反壟斷重在力行

眾所周知，所有權神圣不可侵犯、契約自由和過失責任是近現代民法的三大基石，也是市場經濟賴以良性運行的元規則。而貫穿這些元規則的核心理念應是市場主體基于良善法治的公正競爭。“競爭中性原則”則又成為破除壟斷、捍衛公正競爭秩序的一條基本規則。

“競爭中性原則”早先被中國學界和政策研究界屢屢提及。2019年3月，這一原則首次在政府工作報告中被提出。其也被寫入2021年3月通過的“十四五”規劃。

“競爭中性”可謂“反壟斷”尤其是“破除行政性壟斷”的一體兩面。該原則進入“頂層設計”，一方面說明中央決策層營造公正競爭的營商環境、繼續推動改革開放的堅強決心，另一方面又說明，中國明確建立社會主義市場經濟體制目標已近30年，時至今日，這一體制賴以健康運行的元規則仍需完善。

事實上，在中國改革開放和發展中存在的一個值得重視的現象，正是有關立法和政策不可不謂充分，但“知易行難”——“坐而論道”者多，“起而行之”者少，導致一些立法和政策在相當程度上落實得不夠。就拿反壟斷來說，雷聲不可不謂大，歷時不可不謂久，但落下來的雨點委實是既不大也不多。

鑒此，本期封面專題，我們就再次聚焦競爭中性和反壟斷。

2014年諾貝爾經濟學獎獲得者梯若爾在《數字時代的競爭與產業挑戰》一文中分析道，科技巨頭的主導地位并沒有讓我們面臨放任政策與干預政策之間的艱難抉擇。而制度變革對于提高競爭政策的靈活性和有效性至關重要。在預見變革和事后反應之間應傾向于前者。

中國信息經濟學會原理事長楊培芳在《公共經濟領域的社會化改革方向》一文中認為，發展新時代的社會主義市場經濟，不能無限擴大商業性企業的邊界，也不能繼續擴展由政府直接運營的公益事業，應該大力發展以低費共享為前提的社會化企業。這種新市場經濟不是貪婪利己的市場經濟，更不是回歸計劃經濟，而是協同互利的市場經濟，社會化企業正是這種新市場經濟的微觀基礎和落地形式。

中國財科院國資管理與資本運營研究中心主任、研究員文宗瑜在《如何深入推進混合所有制改革》一文中建言：單一所有制領域“向非公資本全面開放”是發展混合所有制經濟的難點與重點，應引入“法無禁止即可入”的規則，允許非公資本進入單一所有制領域自由設立公司開展市場競爭。

中國人民大學法學院教授、國務院反壟斷委員會專家組成員孟雁北強調，正在修訂中的中國《反壟斷法》是我國強化競爭政策基礎地位的重要舉措之一。她為此提出了三條專業性強而又切實可行的建議。

競爭中立政策源于澳大利亞。他山之石，可以攻玉。為此，湖南大學法學院教授李小明誠懇建議，中國在進一步深入改革和完善反壟斷立法過程中，不妨借鑒其相關有益經驗。