國外法律的“護兒經”

章江

未成年人是國家的希望

德國：健全法律法規

德國將未成年人的保護視為非常重要的社會準則，從《聯合國兒童權利公約》的精神出發制定相關法律法規。作為世界上對未成年人立法較早的國家之一，這方面的法律經過多年的積累和發展形成了比較完備的體系，如《德國兒童與少年扶助法》《德國少年保護法》《改革兒童權利法》《兒童宗教教育法》《少年媒體保護國家合同》《少年法院法》《少年拘留執行條例》等。

另外，德國各領域的法律都對未成年人有著特殊的規定。如《德國民法典》第1626條對父母的監護義務作出了明確規定：“父母有責任也有權利照管未成年人，這種照管包括對兒童本身的照管和對其財產的照管?！痹偃纭兜聡穹ǖ洹返?627條規定：“家長必須自己承擔照管義務，同時也必須從兒童的福利出發，在互相認可的情況下履行照管義務。如果發生意見不統一的情況，雙方必須嘗試達成一致。”還有《德國民法典》第1631條對人身照管的內容和界限作出了規定，指出監護人的人身照管包括對未成年人的照顧、教育、監管以及規定其所在地點的義務和權利。該法條還在第二款中明確規定，兒童有獲得非暴力教育的權利，也就是說，監護人對未成年人進行教育時，禁止使用傷害未成年人身心以及其他帶有侮辱性的措施。

為了讓未成年人身心健康地成長，德國政府出臺了許多措施。

學生如無正當理由請假，家長會被處罰。每年暑假臨近的時候，德國中小學生請假的人數直線上升，原因是家長通常會在暑期帶孩子一起度假。讓孩子們提前幾天請假，家長就可以訂到更優惠的機票或車票，大大節約出游成本。針對這種現象，德國政府出臺措施規定，學生若無正當理由請假，家長需接受每天10歐元到20歐元不等的罰款。

兒童乘車如無安全座椅，監護人會受處罰。德國政府為保證孩子的安全，在使用交通工具方面對其監護人做了很多規定。孩子乘坐汽車必須使用兒童安全座椅并且系安全帶，否則一旦被抓住會被罰款40歐元。兒童騎自行車上街必須戴安全帽，在自行車后座的地方插長桿的小旗，以便清清楚楚地被街上的司機和行人看見，等等。

性侵未成年人，罪犯將被從重處罰。德國法律規定，與年齡14歲以下的未成年人發生性行為，一概視為強奸，量刑一般在10年以上，或者是被化學閹割。根據最近出臺的一項關于性犯罪的法案，將對以未成年人為對象的色情行為采取更加嚴厲的懲罰措施，包括猥褻兒童、拍攝傳播兒童不雅視頻和照片等在內的行為都會受到法律的嚴懲。

孩子不做家務屬于違法行為。法律規定孩子要幫助父母洗碗、掃地和買東西，從小養成愛勞動的習慣。6歲之前的孩子可以玩耍，不必做家務;6—10歲的孩子偶爾幫助父母洗碗、掃地、買東西;10—14歲的孩子應學會剪草坪、洗碗、掃地及給全家人擦鞋;14—16歲的孩子應負責洗車、整理花園;16—18歲的孩子每周負責在家中大掃除。對于不愿意做家務的孩子，父母有權向法院申訴，以求法院督促孩子履行義務。

瑞典：設立監察專員

長期以來，瑞典在未成年人保護和服務方面一直走在世界的前列。在少年兒童的保護理念、保護機構、保護立法和教育及行為矯正等方面都獨具特色。政府于1960年制定《兒童及少年福利法》;1961年頒布《兒童照顧法》;1975年實施《學前教育法》;1982年出臺《社會服務法》。1993年，瑞典創建了未成年人監察專員制度。

未成年人監察專員制度屬于政府機構，有20名員工，每年獲得財政撥款支持。政府指定專人擔當未成年人監察專員一職，他們專門負責跟蹤監督《聯合國兒童權利公約》在瑞典社會的遵守情況，發現在執行過程中出現的問題，對相應的法律法規提出修改意見，推動各地方政府和機構予以執行。未成年人監察專員定期與未成年人（尤其是那些身處脆弱生存環境中的未成年人）進行對話，了解他們的生存狀況，以及他們對相關問題的看法，由專家（包括未成年人）所組成的評審委員會定期對搜集到的一手信息進行分析和研判。依據法律，監察專員每年向政府做一次報告，其中包括相關的分析以及改進的建議，定期向公眾公布相關信息，圍繞未成年人權益的相關問題協助構建公眾輿論。

多年的實踐證明，未成年人監察專員制度是瑞典未成年人權益保障的必要組成部分，在20世紀90年代實施后取得顯著效果。通過跟蹤、調查和監督一系列未成年人權益的問題，該機構成功地將“未成年人的最大權益”（《聯合國兒童權利公約》最基本的原則之一）寫進瑞典的《撫養法》《外僑法》以及《社會保障法》中。

在瑞典，“兒童也是完整的人，他們的權利應得到全面的保護”。正是在這種法制理念的推動下，瑞典全面禁止體罰兒童的法律《?？扑諣柗ā酚?979年7月生效。它禁止對18歲以下的孩子進行公開的或私下的體罰，無論扇耳光、打屁股、罰跪或是揪耳朵都屬于違法行為。有一份材料這樣記載著：一個男孩在斯德哥爾摩的警察所里堅決地說：“我告我爸爸，我不想喝湯，他打了我兩巴掌?！辈还芫焓欠裨敢?，都要耐心地把告發的內容記錄下來，并且鄭重其事地表示“待調查清楚后處罰你爸爸”。

多項數據分析表明，小時候遭受嚴重暴力的孩子，在行為和心理的發展上都會遭受巨大影響，更容易產生吸毒和暴力傷害他人等犯罪行為。即使不犯罪，他們在日常生活中很難獲得持續的安全感，對他人容易有戒備心。

新加坡：加強兒童監護

根據慈善組織“救助兒童會”2019年公布的調查報告顯示，新加坡獲選為全世界最適合兒童成長的國家。這一調查主要從死亡率、發育遲緩、剝奪教育權利、兒童勞役、早孕、童婚、兒童兇殺率以及沖突致無家可歸的情況等8項指標進行評分。在滿分1000分中，新加坡獲得了987分，表現優異的兩方面是早孕以及五歲以下兒童死亡率，這兩方面取得的分數遠高于挪威、瑞典和芬蘭等歐洲國家。

新加坡兒童權益保護法律體系十分完善。政府確立社區發展、青年與體育部（MCYS）為國家級的兒童權益保護機構;建立兒童虐待登記處為專門的保護兒童權益管理機構，通過開展咨詢、調解、心理服務、撫養服務等項目，實施永久計劃、建立危機處理委員會和審查委員會等，加強和促進對兒童權益的保護。為了有效防范虐待兒童事件的發生，MCYS強化了訪客委員會功能，要求該委員會成員走訪更多家庭。該委員會目前有14名成員，都是志愿者。他們家訪時事先不通知目標家庭，重點是檢查兒童生活環境，確定他們是否受到不公正待遇。MCYS正考慮增加該委員會成員人數和家訪次數，由每兩個月檢查一次增加至每月一至兩次。

新加坡政府對幼兒園準入門檻要求很高。作為學前教育的主管部門，MCYS會委派相關人員到各幼兒園進行審查，有明確和詳盡的標準規范，包括硬件設施和軟件（教師、教學課程質量）配置等。然后根據表現給合格者發放或者更新執照。幼兒園體系擁有非常權威的SPARK認證框架，它由新加坡幼兒教育最高機構ECDA推出，可以查詢被其認證的幼兒園所有信息。對幼教的過往經歷審查嚴格，所有的幼教教師都會簽署一份聲明，宣誓自己沒有犯過法，也沒有虐待過兒童。只有審核通過的學前機構才可以拿到或者更新執照，對于不符合規定的機構一律關停。

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