聚焦2021年全國兩會

政府工作報告：提高糧食和重要農產品供給保障能力

國務院總理李克強在今年的政府工作報告中提出，今年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

提高糧食和重要農產品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。建設國家糧食安全產業帶和農業現代化示范區。穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。穩定糧食播種面積，提高單產和品質。多措并舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖，穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。保障農產品市場供應和價格基本穩定。開展糧食節約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14 億人的糧食安全。

扎實推進農村改革和鄉村建設。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，穩步推進多種形式適度規模經營，加快發展專業化社會化服務。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。發展新型農村集體經濟。深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。提高土地出讓收入用于農業農村比例。強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。啟動農村人居環境整治提升五年行動。加強農村精神文明建設。保障農民工工資及時足額支付。加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的支持，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，與糧食和物資儲備工作相關的部署有哪些？

3月12 日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布。本刊編輯部梳理了“十四五”期間與糧食和物資儲備工作相關的目標要求，主要有幾下內容：

1.強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略；糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上。

2.實施糧食安全戰略。實施分品種保障策略，完善重要農產品供給保障體系和糧食產購儲加銷體系，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足。毫不放松抓好糧食生產，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，開展種源“卡脖子”技術攻關，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定并增加糧食播種面積和產量，合理布局區域性農產品應急保供基地。深化農產品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制，提高糧食儲備調控能力。強化糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，實行黨政同責。有效降低糧食生產、儲存、運輸、加工環節損耗，開展糧食節約行動。積極開展重要農產品國際合作，健全農產品進口管理機制，推動進口來源多元化，培育國際大糧商和農業企業集團。制定糧食安全保障法。

3.夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18 億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，建設國家糧食安全產業帶，實施高標準農田建設工程，建成10.75 億畝集中連片高標準農田。實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。

4.優化農業生產布局，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區。深入推進優質糧食工程。強化全過程農產品質量安全監管，健全追溯體系。建設現代農業產業園區和農業現代化示范區。

5.健全農業支持保護制度，完善糧食主產區利益補償機制，構建新型農業補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策。

6.順應空間結構變化趨勢，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，分類提高城市化地區發展水平，推動農業生產向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區集聚，優化生態安全屏障體系，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。

7.以農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區等承擔戰略功能的區域為支撐，切實維護國家糧食安全、生態安全、能源安全和邊疆安全，與動力源地區共同打造高質量發展的動力系統。

8.推動東北振興取得新突破。從維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全的戰略高度，加強政策統籌，實現重點突破。加快發展現代農業，打造保障國家糧食安全的“壓艙石”。

9.開創中部地區崛起新局面。夯實糧食生產基礎，不斷提高農業綜合效益和競爭力，加快發展現代農業。

10.完善區域合作與利益調節機制，支持流域上下游、糧食主產區主銷區、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償，鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。

11.實施能源資源安全戰略。堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系。擴大油氣儲備規模，健全政府儲備和企業社會責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設。加強戰略性礦產資源規劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰略行動。

12.實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地。

13.加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

14.加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。

15.建立分級分層分流的傳染病救治網絡，建立健全統一的國家公共衛生應急物資儲備體系，大型公共建筑預設平疫結合改造接口。

16.科學調整應急物資儲備品類、規模和結構，提高快速調配和緊急運輸能力。