以“郊區新城”賦能長三角高質量一體化發展

汪毅　閆巖

習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上指出，要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。在中央財經委員會第七次會議上，習近平總書記進一步強調要完善城市化戰略，推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構，建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，逐步解決中心城區人口和功能過密的問題，并成為完善城鎮群結構的重要一環。城市群發展的國際經驗也表明，多中心、多層次、多節點的功能體系是成熟城市群的重要特征。一般而言，成熟的城市群包括四個層級的城市，即頂級全球城市、綜合性中心城市、綜合性節點城市以及專業性支撐城市。以此觀照長三角城市群城市層級結構，目前存在“有頂級全球城市、有多個中心城市，但缺少多元節點支撐”的階段性問題。為此，面向“十四五”和2035年遠景目標，上海率先提出將位于重要區域發展廊道上、發展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。在長三角高質量一體化發展的進程中，對江蘇尤其是蘇南地區而言，要主動順應區域發展規律，以中心城市和獨立的綜合性節點城市為重點，推動多中心網絡化發展，以更大的改革創新實踐來賦能區域一體化。具體而言，要在聚焦功能引領、產業支撐、交通先行、宜居品質以及韌性安全等五個方面強化共識，在更高水平上推進協同發展。

加強功能引領，提升新城的獨立綜合性與開放協同性。一方面，要改變傳統“中心城+郊區”的二元空間模式，突出新城的獨立性與綜合性。新城的發展要擺脫傳統的發展路徑，不是簡單的承接中心城區的人口與功能疏解，要弱化新城對于中心城區的從屬與依附關系，按照形成相對獨立、具備綜合功能的要求，推動產城融合、職住平衡，打造區域城市網絡中的綜合性節點城市。進一步讓蘇南及沿江地區的規劃新城，成為承擔長三角高質量一體化發展戰略、服務國內循環、參與國際競爭的重要空間載體。另一方面，要“跳出新城看新城”，突出新城功能的開放性與協同性，在城市功能網絡體系中找準特色功能。新城的獨立性不是封閉的自我循環，而是要加強都市圈的新城與中心城市、新城與新城、新城與周邊一般小城鎮之間的功能協同。同時，按照30—40分鐘交通出行時間，以新城為中心，加強與周邊小城鎮的功能協同，構建以新城為中心的城鎮圈，進一步完善“城市群—都市圈—城鎮圈”的多層級中心圈層體系。尤其要重視新城之間跨行政區的協同發展。如蘇州的昆山、吳江等節點城市，要全面協同上海新城的發展，通過功能銜接、交通對接、設施共商、環境共治、機制協調等主動融入、積極融合。又如南京的六合、高淳等節點城市，重點提升輻射蘇中蘇北、安徽地區的門戶樞紐功能，加強與儀征、天長、溧陽、郎溪等城市跨區域的交流合作。

聚焦產業支撐，打造區域經濟發展的重要增長極。一是要充分挖掘資源稟賦，讓新城在長三角乃至全球產業網絡中具有關聯性和獨特性，謀劃新城最具競爭力的主導產業和特色功能。在制造業方面，以特色品牌產業園區為關鍵抓手，聚集功能性機構、高能級項目、重大平臺和龍頭企業，營造良好的產業生態圈。在現代服務業方面，推動新城高能級生產性服務業與高品質生活性服務業協同發展，強化服務輻射功能。同時順應新技術革命，培育未來產業。二是加強新城內外產業協同發展，以構建各具特色、協同發展的開放型產業體系為導向，聚焦產業鏈價值鏈的關鍵環節，大幅提升新城的經濟活力和能級。如昆山、太倉、相城等以虹橋國際開放樞紐建設為契機，重點打造中央商務協作區、國際貿易協同發展區以及綜合交通樞紐功能拓展區。又如江陰、吳江等積極主動借助上海科技、金融等資源優勢，充分發揮自身先進制造業優勢基礎，強化國際智能制造功能，推動前沿突破與智能升級，以“卡脖子”技術為重點，形成自主、完整、可控的產業鏈與創新鏈，建設具有國際影響力的職能制造產業集群。

堅持交通先行，形成鏈接輻射區域的戰略支點。一方面，強化新城交通樞紐地位，建設樞紐新城。立足新城的區位特征、資源稟賦和發展定位，以多種基礎設施協同融合為重點，加強新城與長三角其他城市的便捷聯系，積極融入區域交通樞紐體系，打造高效集成、聯動支撐的新城綜合交通樞紐，提升全球聯通、區域貫通的綜合交通供給水平。優先建設實施與周邊城市的快速交通通道，提升外向度和聯通性，發揮新城在交通通道上的節點和輻射作用。另一方面，實施公交優先戰略，建設“綠行新城”。以新城為中心，在城鎮圈內部構建以中運量軌道和中運量公交為骨干的局域公共交通網絡。加快軌道交通骨架構建，推進常規公共交通與城市軌道交通融合發展。加強常規公交線路與軌道接駁功能，提高軌道站點周邊公交線網密度，增加微循環公交線路，提供多樣化的“最后一公里”接駁方式。優化新城內部路網結構，加大主次干路規劃實施力度。打通斷頭路、暢通微循環，拓寬瓶頸路段，治理重點擁堵節點。加強靜態交通的規劃建設管理，增加“P+R”停車設施布局，構建具有新城特色的高品質慢行系統。倡導現代化物流發展模式，按照“口岸物流互聯、工業物流集中、城市物流分散”的原則，完善貨運交通基礎設施。

提升宜居品質，營造更具吸引力的就業創業環境。一是集聚高品質公共服務資源，提升新城公共服務能級。以教育、醫院、體育、文化為重點，完善新城“四個1”配置，即每個新城至少擁有1所高職以上高等教育機構、1家三級綜合性醫院、1個市級體育設施、1處大型文化場館。二是以15分鐘社區生活圈為平臺，構建網絡化、無障礙、功能復合的公共活動網絡，激發社區空間活力。完善公平共享、彈性包容的基本公共服務體系。應對人口結構的變化，構建覆蓋全年齡段市民的基本公共服務與管理，重點保障為老人、兒童、殘障人士等提供服務的文化、醫療等公共設施。三是促進新城住房規劃建設與軌道交通建設、就業崗位分布、公共設施配套聯動發展，引導人口和住房合理分布。加大住房用地供給，滿足市民多層次、多樣化的住房需求。提供國際社區、人才公寓等多樣化、高品質、可負擔的住宅類型。結合新城職住平衡關系，合理布局租賃住房。

強化韌性安全，提升新城抗擊風險能力。一是以前瞻性思維完善城市內部公共服務與基礎設施體系建設。設施配置不僅要考慮正常運行狀態下的城市需求，更要提前應對未來可能風險下的必要需求。提升設施布局的模塊化、網絡化以及可替代性水平。根據各類設施的服務特征，統籌布局一定程度可替代的設施，提高危機時期設施利用安全性。二是在城市之間建立應急資源區域保障合作機制，通過城市群聯動合作彌補單個城市應對能力不足的缺陷。加快形成網絡化的區域基礎設施，確保生命線通道的暢通與生命線系統的互動互助。三是完善數字基礎設施統籌布局與共建共享。進一步加大區域“新基建”建設力度。重點提高5G、云計算、物聯網、智能終端等基礎型信息基礎設施的區域覆蓋范圍。高水平推進基礎設施信息化運用，加快完善城市物聯網感知體系。

（作者分別系南京市規劃設計研究院副總規劃師;中國城市規劃設計研究院上海分院正高級工程師）

責任編輯：賈瀟瀟