安徽省國有糧食企業改革發展調查與思考

文/尹成林 魏清松

（作者單位：安徽省糧食和物資儲備局）

為深入貫徹落實黨中央、國務院和安徽省委、省政府關于深化國有企業改革一系列決策部署，全面了解和掌握安徽省國有糧食企業改革發展進程，探索新形勢下推進國有糧食企業改革發展新路徑，筆者一行采取實地走訪和書面調研的方式，在重點對安徽省局直屬和淮南、淮北兩市國有糧食企業現場調研基礎上，提出一點粗淺思考與建議。

基本情況和主要做法

據財務統算年報及季度報表統計，截至2019年末，安徽省國有糧食購銷企業384 戶,比上年減少10.3%，其中保留一級法人企業272 戶；蕪湖、銅陵市直和巢湖市、鳳臺縣等國有糧食企業成建制劃歸國資部門管理，多數市縣仍由糧食和儲備主管部門代表政府履行國有資本出資人職能，六安、阜陽部分縣成立事業機構負責轄區國有糧食企業資產管理。全省有66 戶國有糧食企業引入多元投資商，合作建立混合所有制企業。全省國有糧食購銷企業在崗職工15642 人，總資產245.18億元，凈資產83.28 億元，凈資產比率39.97%，購銷企業盈虧統算實現利潤3.25 億元，帶動和促進種糧農民增收近20 億元，對穩定市場糧價、保障糧食安全發揮了積極重要作用。

（一）市縣政府強力推進新一輪國有糧食企業改革。合肥、淮北、阜陽、安慶、壽縣、蒙城等地政府先后出臺改革政策，淮北市委深改組審議通過《國有糧食企業改革工作實施方案》，明確改革原則、路徑、時間表和紀律保障，有力推進新一輪國有糧食企業改革順利實施。各地依托省級儲備糧承儲庫、糧食產業園等，依法依規采取合并、劃轉、兼并等手段，進行調整企業布局、整合重組資產資源，通過精干主體、優化資源配置，進一步改善資產和管理結構，提高綜合實力和市場競爭力。目前，完成兼并重組企業62 戶、整合37 戶，退市關閉扭虧無望的困難企業50 多戶。

（二）企業土地變性確權取得突破性進展。各地把破解糧食企業現有國有劃撥土地轉為出讓土地瓶頸，作為推進產權制度改革的重點和關鍵，主動爭取國土、財政等部門支持，依法依規靈活選擇，或通過掛牌繳納土地出讓金，或將劃撥用地評估作價后入股新成立的購銷公司（集團）等方式，創新推動企業土地變性確權，盤活存量，做大增量，增加企業有效資產，提高資產質量，提升企業資信等級，突破融資瓶頸，夯實發展后勁。全省入統國有糧食企業實際使用土地3121萬平方米，出讓土地確權率77%，其中合肥、宿州、安慶等10 市土地確權率在90%～99%，壽縣、廣德等41 個縣（市）實現100%。

（三）穩妥探索發展混合所有制經濟體。宿州、六安、滁州、宣城、安慶等地堅持市場化導向，積極推動優勢互補，加快糧食一二三產業鏈融合發展，引導與糧食專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體合作，建立互利共贏聯合體；鼓勵國有糧食企業通過出讓股份、增資擴股，創新投融資方式，與央企、民企相互融合，組建新的混合所有制企業。宿州市先后組建的國安和良運兩家公司、六安天裕公司和桐城青草香集團、宿松仙田米業有限公司等實行混合所有制改革，成效初顯。

（四）催生骨干龍頭企業力度加大。各地搶抓省政府出臺加快建設糧食產業園區建設、國家實施糧安工程、優質糧食工程等政策機遇，緊緊依托優勢明顯的區域糧食物流或產業園區，整合集聚同質企業，積極爭取財政支持，加大倉儲物流設施、質檢能力等方面投入，打造區域性“一縣一企、一企多點”發展格局，推進糧食企業向集團化、規模化、產業化方向發展。六安金安糧食購銷公司現已形成1 園4 庫40 個收購站點和11 家產后服務中心經營服務網絡；合肥、淮北分別對市屬8 家國有糧食企業進行戰略性重組成4 家，形成“3 ＋1（軍供）”經營發展格局，成效顯現；安慶市以現代糧食物流園為平臺，整合市屬企業并引進民營加工龍頭企業，構建集糧油儲備、購銷、加工、質檢、物流和電子商務為一體的多功能混合型糧食集團。

（五）企業法人治理結構逐步規范完善。各地在推進重組改制過程中，堅持把加強黨的領導和完善公司治理相統一，突出發揮企業黨組織的政治核心作用；堅持以公司制企業為主要形式，注重規范董事會、監事會制度，完善權責對等、有效制衡、協調運轉的公司法人治理結構，建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，構建以資產為紐帶，統一企業發展戰略、資產管理、制度管控、人力配置等統分結合的公司制發展模式。淮北、宿州、淮南、宣城、安慶等對市本級或轄區50 多家企業嚴格履行政府授權的出資人職責，規范推進公司制改制。淮北對重組后市屬企業主要管理崗位通過競聘機制壓縮58%；蕪湖惠豐省級糧食儲備庫嚴格清產核資、資產評估、制定公司章程，規范董事會、監事會架構和管理決策機制。

安徽省國有糧食企業改革與全國同步，經歷了從“主副分離”到減員分流、破解“三老”（老人、老糧、老賬），從轉換經營機制到產權制度改革，逐步實現由“計劃主渠道”向現代市場主體的嬗變，在服務和促農增收、穩定市場、保障糧食安全方面發揮著不可替代的作用。但由于主客觀因素的制約，困擾企業改革發展的問題和難點亟待破解。一是抱殘守缺、猶豫等待思想猶存，二是上輪改革歷史遺留包袱尚在，三是企業規模小、積累少、抗風險弱的共性突出，四是普遍對政策性業務依賴程度高，五是企業體制機制改革尚處于初級階段。

思考與建議

黨中央、國務院歷來高度重視糧食安全保障能力建設，而國有糧食企業一頭連接糧食生產，關乎保護種糧積極性和種糧農民直接利益，一頭服務糧食消費，關乎國人手中飯碗里糧食量和質的安全，是糧食安全保障能力中不可或缺的重要組成部分。持續推進國有糧食企業改革，必須立足保障國家糧食安全的戰略高度，進一步提高政治站位，注重經驗總結，弘揚優良傳統，堅持問題導向，因地制宜把脈，突出體制機制創新，穩步統籌推進。

（一）放下包袱，切實轉變思想觀念。改革開放40 余年的成功經驗昭示我們，市場化改革大勢不可逆轉。盡管國有糧食企業承載著保護種糧農民利益、保障糧食安全的使命重任，但作為市場主體的固有屬性決定了其遵從市場經濟運行規律是客觀必然的選擇。必須認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國企改革決策部署，徹底清空落后觀念和失時宜章法，切實增強市場意識、競爭意識和服務意識，搶抓托市收購等過渡性政策機遇期，以時不我待的勇氣和魄力探索謀劃和指導推動國有糧食企業深化改革，構建和培育一批產權清晰、運轉高效、市場競爭實力強、肩負維護全民糧食安全的經濟實體。

（二）理性定位，因地制宜分類改革。糧食是關系國計民生的具有資源性、戰略性、公共性的特殊商品，理性界定國有糧食企業功能和分類是新形勢下深化改革的前提和重要內容。國有糧食企業既具有保民生的公益屬性，又承擔繁榮市場的競爭型共性，應當兼顧社會效益、安全效益、經濟效益的有機統一，既要發揮保護種糧農民利益、保障糧食安全的主導作用，又要積極引入市場機制，不斷提高糧食公共服務效率和市場競爭能力。中央明確中儲糧集團公司為公益類企業。地方儲備按照以省級為主、適度集中省及市級儲備規模的要求，圍繞提升糧食安全保障覆蓋能力，可比照公益性定位和改革需要，優化合理布局，重點壓減承儲企業數量，強化成本控制、品質安全、服務功能、營運效率及國有資產保值增值等考核監管。市縣其他國有糧食購銷企業要堅定市場化改革方向，跟進糧食種植結構布局調整，主動融入鄉村振興戰略“大局”，充分對接種糧農民、糧食專業合作社等農業新型經營主體，強化糧食產后一體化服務功能建設，以“一企多點”架構破解“小散弱”短板，激發市場和內生活力，在創新服務中競爭，在競爭中求生存謀發展。進一步引導糧食加工轉化企業積極推進混合所有制改革，推動多元資本向糧食產業化優勢龍頭企業集聚，注重壯大經濟實力，提升科技創新能力和核心競爭力，走規模化、集約化、品牌化發展之路。

（三）把脈關鍵，創新體制機制改革。國有糧食企業改革改到深處是產權、是機制。產權明晰是改革的關鍵性基礎。要堅定不移地推進企業現有劃撥土地變性確權，確保應變盡變；在全面組織清產核資、資產評估的基礎上，依法依規加大企業兼并重組、資產整合力度，對有名無實的“僵尸企業”應督促關停或注銷，資產過戶不留尾巴退出市場；加強國有資產的監管，對政府性投資建設的糧食倉儲、物流等基礎設施，不得擅自處置和變更用途；通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式發展混合所有制經濟，依法保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，防止國有資產流失。嚴格按照現代企業制度要求，規范企業章程，強化黨組織在企業法人治理結構中的法定地位，建立健全權責對等、有效制衡、協調運轉的董事會、監事會、職工代表大會和工會組織，完善企業決策執行、監督約束機制。堅持有效激勵、統籌兼顧原則，實行業績目標考核和全員績效考核，激發企業內生動力。

（四）注重融合，創新經營發展模式變革。堅持“農頭工尾、糧頭食尾”，推進一二三產業融合發展，融合糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈協同發展，是破解國有糧食企業“收原糧、管原糧、賣原糧”經營格局，發揮其在構建大市場、大流通、大產業、大安全格局中主體作用的不二抉擇。筑密與糧食生產者融合，以流通反作用生產，發揮糧食企業市場供求信息資源優勢，彌合小生產與大市場的對接，以及時的市場動態信息和技術等服務與分散的糧食生產者建立穩定利益共同體，擴大適銷對路糧食種植，促農增收，掌握糧源。筑密工商融合，發揮糧食企業倉儲設施、儲存技術和點多面廣等資源優勢，主動與糧食產業化龍頭企業等深度對接，開展長效穩固的代收、代儲原糧、代售成品糧等業務融合，提高倉儲利用率、加工轉化率，優勢互補降風險，“三鏈協同”穩收益占市場。筑密產銷融合，發揮主產區糧食資源優勢，主動與糧食主銷區建立長期穩定產銷合作機制，以資源和資本為紐帶互建基地或平臺，互惠互利拓市場保安全。

（五）強化支持，合力推進深度改革。國有糧食企業改革政策性強、牽涉面廣、敏感問題多，共性和特殊性并存。必須在地方政府主導和強力支持下，推動和協調解決歷史包袱、土地確權、資產重組等重大問題，統籌財政、國土、金融、稅務等優惠政策支持，合力推進深度改革。改革的成效事關糧食安全保障能力，理當是糧食安全省長責任制考核的題中應有之義，可適度增加國有糧食企業改革在考核中的權重。無論是歸屬糧食行政還是國資主管部門都要依法履行國有資本出資人職責，要尊重市場經濟規律和糧食作為戰略性、公共性商品的特殊性，既防止片面強調做大做強、為重組而重組，行政無償劃轉企業資產，又要統籌區域糧食生產和糧食安全服務保障功能布局，防止片面強調精簡企業。要注重培育糧食企業文化和企業家隊伍，弘揚糧食行業優良傳統和新風尚，培樹心中永遠裝著老百姓飯碗、行動時刻捍衛國家糧食安全的糧食人價值觀，培養一批埋頭苦干、默默無聞、樂于奉獻的“糧癡”型的企業家和人才隊伍。