推進殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化“走在前列”

朱京芝

“十四五”時期，更好推進全體人民共同富裕，必須始終不懈地做好殘疾人工作。殘疾人事業(yè)是在傳承接力中推進的，殘疾人群眾美好生活的愿景是在不懈奮斗中實現(xiàn)的。南京市殘聯(lián)將牢記“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求，深刻把握新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展新特點，主動識變應(yīng)變求變，把工作做到更精更準更實。持續(xù)推動殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，全面開啟殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

推進殘疾人福利水平提標擴面

強化保障制度，完善殘疾人工作政策法規(guī)體系。制定出臺《南京市殘疾人保障條例》地方性法規(guī)，從預(yù)防和康復(fù)、教育和就業(yè)、社會保障、無障礙環(huán)境等方面對我市殘疾人保障事業(yè)予以全面細化規(guī)范，提高我市殘疾人事業(yè)法治保障水平。

完善保障政策，逐步擴大基本保障和福利救助政策覆蓋面。積極出臺各類惠殘政策，給予殘疾人特別扶助。“特惠”與“普惠”相結(jié)合，逐步擴大殘疾人福利救助范圍、提高福利和救助標準，把更多殘疾人納入社會救助、社會福利保障范圍，著力兜底線、織密網(wǎng)、拓外延，實現(xiàn)特惠福利在殘疾群體內(nèi)部的普惠。加強重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。

優(yōu)化保障機制，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的殘疾人綜合救助格局。堅持盡力而為、量力而行，建立殘疾人福利補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人托養(yǎng)補貼標準，補齊民生短板。加大社會資金引入力度，促進事業(yè)投入多元化發(fā)展。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。發(fā)揮第三次分配作用，建立救助需求與慈善資源精準對接機制，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

提升殘疾人教育就業(yè)水平

大力推進融合教育。形成以普通學校為主體、以特教學校為專業(yè)標準，按需提供特殊教育服務(wù)的融合教育發(fā)展格局。為符合條件的殘疾人在各個學齡段普通學校就讀提供必要條件，各級招生考試機構(gòu)要為殘疾學生參加招生考試提供合理的便利條件。建立有特殊教育需要的學生的相關(guān)數(shù)據(jù)共享平臺，在衛(wèi)生健康、教育、民政、殘聯(lián)等部門之間建立數(shù)據(jù)互通機制，為區(qū)域資源配置和融合教育奠定基礎(chǔ)。進一步做好義務(wù)教育階段重度殘疾兒童及少年送教服務(wù)工作。提高在普通高級中學就讀殘疾學生比例。保障殘疾兒童接受學前教育權(quán)利，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強殘疾人教育與就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌銜接。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。進一步促進殘疾人就業(yè)增收，助力殘疾人用勞動創(chuàng)造價值、融入社會、實現(xiàn)自我。探索建立高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系，建立殘疾人“就業(yè)率高、穩(wěn)崗率高、晉升率高、就業(yè)層次高、滿意度高”的高質(zhì)量就業(yè)標準。擴大按比例安置就業(yè)規(guī)模。加大公務(wù)員招考、事業(yè)單位招錄、國有企業(yè)招聘中殘疾人就業(yè)比例和預(yù)留殘疾人就業(yè)崗位力度，逐年擴大規(guī)模。不斷提高殘疾人就業(yè)保障金征收比例，優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金支出方式。扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)適應(yīng)殘疾人的按摩、手工品加工、銷售、客服等崗位，引導(dǎo)并支持殘疾人參與非遺保護、培訓及就業(yè)，促進殘疾人“非遺+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”。利用各種平臺支持殘疾人開發(fā)個人勞動潛能，增加就業(yè)機會。加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)、電商和網(wǎng)絡(luò)就業(yè)扶持力度，開發(fā)更多公益性崗位安置殘疾人就業(yè)。加大對智力、精神、肢體等重度殘疾人輔助性就業(yè)扶持力度，落實政府采購優(yōu)先、稅收優(yōu)惠等政策。強化穩(wěn)崗政策支持。對吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，加大政策幫扶范圍和力度，激發(fā)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的內(nèi)生動力。

完善就業(yè)服務(wù)保障措施。精準開展殘疾人就業(yè)服務(wù)與培訓，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和培訓層次。開展“就業(yè)援助月”“助盲就業(yè)脫貧”“高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)”等專項活動。推動殘疾人就業(yè)精細化服務(wù)，建立健全殘疾人就業(yè)需求能力數(shù)據(jù)庫、用人單位崗位供應(yīng)庫和創(chuàng)業(yè)項目意向庫“三庫”，形成殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)匹配體系。進一步完善政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)辦法，充分發(fā)揮就業(yè)中介平臺在殘疾人崗位供需對接方面的積極作用，按照就業(yè)服務(wù)效率予以適當獎補。

健全殘疾人基本公共服務(wù)體系

全面實施托養(yǎng)能力提升工程。鼓勵有條件的區(qū)依托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為居家照護有特殊需求殘疾人開展生活照料、康復(fù)訓練、心理咨詢、文體健身等專項服務(wù)。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼、購買服務(wù)、評估監(jiān)管等制度，為低保、低收入等困難重度殘疾人提供兜底性長期照護服務(wù)保障。推進托養(yǎng)服務(wù)從單一供給方式向精準服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)多元化需求。推進“殘疾人之家”提檔升級，完善優(yōu)化多功能一體化服務(wù)平臺服務(wù)能力，加強托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化、標準化管理。將社區(qū)（村）“殘疾人之家”的特色工作加以延伸和推廣，切實把“殘疾人之家”打造成殘疾人家門口的特色之家、溫暖之家。堅持黨建引領(lǐng)強根固基，實現(xiàn)黨建工作和助殘工作深度融合發(fā)展，為“殘疾人之家”注入紅色基因。加快發(fā)展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)福利設(shè)施、醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)村集體閑置資源，建立健全以社區(qū)（村）為依托、“殘疾人之家”為主體的農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加強和改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)。

全面實施精準康復(fù)提升工程。建立以殘疾人需求與精準服務(wù)為導(dǎo)向，殘疾預(yù)防與康復(fù)服務(wù)聯(lián)動、醫(yī)療機構(gòu)與康復(fù)機構(gòu)銜接、涵蓋全生命周期的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。推進殘疾人精準康復(fù)服務(wù)，健全和完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固服務(wù)陣地。擴大康復(fù)項目納入基本醫(yī)保范圍，爭取適度提高醫(yī)保支付標準。引導(dǎo)機構(gòu)康復(fù)資源下沉社區(qū)（村），支持社區(qū)（村）康復(fù)服務(wù)向家庭延伸，為有需求的殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。促進殘疾人社區(qū)（村）康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)和考核內(nèi)容。加強康復(fù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，落實殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)獎懲制度，樹立優(yōu)秀康復(fù)機構(gòu)品牌。加大救助力度，實現(xiàn)14歲以下有康復(fù)需求的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)率100%。全面落實殘疾人輔助器具適配補貼政策，適度提高補貼標準，確保有輔具適配需求的殘疾人“輔具適配率”達98%以上。

全面實施殘疾人權(quán)益維護工程。加強殘疾人權(quán)益保障和無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善殘疾人權(quán)益保障長效工作機制。將民法典中涉殘法規(guī)和殘疾人權(quán)益保障法規(guī)內(nèi)容納入“八五”普法規(guī)劃，積極開展涉殘法規(guī)宣講活動，引導(dǎo)殘疾人自覺守法、遇事找法、解決靠法。規(guī)范運行市、區(qū)殘疾人法律救助工作站，建立殘疾人法律援助范圍和標準動態(tài)調(diào)整機制，擴大法律援助覆蓋面。完善信訪工作機制，探索建立“12385”維權(quán)服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線相融合新模式。推動無障礙環(huán)境建設(shè)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，修訂《南京市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》。推進信息、網(wǎng)絡(luò)、通訊和交流無障礙環(huán)境建設(shè)力度，持續(xù)完善殘疾人生活出行無障礙軟硬件環(huán)境。優(yōu)化市級無障礙環(huán)境督導(dǎo)員隊伍構(gòu)成，建立區(qū)級無障礙環(huán)境督導(dǎo)隊，吸收殘工委單位相關(guān)人員、人大代表和政協(xié)委員加入隊伍，定期對全市無障礙環(huán)境建設(shè)情況實地督導(dǎo)，力爭將城市無障礙設(shè)施內(nèi)容網(wǎng)格化管理。

（作者系南京市殘聯(lián)黨組書記、理事長）

責任編輯：劉衛(wèi)東