱向比較，自主創新能力增強，部分優勢領域達到國際國內先進水平，取得了一批在全國具有重大影響的科技成果、突破了一批支柱產業的核心關鍵技術，科技創新支撐經濟社會高質量發展的能力進一步提升，科技體制改革取得重大突破，創新創業生態環境進一步優化。具體數據見表1。

經過長期努力和積累，河南省科技創新取得了一定成就。與此同時，通過與其他區域進行橫向比較發現，河南科技創新仍存在一些薄弱環節，相對于經濟發展體量，科技創新能力仍然存在較大增長空間。具體見表2所列數據。

從上述科技創新資源縱向和橫向比較可以看出，河南省科技創新能力在逐漸增強，但是與預期目標還是存在一定差距，科技創新能力的增長與高質量發展轉型之間還存在一定程度的不匹配。相對的科技資源劣勢將會給河南省“十四五”時期科技創新中聚焦創新要素和發展新動能帶來挑戰。

（二）國內區域間競爭升級，加大創新要素獲取難度

“十三五”期間河南省與中部和東部代表性省份相比，創新能力差距較大。利用各省份政府工作報告和《中國區域創新能力評價報告》的數據整理發現，2016-2019年間，這些省份的經濟發展和創新能力處于比較穩定的狀態。“十四五”時期是世界科技創新的關鍵時期，搶占科技創新發展先機是重塑競爭格局、贏得發展主動權的關鍵。但同時，我們需要意識到，全國各地不斷加大抓創新謀發展的力度，不斷增強創新引領優勢，浙江出臺了“科技新政”，湖北出臺了“創新20條”，廣東出臺了“創新12條”等，各地紛紛爭相搶占科技創新制高點，打造區域創新發展新引擎。同時，在創新驅動發展過程中，發展環境更好的省份更容易吸引創新要素、整合創新資源，發展環境較差的省份會投入更多資源吸引創新要素、整合創新資源，河南省面臨創新資源爭奪加劇、高端要素流動受阻，距離標桿越來越遠、追兵越來越近的挑戰。

（三）創新環境不佳，阻礙創新生態塑造

整體來說，河南省的創新生態還不完善、人們創新意識不足，推進科技創新的共識尚未完全形成。從政府主管部門來看，當前主要依賴科技行政主管部門推動科技發展，視野不夠寬、力度不夠大；從企業角度來看，企業轉型面臨較大風險和壓力，許多企業處于“不創新等死、盲目創新找死”的兩難困境；從創新資源積聚來看，創新平臺、創新人才、資本投入、產業發展都存在較大不足，與經濟大省的科技需求不匹配。

三、河南省科技創新的總體部署

目前，河南正在貫徹落實習近平總書記調研指導河南工作時提出的“以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展”的重要指示和講話精神，按照國家有關戰略部署和河南省自身高質量發展需要，因應相關省份的競爭態勢，以“四梁”為戰略支撐，實施八大創新工程，構建河南科技創新的“四梁八柱”，打造具有河南特色的區域科技創新體系。

（一）聚焦四大領域

河南省發揮自身特色優勢，積極對接和融入國家戰略布局，從工業、農業、生態、健康四個維度，結合特色產業，構建作為科技戰略支撐的四梁，構筑高效、可持續的資源優化配置體系和動力體系。

1.制造業強省建設，以科技賦能制造業高質量發展。在“中國制造2025”戰略和河南省承接東部產業轉移背景下，河南省提出了把制造業高質量發展作為主攻方向，努力建成全國先進制造業強省，爭創國家制造業高質量發展試驗區的發展目標，強化關鍵技術攻關，實施“十百千”轉型升級創新專項，加大研發投入，建設一批共性關鍵技術研發平臺和產業創新聯盟，開展聯合攻關，以期攻克一批“卡脖子”技術。

2.農業強省建設，以科技支撐鄉村振興戰略。河南科技創新工作的基本任務應以提高農業科技進步貢獻率為主線，支撐河南省鄉村振興和農業強省建設。為此，河南開展科技支撐鄉村振興行動，加大對鄉村振興重點領域和關鍵環節科技攻關力度，支持基層科研機構開展特色產業技術研發，加快培育縣域特色產業，強化科技成果供給能力。

3.生態強省建設，以科技引領黃河流域生態保護治理。“十四五”規劃對“推動黃河流域生態保護和高質量發展”作出明確部署和要求。河南迎來難得的歷史機遇，必須搶占先機，堅持綠色發展理念，加強黃河流域生態保護治理，打造生態保護示范區、黃河文化傳承創新區、高質量發展引領區。河南科技創新工作要以支撐生態強省和美麗河南建設為主要任務。

4.健康中原建設，以科技推動中醫藥振興發展。2021年5月12日，習近平總書記在南陽考察時強調了中醫藥發展的重要性。黨的十九大報告將“實施健康中國戰略”作為國家發展基本方略中的重要內容，在應對新冠疫情中，中醫藥大放異彩，為中醫藥發展迎來了歷史性機遇。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要及今年政府工作報告都對中醫藥發展提出了具體要求。在中醫藥領域，河南有得天獨厚的優勢和資源。河南應加大人口健康科技創新項目實施力度，推動重大公共衛生事件、重大傳染性疾病、常見慢性病、區域性特色疾病等防控技術創新，加強健康信息化與智慧醫療新技術、新方法的研發和臨床應用。

（二）打造八大工程

為了實現制造業高質量發展、鄉村振興、黃河流域高質量發展和中醫藥健康產業全面發展四大領域目標，河南省緊盯短板、挖掘優勢，以關鍵核心技術攻關工程、高能級創新平臺鍛造工程、創新型企業培育工程、創新人才隊伍壯大工程、創新載體提質工程、科技成果轉化增效工程、科技開放合作拓展工程、科技創新生態優化工程為推手，開展科技創新，賦能河南新時期筑基、補短、趕超，實現高質量發展目標。

1.關鍵核心技術攻關工程：搶占產業技術制高點，支撐經濟高質量發展和民生改善。以重大科技專項為抓手，聚焦河南十大戰略新興產業和六大戰略支柱產業發展方向，在高端裝備、新能源及智能網聯汽車、先進材料、新一代信息技術、生物醫藥、智慧農業、食品制造、種業創新、生命健康、黃河流域生態保護及高質量發展等重點領域加快發展。重點扶持河南省產業技術研究院，瞄準顛覆性技術、緊盯前沿技術、突出關鍵共性技術、強化現代工程技術，以攻克重點領域關鍵共性技術與“卡脖子”技術為重點，部署一批省重大科技項目，突破傳統產業痛點、難點技術。

2.高能級創新平臺鍛造工程：積極爭取國家重大創新平臺和重大科技基礎設施在河南布局，完善河南科技創新平臺體系，打造戰略科技力量。積極創建“國字號”創新平臺，在地下工程裝備、光通信、診斷檢測、高端軸承等優勢領域爭創國家級創新平臺，積極創建國家應用數學中心和國家臨床醫學研究中心，申建高等級生物安全實驗室（P3實驗室），努力打造充滿活力的創新平臺集群。推動黃河實驗室、嵩山實驗室和農業供給安全實驗室盡快掛牌運行。優先支持高端人才、雙一流高校和創新型龍頭企業牽頭建設一批省級重點實驗室，新建一批省工程技術研究中心。培育一批重大新型研發機構，引進一批多元共建的新型研發機構，支持行業龍頭企業成立新型研發機構。

3.創新型企業培育工程：加快形成以科技型中小企業為基礎、高新技術企業為支撐、創新龍頭企業和“瞪羚”企業為引領的創新型企業集群。大力培育創新型企業，建立完善“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制。依托鄭洛新自創區、省級以上高新區、省級以上高新技術特色產業基地等建設一批創新型企業培育基地。

4.創新人才隊伍壯大工程：深化人才制度改革，打造創新人才高地，讓河南成為人才發展的一片樂土。統籌各類人才隊伍發展，打造體系化、高層次科技人才培養平臺，激發人才的創新創造活力。以培養、引進和用好高層次創新創業人才和團隊為核心，實施中原英才計劃，加快形成高層次創新人才集聚機制，營造人才發展良好環境，形成創新策源優勢。更好發揮“中國·河南招才引智創新發展大會”等載體平臺作用，完善“全職+柔性”引才引智機制，實施高端（海外）人才引進專項行動。高度重視勞動者素質技能的提升，創新高技能人才培育體系，加強應用型、技能型人才培養，深入推進全民技能振興工程，積極培育“中原大工匠”。

5.創新載體提質工程：推動鄭洛新國家自主創新示范區提質發展，促進國家高新區、國家農業高新技術產業示范區等科技園區高質量發展。通過自創區、沿黃科技創新帶、省實驗室、黃河科技創新中心“一區一帶一室一中心”引領，以鄭洛新國家自主創新示范區作為創新驅動發展的重大核心載體，引領帶動中原科技城、鄭開科創走廊等創新功能區創新發展。以鄭洛新自創區為依托爭創國家科技成果轉移轉化示范區，支持有條件的省轄市創建國家可持續發展議程創新示范區和綠色技術創新綜合示范區。依托“中國制造2025”試點示范城市群，形成協同錯位發展的產業新格局，壯大新的增長點，加快培育發展新動能，改造提升傳統比較優勢。強化區域科技創新統籌，支持各省轄市聚焦優勢、縣域突出特色，以各類園區為支撐，協同聯動、錯位發展，全面推進產業集聚區“二次創業”。

6.科技成果轉化增效工程：完善科技創新成果轉化和技術轉移體制機制，打通科技成果轉化“最后一公里”。依托國家技術轉移鄭州中心和綠色技術銀行，建設全鏈條、全方位的技術轉移公共服務平臺，開放鏈接國內外創新資源，篩選先進科技成果，推進創新成果產業化。以國家重點研發計劃項目及省重大科技專項取得的科技成果為重點，支持省內外重大科技成果在豫轉化和產業化。持續辦好開放創新及跨國技術轉移大會，推進國家技術轉移鄭州中心網絡平臺建設和運行質效提升。加強科技成果轉移轉化基地、中試基地、熟化基地建設，鼓勵有條件的省轄市設立科技成果轉移轉化中心，促進技術成果的流通配置和轉化應用。加快建設專業化技術轉移人才隊伍，深化與國家部委、科研院所和知名高校的科技合作，充分發揮國家知識產權專利審查協作河南中心資源優勢和專利導航運營作用，加快建設國家知識產權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺。

7.科技開放合作拓展工程：積極主動融入全球科技創新網絡，形成全方位、寬領域、多層次、高水平的對外開放合作新格局。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等創新優勢區域，拓展“省外創新資源河南應用場”模式，開展創新資源共享，共建一批科技創新園區和成果轉化基地。吸引國內外知名企業、高等院校和科研院所在豫設立研發機構，加強與北京、上海和粵港澳等先進地區以及省外高等院校、科研機構和企業的合作與交流。聚焦關鍵技術領域，加強與相關國家的項目合作，開展聯合研究，解決關鍵技術難題。支持有條件的創新主體走出去，通過設立海外研發中心、建設海外人才離岸創新創業基地等方式有效利用國際創新資源。

8.科技創新生態優化工程：健全以政府投入為主、拓展社會多渠道投入機制，全面推進“放管服”改革，營造全社會崇尚創新、支持創新的良好氛圍。推進科技體制改革，完善科技創新治理體系，加快推進科技管理職能轉變，推動項目、平臺、人才、資金一體化高效配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。深化科研領域“放管服”改革，深入推動擴大高校和科研院所自主權改革，完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加大研發投入，健全以政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究的支持。強化科技創新考核和區域創新能力評價，強化創新驅動發展目標導向，做好市縣高質量發展考核，建立完善科學規范的區域創新評價機制。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。健全科技倫理體系。構建開放融合、良性互動的雙創生態系統，形成資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈的新局面。

（作者單位分別為河南省科學技術發展戰略研究所、鄭州大學商學院、河南省科學技術發展戰略研究所、鄭州輕工業大學。本文系河南省中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃重大戰略研究專題項目（202400410002）的部分研究成果）