關于提升領導干部調查研究能力的思考

摘要：調查研究是馬列主義形成的重要基礎，是中國共產黨的優良傳統，也是做好領導工作的基本要求。領導干部要提升調查研究能力，必須在理論上遵循調查研究規律，在實踐中掌握調查研究方法。

關鍵詞：領導干部;調查研究;能力提升

中圖分類號：D262.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.03.008

習近平總書記提出，干部尤其是年輕干部要提高解決實際問題的能力，必須提升“政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。[1]要解決實際問題，必須搞清楚問題是什么、癥結在哪里，進而拿出破解難題的實招硬招。而要很好地達成這個目標，就離不開調查研究這個核心環節。為此，習近平總書記要求領導干部一定要學會調查研究，增強工作本領。

一、調查研究是重要的思想方法和工作方法

習近平總書記之所以強調領導干部要重視調查研究，一方面，中國共產黨是馬克思主義政黨，馬列主義是我們黨的指導思想;另一方面，調查研究是馬列主義形成的重要基礎，是中國共產黨的優良傳統，也是做好領導工作的基本要求。

●調查研究是馬列主義形成的重要基礎

馬克思從投身無產階級革命運動那天起，就極為重視調查研究這一科學方法。在寫作《資本論》一書時，為獲得對資本主義比較深入的感性認識，馬克思不僅經常深入到工廠、農村，詳細了解工人的勞動環境、勞動強度以及勞資關系等方面狀況，而且還研究了1500多種書籍和檔案文件，從中探索出了資本主義的罪惡和剩余價值的秘密。可以說，長達40年創作《資本論》的過程，就是他對資本主義社會進行調查研究的過程，就是他把堆積如山的實際材料概括為彼此相聯系的思想的過程。正是由于馬克思對資本主義社會進行了全面調查研究，才發現了人類社會發展規律和資本主義產生、發展、滅亡的規律，為科學社會主義理論的產生奠定了堅實基礎。

同樣，恩格斯也十分重視對社會實際情況的調查研究。他在《卡爾·馬克思<政治經濟學批判>》中曾經說過：“即使只是在一個單獨的歷史事例上發展唯物主義的觀點，也是一項要求多年冷靜鉆研的科學工作，因為很明顯，在這里只說空話是無濟于事的，只有靠大量的、批判地審查過的、充分地掌握了的歷史資料，才能解決這樣的任務。”[2] 為了給共產主義學說提供堅實基礎，恩格斯在英國期間，拋棄了社交活動和各種宴會，把自己的空閑時間幾乎都用來和普通工人進行接觸和交往。經過21個月的全面調查研究，恩格斯寫出了《英國工人階級狀況》一文。這篇調研報告是第一部對資本主義進行嚴厲控訴的理論著作，是人類歷史上第一次對被剝削階級的生活、工作、斗爭狀況進行的較為細致的調查研究，第一次指出了社會主義是工人階級政治斗爭的唯一目標，是社會主義文獻中罕見的調查報告杰作。

列寧為了找到打開俄國革命大門的鑰匙，從1888年開始著手收集各種書籍和報刊資料，對俄國社會形態和政治經濟制度進行長期的調查研究，于1899年寫成了長篇調研報告《俄國資本主義的發展》，揭示了在當時經濟條件下，俄國革命在客觀上可能具有的發展路線和結局，為列寧主義的形成提供了一塊基石。與此同時，列寧還考察了歐洲各國的實際情況，收集、整理和分析了主要帝國主義國家的資料，于1916年寫出了具有劃時代意義的著作《帝國主義是資本主義的最高階段》，提出了社會主義可能首先在一國或數國勝利的理論，這是列寧主義形成的又一塊基石。這個嶄新的理論與馬克思、恩格斯提出的“共產主義革命將不是僅僅一個國家的革命，而是將在一切文明國家里，至少在英國、美國、法國、德國同時發生的革命”[3] 的思想大不相同。實踐證明，這是具有俄國特色的社會主義革命模式，在列寧的領導下取得了十月革命的勝利。

●調查研究是中國共產黨的優良傳統

調查研究是中國共產黨的優良傳統，是黨在長期革命和建設實踐中積累的寶貴財富。我們黨和國家之所以能取得今天的輝煌成就，一個重要的原因就是始終重視調查研究工作，并將它視為革命、建設、改革的成功密碼。

對調查研究工作，毛澤東同志是最早的倡導者和探索者，也是成功的實踐者之一。從建黨到新中國成立的28年時間里，毛澤東同志進行了大量的調查研究，寫出了100多萬字的調研報告。不僅從理論上首次提出“沒有調查，沒有發言權” 的著名論斷，[4]而且通過調查研究確定了革命斗爭的主力、同盟者和打倒的對象，解決了黨在土地革命斗爭中的路線問題，更為重要的是探索出了農村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路。這條道路與馬克思、恩格斯的提法不同，也與俄國十月革命證實了的先占城市、后取農村的革命道路不同。實踐證明，農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路是更符合中國實際的道路。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人堅持這個真理性的認識，實現了中華民族站起來的歷史性飛躍。新中國成立后，毛澤東同志依舊十分重視調查研究工作，為了摸清全國的經濟社會情況，他用了一個半月的時間，先后聽取了國務院34個部委的匯報，在此基礎上發表了《論十大關系》，初步提出了一套具有中國特點的社會主義建設路線。

在改革開放的歷史新階段，面對新環境、新問題、新挑戰和新契機，鄧小平同志始終堅持求真務實的工作態度，并善于運用調查研究來解決問題。可以說，他的許多影響深遠的重要思想都來源于調查研究。1978年9月，鄧小平同志在北方四省一市進行調研并發表系列重要講話，形成了鄧小平“北方談話”，提出了全黨工作重心由以階級斗爭為綱向以經濟建設為中心轉移的嶄新命題。3個月后召開了黨的十一屆三中全會，鄧小平“北方談話”為黨作出改革開放的重大決策奠定了思想和政治基礎。1992年1月，鄧小平同志又先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發表了一系列重要講話，通稱鄧小平“南方談話”，提出了計劃和市場都是經濟手段、不是社會主義與資本主義的本質區別等重大論斷。9個月后，黨的十四大召開，作出了建立社會主義市場經濟體制的重大決定。可以說，這些從調查研究中誕生的科學理論，對中國特色社會主義道路的開辟和發展發揮了根本指導作用。

在應對經濟全球化、世界多極化的深刻變化中，江澤民同志也高度重視調查研究工作。為了探索解決執政黨建設問題，江澤民同志不僅主持召開了30多次黨建工作座談會，而且還組織專門力量，抽調了有關部門的80多位同志外出調研。在此基礎上，創造性地提出了“三個代表”重要思想，豐富和發展了馬克思主義執政黨建設理論。

在實現科學發展、構建和諧社會的歷史階段，胡錦濤同志也十分重視調查研究，并提出了科學發展觀。他要求各級黨委要立足我國社會主義初級階段基本國情，努力回答對我國經濟社會發展帶有全局性、戰略性的重大問題，為黨和國家制定各項大政方針提供根本依據和正確指導，以此來提高我們的思想認識水平、政策水平和工作水平。

進入新時代，習近平總書記更是始終堅持身體力行地帶頭開展調查研究。黨的十八大以來，習近平總書記就調查研究問題發表了多次講話，考察調研足跡遍布祖國大江南北，發表看一系列重要講話，奠定了習近平新時代中國特色社會主義思想的理論認識基礎。為了打贏扶貧攻堅戰，習近平總書記去過中國絕大部分最貧困的地區，像河北的駱駝灣村、甘肅的元古堆村、湖南的十八洞村等等，正是這種廣泛深入的調查研究，黨中央才有底氣作出在扶貧路上“不能落下一個貧困家庭、丟下一個困難群眾”的莊嚴承諾。特別是為了謀劃好“十四五”時期的發展，習近平總書記到吉林、安徽、湖南、廣東等省進行調研考察，主持召開企業家座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會，專門聽取社會各界代表意見。正是在系統性的扎實深入的調查研究基礎上，習近平新時代中國特色社會主義思想不斷深入發展，成為指引中華民族偉大復興的最有力思想指南和行動綱領，開創了馬克思主義中國化新的偉大飛躍的嶄新境界。

●調查研究是做好領導工作的基本要求

關于調查研究對領導工作的重要意義，毛澤東同志曾經說過，調查研究是領導工作的首要任務，沒有調查就沒有發言權。江澤民同志指出，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有決策權。習近平總書記特別強調，調查研究是做好領導工作的基本功，正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。“發言權”“決策權”“落實權”的思想既構成了黨的調查研究理論的全部內容，也道出了領導干部工作的全部內容。

領導干部要準確掌握政策內容，必須首先清楚政策具體的規定和要求，搞清楚它的背景、依據和精神實質，否則，片面理解、斷章取義，就可能南轅北轍，形似而神不似。作決策、抓落實，如果對所處環境缺乏準確判斷，那么結果也很可能事與愿違;只有對本地區發展的實際、本部門的具體情況有足夠的了解，才能研究新情況，解決新矛盾，創造新經驗。為了決策科學、落實到位，習近平總書記強調，要把調查研究貫穿工作謀劃、決策和執行全過程，建立和完善先調研后決策、不調研不決策機制，使調查研究真正成為決策的必經程序，防止和克服決策的隨意性與盲目性，提高決策的科學化水平，特別是要加強對重大決策的調查研究、科學論證、風險評估。因為任何科學決策，都必須建立在背景清楚、情況明了、論證充分、方案優選的基礎之上，而不是憑空苦思冥想就能產生的;在決策執行的過程中，也需要根據出現的問題和形勢的變化調整決策;在決策實施后，仍然需要通過調查研究，對決策實施效果進行評估。只有這樣，才能確保每一項決策都符合實際、符合群眾意愿，成為解決復雜問題的好辦法。領導干部要決策科學、落實到位，必須通過調查研究摸清底數、讀懂變數、拿出招數，做到準確識變、科學應變、主動求變。所以說，調查研究是領導干部謀事的根基、干事的支撐、成事的保障。

二、掌握方法途徑，增強領導干部調查研究本領

領導干部提升調查研究能力，必須掌握調查研究基本過程，從方式方法上尋找提升能力的突破口。

●提出問題強調重要性與必要性

問題是時代的聲音，一個時代有一個時代特有的問題。只有以問題為導向，才能通過調查研究了解事物全貌、弄清事物性質、找準問題癥結、提出解決問題對策。因此，調查研究要強化問題意識，以重要性與必要性為基本準則。重要性是指調研所具有的理論意義和實踐意義，也就是它所具有的社會價值;必要性是達到一定目標所需要的條件、因素，因為一項調查研究任務的完成要受到許多因素的限制和制約。站在新的起點上我們的調查研究應該指向何處？習近平總書記在黨的十九屆一中全會上提出了“四個緊扣”，即調查研究要“緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題”。[6] 這說明，調查研究，必須增強問題意識，找準問題，有的放矢。因為領導干部的決策基本上是因存在問題而調查，是為解決問題找辦法。只有找準了問題，才能有針對性地確定決策目標。為此，圍繞“四個緊扣”，領導干部在調研過程中，一要聚焦工作中心，著重對事關改革、發展、穩定大局的突出問題開展調研，這樣才能找準突破口，增強調研的針對性;二要聚焦工作難點，集中力量攻難關、破難題，通過調研來探索新思路，取得新突破，增強調研的創新性;三要聚焦工作薄弱點，在調研中提出突破瓶頸、彌補短板的有效措施，為科學決策提供依據，增強調研的實用性。

●認識問題強調真實性和深入性

調查研究就是要了解真實情況。從調查研究的整個過程來看，這個階段主要是進行調查，就是要把問題搞清楚，從中找出反映基本屬性的最簡單、最普通的事實，找出體現人們共識的最直接、最聚焦的事實，找出揭示本質的最復雜、最深層的事實。為此，必須堅持群眾路線。

《尋烏調查》是中國共產黨群眾路線的活水源頭。90年前，毛澤東同志在尋烏縣調查時，就多次深入群眾進行實地調查。為了了解農業生產情況，他曾經來到田地里一邊和農民一起勞動，一邊詢問農民分了多少土地、各類物產的產量和收入情況;為了了解商業經營狀況，他走進店鋪詢問該縣各商鋪經營品種、價格;為了了解各類人群的政治態度，他深入當地工會、農會，了解縣城各業人員社會認知和思想狀況。可以說，《尋烏調查》把各種情況都弄得一清二楚，掌握了大量的寶貴的第一手材料。領導干部在調研工作中，也應該走出去、走下去、走進去，腳下有泥，才能掌握“帶露水珠”的情況;只有在同一鍋里摸勺把，圍一飯桌用碗筷，老百姓才會把你當成“自家人”，說實話、訴真情、道苦衷，就像央視《走基層》所說的那樣，“坐在同一條板凳上，才縮短了心與心的距離;住在農家的炕頭上，收獲的才不只是建議”。所以，搞好調查研究：一是要真看，不能“走馬觀花”，而要“下馬看花”，不能“蜻蜓點水”，而要“腳踏實地”，不能“淺嘗輒止”，而要“刨根問底”;二是要真聽，認真聽取各方面的意見，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言;三是要真說，對調查了解到的實際情況和問題，要有一說一、有二說二，不唯上、只唯實，放下架子、撲下身子走向田間地頭，走進工廠車間，走到農民工人身邊，接觸社會的神經末梢，尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題抓住不放，才能把準群眾的脈搏、體察群眾的期盼，聽到實話、看到實情，才能開闊施政視野，避免一葉障目，找出解決問題的新視角、新思路和新對策，使調查研究不偏離初衷、不背離本質，實現真正意義上的調查研究。

●分析問題強調客觀性和全面性

事物的發展是有規律可循的，研究階段的基本要求就是“透過現象看本質，形成正確認識”。光調查不研究，就會“只見樹木，不見森林”;光研究不調查，則只能是“紙上談兵”“空中樓閣”。因此，分析問題必須將調查和研究緊密結合起來，做到調查之中有研究、研究之中有調查。

調查研究就如同“治病開方”，“問癥確診”是前提，政策措施是否科學、管用，取決于是否看清了事物的要害，是否找到了問題的癥結，是否對癥開方。也就是說，調查研究成效如何不僅取決于調查是否深入，而且取決于研究是否深刻。因為調查是求“真”的過程，目的是為了獲取信息，直接掌握真實可靠的第一手資料;研究是求“是”（規律和本質）的過程，目的是通過由此及彼、由表及里的分析，進行去粗取精、去偽存真的揚棄和升華，概括出問題的特征和本質。因此，調查研究不能僅僅滿足于收集意見，上傳下達，不查病因，不找癥結，更不能道聽途說，不分析、不鑒別，而是要對調查資料進行分析、思考，管窺全豹、見微知著，精準剖析、綜合提煉，使資料中共性的東西條理化、零散的東西系統化、粗淺的東西精深化、感性的東西理性化，厘清其中的邏輯關系，把握規律性的本質，預測未來發展趨勢，進而得出科學結論。這就需要領導干部既要有走基層的腳力、看問題的眼力，更要有洞察本質的腦力，并且將三者有機結合起來。

●解決問題強調操作性和建設性

調查研究不是為了調查而調查，而是為了解決問題而調查，推動相關問題的解決是進行調查研究的出發點和落腳點。衡量調查研究搞得好不好，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。因此，調查研究要把精力放在解決問題上，即努力把事物的真相和全貌搞清楚，把問題的本質和規律搞明白，把解決問題的思路和辦法搞對頭，這是尋烏調查的一項重要結論，也是領導干部調查研究的價值所在。

領導干部在前期充分調研基礎上形成的建議必須兼顧需要和可能，具有針對性、實效性、可操作性，出實招、見實效，確保調查研究結出累累碩果。

基金項目

中共長春市委黨校校級課題《提升黨員領導干部“七種能力”研究》（CCDX202102）階段性成果。

參考文獻

[1]光明日報評論員.著力錘煉“七種能力”[N].光明日報，2020-10-12.

[2]馬克思恩格斯選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：39.

[3]馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995：241.

[4]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：109.

[5]劉昀獻.習近平總書記調查研究的“五字訣”[N].北京日報，2018-07-09.

作者簡介

劉淑英，中共長春市委黨校（長春市行政學院）哲學教研部教授，研究方向：哲學、領導科學。

責任編輯 張忠義