審計全覆蓋任務落實與“租購并舉”制度建設的協同發展研究

王一子

【摘 要】租購并舉制度包括保障性住房的建設與分配、租購同權的實行和土地財政模式地轉變，涉及資金量大、受影響的人數眾多，應是審計全覆蓋任務落實的重要難點，二者的協同發展有利于推動人民的幸福生活建設。

【關鍵詞】審計全覆蓋;租購并舉制度;保障性住房

一、國內外研究現狀

1.關于“租購并舉”制度發展的研究。

在國外方面，按照各國實行政策的不同，可以分為不同模式。美國模式中，采取了租房補貼制度同時對租賃住房提供者和低收入租戶進行補貼，并完善住房租賃法律體系加強承租人權益保障，通過法律手段保障承租人的長租權益。德國模式中，由于德國租房是住房市場的主導模式，所以房價長期保持合理狀態，其獨創是居民可以通過向合作社存錢，符合條件后，再租住合作社住房，產權會員共有，屬于另一種形式的“集資建房”。新加坡模式中，由于新加坡可開發土地較少，所以政府集中管理，大力推行廉租房、組屋和執行共管公寓，政府統一管理。

國內方面，在2017年10月黨的十九大報告確定了“中國特色社會主義進入新時代”思想下的住房政策指導思想。在此指導思想下，國內有很多學者對“租購并舉”制度下的居民住宅租購問題做出了研究。陳卓，陳杰（2018）對現狀的分析中指出，中國“重購輕租”的現象十分嚴重，其實證研究表明租賃市場的發展能夠在一定程度上抑制房價的過快增長。羅衛東，朱翔宇（2020）通過模型框架分析了住房的價值構成，提出了房產稅改革和土地財政模式轉型對“租購并舉”制度發展的重大意義。

2.關于在“租購并舉”制度建設中審計方法創新的實踐研究。

“租購并舉”制度發揚了習近平新時代特色社會主義的經濟思想內容，也是其八項任務中的組成部分之一，相關的審計制度建設研究主要集中于國內，從研究角度來看，主要集中于以下兩個方面：保障性安居工程審計研究和保障性住房分配制度審計研究。

在保障性安居工程審計研究方面，研究的重點主要集中于審計程序上的完善和審計目標上的明晰。楊寧（2018）的研究從審計程序上對保障性安居工程審計的執行進行了創新，以績效指標的方法確定主要審計措施。

在保障性住房分配制度的審計研究中，李超博（2019）的研究中探索了區塊鏈技術在保障性住房分配領域的應用，提出了優化保障性住房分配的三個路徑。

總結來看，我國在“租購并舉”制度中住房租賃市場審計的方法創新的研究中主要集中于保障性住房建設和分配領域，但是這些研究都沒有將“租購并舉”制度作為整體項目進行審計統籌規劃上的創新，仍有較大的發展空間。

二、審計全覆蓋發展與“租購并舉”制度協同發展的意義

1.“租購并舉”的落實內容與審計全覆蓋的實施領域高度契合。

首先，政府主導的保障性住房工程涉及大量的公共資金，有必要對其籌集、管理、分配、使用過程中遵守國家法律法規的情況貫徹審計全覆蓋方法創新的思想指導，同時評價資金使用的真實性、合法性和效益性以及公共資金沉淀等情況。此外，參與建設的單位多為國有控股企業，審計全覆蓋的實施要求對國有資產重大投資決策及投資績效情況、資產質量和經營風險情況進行綜合性的深入評價。最后，地方各級政企的正職領導干部都應當接受領導人員履行經濟責任情況審計，并且，以當前的政府結構體系來看，地方領導干部的行為對“租購并舉”制度建設效率有著很大影響。

2.“租購并舉”制度建設中的審計方法創新是實施審計全覆蓋的必由之路。

首先，《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中，要求審計制度的完善必須結合當前的新形勢。此外，“租購并舉”制度在發展過程中，必然推出新的政策來應對不斷變化的時代形勢，相應的審計范圍和審計目標也將隨之產生變化。最后，“租購并舉”制度下的內容龐雜，對其進行的審計改革具有復雜性和艱巨性，該課題的研究便從各個方面梳理“租購并舉”制度建設中的重點審計目標，堅持統籌推進的審計全覆蓋基本原則，促使不同的審計項目相互銜接、協調推進，通過減少重復執行審計的問題合理配置審計力量。

三、審計全覆蓋運行機制在“租購并舉”制度建設中的協同方法

1.審計方法創新助力保障性住房分配優化。

（1）數據采集方法的優化建設。

在審計全覆蓋工作逐步推行的環境下，審計范圍不應僅局限于對保障性住房分配的最終結果進行審計，更應對申請人員的各項信息真實性進行審計，這就要求審計人員搜集更多的數據，并對各類數據進行整合。因此，需要利用當前迅猛發展的信息技術來優化審計數據的采集方法，提升審計合理保證程度。目前可以利用金審工程的成果，互通各個部門的數據。整合銀行、房管、戶籍等數據，確認申請人的數據可以相互驗證，符合保障性住房申請人的條件，同時剔除同質數據，從數據源頭保證其真實性。

（2）利用跟蹤審計模式完善準入退出機制。

需要利用當前的大數據采集較為充足的環境，完善信息的公開機制，將個人在全網的支付清單進行整合，社會公共組織提高信息透明度，切實確保審計機關的取證權利，利用專業數據分析人員的經驗能力，整合各個節點集合的數據，建立數據共享平臺，自動化處理申請人的申請。在效率上提升了保障性住房的申請速度，同時也讓審計人員具備了實時跟蹤審計的能力。

在審計方面，應建立能夠及時進行退出通知的機制，實時更新已通過申請人的個人信息，為主動退出的保障性住房持有者提供一定的主動退出獎勵，形成公共住房資源分配的良性循環。

2.建立針對土地財政模式的審計預警機制。

（1）建立地方對土地財政依賴程度的跟蹤審計。

必須建立政府對土地財政模式使用程度的預警機制，跟蹤審計政府將土地用于保障性住房建設的比例，以及監控保障性住房最終歸屬問題。動態掌握城市總體住房需求和住房供給的平衡態勢，避免為維持地價而采取供地減緩行為，實時跟蹤新建房屋的出賣效率和已建成房屋的空置率，以此來更科學地規范土地財政模式。讓城市高速發展的同時，維持發展的可持續性。

2.建立維護租購同權制度建設的審計機制。

建立對租房市場監管部門的跟蹤審計機制，警惕租購同權實行過程中租金上漲以及租房權力尋租的可能，在租購同權的背景下，部分人可能采用二次轉租的方式進行套利行為，審計部門應及時審查市場部門對權力尋租者的執法效率以及執法覆蓋面。同時，利用大數據支持，監控居民個人住房組織情況，這也要求在租房過程中相關單位嚴格依法依規執行，及時上傳數據，以此保障租購同權政策惠及到利益相關者。

3.完善經濟責任審計在安居工程中的運行機制。

（1）明確審計代理委托關系。

科層制結構主導的政府機構下，權力向單位負責人一人集中，在縱向權力結構的政府中，完善政府治理構架是實現經濟責任審計在安居工程中實現覆蓋的重要議題。審計機關存在兩層委托關系，一層是上級機關對下級機關的監督，二層是全體人民對政府工作的委托監督，審計機關為人民主體委托執行安居工程審計，進行安居工程的相關資金和領導人相關決策審計，最終審計帶來的合理保證也將惠及人民。因此，明確對安居工程的經濟責任審計是做好安居工程審計的首要。

（2）優化經濟責任審計執行與審計處理機制。

審計處理機制是驗證一個審計對象與被審計對象之間的關系是否有效的關鍵，在各個層間推行“大審計觀”，要優化審計證據的獲取系統和利用權限，保證所查獲的問題能夠用于官員績效成果、法律機關和公共社會組織等各方的使用。構建審計成果公眾監督機制，保障對官員的經濟責任審計不止停留在“文件堆積”上，而是有效地轉化為“治理效能”，提高信息輸入和信息輸出的效果。

（3）加強經濟責任審計運行保障體系。

首先，應完善政策法規，為審計目標的建立和審計組織的發展提供文書載體，同時建立經濟責任相關體系文書，明確官員執政期間在土地政策方面的數據留存要求，異地間建立數據共享，保證官員執政的可溯源性。其次，從經費層面保障經濟責任審計的實行，建立安居工程的專項審計資金，保證審計機關能夠獲取最新的技術，提高審計時效性和可靠性，降低審計風險。最后，提升審計機關人員的專業勝任能力，了解最新的土地政策，學習工程造價相關內容，學習大數據相關知識，保障在對安居工程進行經濟責任審計的階段能夠有效地通過自身能力達成審計目標。

四、結論與展望

審計全覆蓋與“租購并舉”制度的協同發展研究可從方法創新、運行機制維持和保障體系建設來進行深入探索，結合保障性住房的專業知識和大數據技術對信息獲取的便利來切實保證審計全覆蓋任務在“租購并舉”制度建設中的嵌入式發展。審計方法的創新需要緊隨時代潮流，保證新技術與審計的充分結合，而對于土地財政的審計預警機制建設是推進中央“房住不炒”精神的重中之重，對經濟責任審計保障體系的建設則是未來從源頭治理安居工程審計問題的重點內容。

參考文獻

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[3]劉芮.論中國住房租賃制度之改革[J].法學論壇》，2019（1）：136-143.

（作者單位：浙江財經大學東方學院）