杭州打造全國數字治理第一城的建議

□ 文 ／ 辛金國 劉 昱 金 潔 杭州電子科技大學

2021 年2 月18 日，浙江省委召開了全省數字化改革大會，全面部署全省數字化改革工作。杭州是我國數字經濟的先發地，通過數字化改革來推進“三化融合”，打造全國數字治理第一城意義重大。

杭州數字化改革的優勢與不足

近年來，杭州數字化改革立足區域特色積極向基層延伸，以數字技術與經濟社會深度融合為主攻方向，積極打造“數字經濟第一城”。目前，杭州雖與北京、深圳、上海、廣州同處在全國數字化改革的第一梯隊，但總體上位于梯隊中的第二層次，距離成為“全國數字治理第一城”的宏偉目標還存在一定差距，具體表現在五個方面。

?具有先行優勢，但競爭壓力大

杭州是數字化改革的先行區，杭州“城市大腦”從交通“治堵”拓展到各類民生服務，區塊鏈看病、無桿停車等在杭州率先出現，數字治理發展水平位居全國領先。

但隨著城市數字經濟競爭進入白熱化階段，杭州的先發優勢正在消退。根據賽迪集團發布的《2020 中國數字經濟百強城市白皮書》顯示，2020年杭州數字經濟發展水平落后于北京、上海、深圳、廣州，僅處于全國第5 位，要實現打造“全國數字治理第一城”目標，還需在頂層規劃、體系建設、制度制定等方面積極探索，任重而道遠。

?具有總體優勢，但發展不平衡

杭州數字經濟總量較大，2020 年數字經濟核心產業實現增加值4290億元，兩化融合指數達到100以上，穩居全省第一，具備數字化改革的良好基礎，但在基礎環境和工業應用方面優勢不明顯。

據《2020 年浙江省信息化發展水平評價報告》顯示，杭州市信息化水平指數中，網絡就緒度指數、信息通信技術應用指數、應用效益指數三個指數也不均衡，部分區縣還相對落后。

此外，各區縣（市）數字經濟發展布局也不夠合理。高新區（濱江）、余杭區和西湖區的2020 年數字經濟增加值占全市的79%，且呈現比重增加態勢，其余區縣（市）總量偏小。僅高新區（濱江）、余杭區產業鏈初具完整規模，其他區縣（市）還未建立完整產業鏈。

?具有資源優勢，但體制機制還需打通

杭州在電子商務、物流、金融支付、消費等領域的數據資源較為豐富，以此催生出許多新的模式與業態，并通過“最多跑一次改革”歸集了大量政府公共數據。目前，浙江物聯網用戶已達1.19 億戶，建成超大型、大型數據中心20個，構成了杭州市大量的數據源。

與此同時，杭州市在技術開發、產品制造、標準制定、知識產權保護、政府采購、市場準入等方面，政府協作效率需進一步提高。政府公共數據面向企業開放的程度也不夠，大數據庫建設力度較小，缺乏大型的數據共享平臺，政府前瞻規劃和戰略引導不夠，主要靠市場自發行為。數據整合和共享不充分加速了信息碎片化和孤島現象，導致“數字鴻溝”依然存在。

?具有應用優勢，但創新動力不足

杭州數字化創新與應用技術相對成熟，根據2020年公布的軟件與信息服務企業全國百強名單，僅高新區（濱江）就有10家企業上榜。

但杭州信息產業的技術局限性也十分明顯，基礎研發企業較少，真正有競爭力的硬件產品和真正核心技術的突破還不夠多。杭州排名前10位的信息經濟企業增加值總量占全市信息經濟總量的一半以上，且這10家企業中有50%為阿里系企業。

總體來說，杭州信息產業應用創新能力強，部分關注度高、獨角獸類別的企業也能受到各區縣（市）招大引強的青睞，但量大面廣的中小型企業內生性創新動力不足。

?具有生態優勢，但高端和跨界人才缺乏

杭州數字經濟綜合生態優勢明顯，人才流入居全國第一，創業投資相當活躍，政策支持力度較大，整體發展環境良好。但短板和缺口也十分明顯，杭州目前尚未形成若干個數量龐大、專技突出、梯次結構合理的人才隊伍。

高新區（濱江）和主城區人才集聚度相對較高，周邊區縣（市）人才相對缺乏。據相關數據統計，杭州數字人才過多集中在ICT 基礎產業，一定程度上影響了ICT 融合產業的發展，同時在數字戰略管理、先進智造、數字營銷方面，人才比例都偏低。

杭州加快數字化改革的思路

?加強戰略謀劃和頂層設計，打造全國數智技術改革先行地

一是加快杭州城市大腦優化迭代。盡快將城市大腦48 個場景全面融入全省數字化改革五大體系，將城市大腦數字界面作為“浙里辦”杭州平臺的入口，將政務服務、城市生活、基層治理等領域移動應用融入“浙里辦”，實現一端集成、同源發布。

二是加快底層平臺研發和推廣。加速研發基于弱中心化構架和政務云服務的，能夠快速地創建和部署的SaaS平臺，為不同場景提供技術支撐。

三是加快數智融合技術的開發與場景應用。加速人工智能、5G、AIoT、區塊鏈、大數據等與黨政機關、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等重點領域的融合技術開發，為五大綜合應用核心場景提供解決方案。

?以數字化改革為引領，打造全國數字產業化變革和產業數字化示范地

一是助推數字產業化發展。圍繞科技創新和產業提升雙聯動，在5G、工業互聯網、智能網聯汽車等領域形成一批高端產品；推動量子技術、衛星及商用航天航空等新型數字化產業發展。

二是助推制造業數字化轉型。按照“產業大腦+未來工廠”核心架構，深化數字技術融合發展，加快實施“未來工廠”計劃，加快培育未來工廠、智能工廠、數字化車間，實現全市規上企業數字化改造覆蓋率100%。

三是助推服務業數字化升級。加速區塊鏈在商品溯源、物流等服務業領域應用，助力杭州打造世界級物流樞紐節點城市；以數字自由貿易為特色，加快浙江自貿試驗區杭州片區建設，發揮數據聯通、智能物流、臨空經濟、跨境電商等服務領域優勢，打響“杭州服務、數字貿易”品牌，高水平打造新型國際貿易中心。

?探索政務民生領域落地，協力打造全國數智方案輸出地

一是助推政務服務的數字化轉型。運用云計算、大數據、人工智能等數字技術，促進政府履職和政府運行形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的新型治理形態；探索區塊鏈技術在“城市大腦”中的底層技術功能，提升“城市大腦”的參與主體多元化和適用場景多樣性。

二是助推民生服務數字化轉型。通過“親清在線”綜合服務平臺，打通企業與政府數據壁壘，引導政府將多元數據運用到服務企業中去，提升服務實體效率，打造民生服務的杭州樣板；探索“城市大腦+未來社區”等核心業務場景應用的落地，推動智慧社區建設和應用演進升級，提升社區治理的效能。

杭州加快數字化改革舉措的建議

杭州打造數字化改革第一城，要打好發展基礎，圍繞關鍵領域，提出更加明確、有效的發展舉措。

?搶占數據高地，挖掘數據價值

數字化改革具有明顯的馬太效應，數據是其中的“財富”。杭州必須牢牢占據最重要的數據資源。

一是加強數據歸集的戰略布局和系統謀劃。以一體化智能化公共數據平臺建設為契機，加強與阿里巴巴、?？低?、每日互動等企業合作，通過多源時空大數據能力，幫助各級政府完成制定數據資源規劃，著力搶占數據資源的制高點。

二是搶抓國家重要行業監管數據資源。應當探索建立多元化的行業數據合作交流機制，加強數據資源整合，提升社會數據資源價值，引導和培育大數據交易市場，推動數據確權和數據交易。

三是拓展數據資源的應用領域。要把數據源從消費領域積極向綜合應用領域全面拓展，尤其是建立綜合性的工業互聯網平臺，促進工業數據的集中與整合。

四是充分利用政府和社會公共數據資源。以數字化改革為抓手推進政府服務改革的契機，最大限度地實現公共數據集中管理的優勢。

?強化政策支持，確保要素保障

強化人才保障。深入實施全球引才“521”計劃等各類引才引智計劃，突出“高精尖缺”導向引才，全力引進數字領域科技領軍人才，以此滿足數字化改革人才需求。

強化資金保障。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的目標，加大數字化改革財政支持力度。市、區分別設立數字化改革專項資金，確保市級財政重點扶持數字化改革領域，打造一批示范區（縣）、示范基地、部門示范應用，建好“一體化智能化公共數據平臺”。

?打造完善的生態系統，優化營商環境

一是加快新型基礎設施建設。大力推進5G、北斗、工業互聯網、互聯網協議第6 版（IP16）、窄帶物聯網（NB-IoT）、低功耗廣域物聯網（LPWAN）等發展，推動平臺基礎設施向生態融合方向發展，打造一批示范性應用場景。

二是完善產業布局和產業融合。推進數字經濟優勢產業、基礎產業和未來產業三個層次發展，形成產業協調共生的發展生態。構建合作共贏的數字化生態圈，圍繞產業鏈、供應鏈、創新鏈廣泛開展跨界合作，通過“平臺+生態”的模式，實現產業全要素、全過程融合。

三是優化營商環境。依托“親清在線”數字平臺，深入推進個人辦事、企業開辦、不動產登記“分鐘制”和項目審批“小時制”常態化運行，實現企業居民業務辦理一鍵直達。

?加強宣傳推廣，營造濃厚氛圍

充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，加大宣傳力度，輸出杭州數字化改革的新鮮樣板和解決方案。圍繞建設重點，及時宣傳報道數字化改革的重點任務和工作中涌現出來的亮點和先進典型，正確把握宣傳方向，通過輿論引導形成全社會關注、支持、監督的良好局面，推動數字化改革領域“杭州經驗”輸出。

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