精準(zhǔn)扶貧背景下疫情防控檔案管理研究

摘 要：精準(zhǔn)扶貧與新冠疫情防控過程中產(chǎn)生了大量具有保存價值的檔案資料。在精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接過程中，需要常態(tài)化抓好新冠疫情防控工作。本文分析了精準(zhǔn)扶貧背景下疫情防控檔案工作的重要現(xiàn)實意義，以及面臨的諸多現(xiàn)實困境，有針對性地提出了疫情防控檔案管理對策措施，為做好疫情防控檔案管理提供支持和參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;疫情防控檔案;檔案管理

概述

2019年新冠疫情爆發(fā)以來，全國各地紛紛加大了疫情防控工作;與此同時，我國的脫貧攻堅進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期。為了統(tǒng)籌做好疫情防控，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基層黨委政府一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，確保了2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的驕人成就，在此過程中產(chǎn)生了大量疫情防控檔案。為做好基層疫情防控檔案管理工作，各級各部門切實強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重視疫情防控期間檔案收集、查閱和利用，實現(xiàn)檔案工作與疫情防控工作同步開展、同步推進(jìn)。

1 疫情防控檔案重要意義

疫情防控檔案是指在疫情防控過程中產(chǎn)生的，具有保存價值的原始記錄，涉及醫(yī)護(hù)人員、其他防疫人員等社會各個群體。精準(zhǔn)扶貧背景下，疫情防控檔案收集、整理、歸檔及利用對展現(xiàn)疫情防控科學(xué)決策過程，宣傳疫情先進(jìn)事跡，以及提煉偉大脫貧攻堅精神、偉大防疫精神等具有積極的現(xiàn)實意義。

1.1 增強(qiáng)基層群眾防疫意識

在精準(zhǔn)扶貧取得勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擘畫實施的關(guān)鍵時期，基層黨委政府及相關(guān)部門積極投入到新冠疫情防控之中，動員基層社會力量，為堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供了有力支持。在疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化以后，基層組織利用疫情防控檔案資料舉辦防疫主題展，編印防疫知識手冊等方式，進(jìn)一步提升基層群眾防疫意識和公共衛(wèi)生安全意識。

1.2 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

大力推進(jìn)常態(tài)化疫情防控，及時做好疫情防控檔案資料收集整理和利用，在總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，記錄基層疫情防控歷史的同時，也為基層強(qiáng)化疫情防控檔案體系建設(shè)，實施疫情應(yīng)急處理及防疫工作部署提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐，更為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中汲取防疫成功經(jīng)驗，抑制基層疫病蔓延、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境提供有力支撐。

1.3 利于提煉弘揚抗疫精神

新冠疫情的防控，全國各族人民上下一心，在各級黨委政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下參與其中。通過疫情防控檔案的收集、整理，以及展示，能夠?qū)⒈娭境沙强箵粢咔榈臍v史記錄下來，通過對疫情防控檔案資料的收集和整理，以及檔案中蘊藏的信息挖掘，提煉出“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共”的偉大防疫精神。通過防疫精神的宣傳、教育，進(jìn)一步傳播中華民族偉大文化，增強(qiáng)“四個自信”，從而將迸發(fā)出的偉大防疫精神投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 疫情防控檔案現(xiàn)實困境

農(nóng)村處于疫情防控的一線，在此輪疫情防控中也涌現(xiàn)出大量可歌可泣的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。但基層人員檔案意識薄弱、專業(yè)力量配置短缺，以及專業(yè)知識欠缺等因素，成為制約基層疫情防控的檔案收集、整理及利用重要因素。突出表現(xiàn)在：

2.1 檔案資料復(fù)雜

疫情防控涉及黨委、政府，以及衛(wèi)生、社區(qū)、街道等，部門眾多，領(lǐng)域廣，參與主體多，由此所產(chǎn)生的檔案資料數(shù)量龐大，內(nèi)容龐雜，既有圖像、音像、影像，也有各種文件，還包括防疫宣傳品、防疫督查監(jiān)管，以及重要防疫物資設(shè)備，等等。檔案資料的繁雜性增加了疫情防控檔案的收集、歸檔、分類等的難度，也給檔案人員及檔案管理部門增添了諸多挑戰(zhàn)。

2.2 檔案收集難

疫情防控檔案主要來自醫(yī)院、社區(qū)、街道，以及各個參與單位等，與疫情防控工作有關(guān)的、具有保存價值的文件資料[1 ]。但由于新冠疫情具有較強(qiáng)的傳染性，除了一線參與抗疫人員，其他人員難以接觸到抗疫一線，難以在第一時間收集防疫檔案資料。此外，防疫工作任務(wù)重、時間緊，難以抽調(diào)更多的人員參與疫情防控檔案資料收集。此外，上級相關(guān)部門指導(dǎo)不夠有力，疫情防控檔案資料的收集范圍、保管期限、檔案移交等缺乏有效的制度保障，也極大地影響到了防疫檔案資料的收集。

2.3 檔案利用低

疫情防控檔案利用低，主要表現(xiàn)在重收集，輕利用的現(xiàn)象較為普遍[2 ]。當(dāng)前新冠疫情防控尚未結(jié)束，疫情防控工作仍在持續(xù)，新冠疫情防控過程中的檔案信息有些還沒有很好地服務(wù)于疫情防控工作，檔案利用效率低，應(yīng)有價值發(fā)揮不明顯。此外，疫情防控檔案管理者缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，以及參與疫情防控過程中檔案管理經(jīng)驗不足，也是影響疫情防控檔案利用的又一重要因素。

3 疫情防控工作措施

精準(zhǔn)扶貧背景下做好疫情防控檔案管理工作，既要與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，又要充分發(fā)揮出疫情防控檔案應(yīng)有價值，助力疫情防控與鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮檔案工作現(xiàn)實功能。

3.1 統(tǒng)一疫情防控檔案工作領(lǐng)導(dǎo)

一方面，要建立專門的疫情防控檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檔案、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安等部門共同組成，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推進(jìn)疫情防控檔案工作[3 ]。另一方面，要完善疫情防控檔案管理制度。根據(jù)國家檔案局《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》精神和要求，制定相應(yīng)的疫情防控檔案管理規(guī)定，明確各個部門的疫情防控檔案工作的職責(zé)、權(quán)限和要求，強(qiáng)化疫情防控檔案的規(guī)范化管理，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責(zé)任體系。此外，還要強(qiáng)化疫情防控檔案工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化疫情防控檔案工作重要性認(rèn)識，增強(qiáng)參與檔案收集、整理、查詢利用的主動性和積極性，注重協(xié)作配合。重點是要做好檔案業(yè)務(wù)知識，以及疫情防控知識的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支隊伍穩(wěn)定、專業(yè)合理、素質(zhì)過硬的檔案管理隊伍，從而為疫情防控常態(tài)化體系下做好疫情防控檔案管理工作提供有力人才支持和智力保障。

3.2 做好疫情防控檔案資料收集

重點要從疫情防控檔案資料收集的內(nèi)容、方式及管理等方面進(jìn)行把握。首先是疫情防控檔案資料的收集內(nèi)容，重點是要收集上級關(guān)于疫情防控的重大決策部署，本級黨委政府的政策文件，年度工作總結(jié)，以及各個時期疫情防控的具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計、醫(yī)療診療措施、科研成果、本地相關(guān)疫情防控方面的媒體宣傳報道，等等。尤其是基層一線中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，包括防疫請戰(zhàn)書、抗疫日記等珍貴的第一手資料，要及時對其進(jìn)行收集、整理和歸檔。從防疫檔案收集的方式來看，鑒于疫情防控的常態(tài)化，以及檔案資料收集的自身特點和規(guī)律，要注重防疫檔案收集的全程性、及時性、廣泛性和多樣性等。僅以全程性為例，要做好疫情防控從檢測預(yù)警、處置、總結(jié)到善后等的全過程重要資料的收集整理。對于照片類、文件類、聲像類、設(shè)備類等檔案，根據(jù)其檔案類型和檔案特點，應(yīng)采取相應(yīng)的保存措施，確保檔案安全。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，要及時將相關(guān)的檔案資料信息及時錄入防疫檔案數(shù)據(jù)庫，并做好分類管理，構(gòu)建門類齊全的防疫檔案管理體系，為后期防疫檔案利用奠定扎實基礎(chǔ)。

3.3 重視疫情防控檔案價值利用

要高度重視疫情防控檔案的實時利用。當(dāng)前，新冠疫情雖然尚未結(jié)束，但前期在防疫過程中收集到大量數(shù)據(jù)信息，積累了大量寶貴經(jīng)驗，這些都是寶貴的第一手資料，要發(fā)揮其在新冠疫情常態(tài)化防控中的應(yīng)有價值和功能[4 ]。首先要建立專門的檔案數(shù)據(jù)庫，暢通國家、省市縣鄉(xiāng)四級疫情防控檔案數(shù)據(jù)庫聯(lián)系，構(gòu)建專門統(tǒng)一的防疫檔案管理系統(tǒng)，各級各部門將承擔(dān)疫情防控中收集到的專門檔案及時錄入系統(tǒng)中，為進(jìn)一步總結(jié)和完善疫情防控提供有力支持。利用各級政府的官方微信微博等媒體平臺，根據(jù)防疫檔案信息的收集整理，及時做好疫情防控檔案信息的發(fā)布，以及相關(guān)疫情防控知識的宣傳和普及，提升普通群眾的防疫意識和能力，從而為最終戰(zhàn)勝疫情提供有力保障。

結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵時間節(jié)點，既要統(tǒng)籌抓好常態(tài)化新冠疫情防控工作，也要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施擘畫藍(lán)圖。在思想上要充分認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧背景下疫情防控檔案工作的重大現(xiàn)實意義，以及面臨的諸多現(xiàn)實困境，并在工作中采取有針對性的管理對策措施，進(jìn)一步做好疫情防控檔案管理各項工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫大東，彭登輝.新冠肺炎疫情防控檔案征集：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策[J].浙江檔案，2020（8）：52—53.

[2]年文平.如何做好新冠肺炎疫情檔案管理工作[J].山東檔案，2020（3）：56—57.

[3]郭煜.新冠肺炎疫情防控檔案的特點與工作啟示[J].蘭臺內(nèi)外，2021（12）：16—17.

[4]叢日麗.新冠疫情視角下赤峰疫情防控檔案收集與利用[J].赤峰學(xué)院學(xué)報：自然科學(xué)版，2021（1）：115—118.

作者簡介：曾波，欽州市衛(wèi)生信息與醫(yī)學(xué)考試中心館員，研究方向：檔案管理。