淺談數字化改革引領浙江智慧健康養老產業發展

□ 文 ／ 羅聯上 浙江省物聯網產業協會

當前，浙江正在加快構建“152”工作體系，以數字化改革引領各領域全面深化改革。作為老齡化程度比較高的省份，浙江以數字化改革引領智慧健康養老產業的發展，凝心聚力在養老領域取得更多創造性突破性改革成果。

我國智慧健康養老產業發展歷程

智慧養老的概念最早由英國生命信托基金提出，原名為“全智能老年系統（Intelligent Older System）”。智慧健康養老產業一般指圍繞智慧健康養老產品和服務開展各類經濟活動，是在傳統養老產業基礎上，深度融合應用新一代信息技術孕育出的新興產業形態。

我國相對于發達國家，智慧健康養老產業起步較晚，直至20 世紀90 年后，才出現“社區服務熱線”；2012年，全國老齡辦首次提出“智能養老”的理念；2014 年，民政部開展智能養老物聯網應用示范工程試點工作；2017 年，工信部、民政部、衛計委開展了第一批智慧健康養老應用試點示范工作。以《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020 年）》的發布為標志，我國智慧健康養老產業進入了發展的快速期、黃金期。

近年來，我國智慧健康養老產業呈現了政策供給較為密集、產業規模不斷擴大、關鍵技術和智能產品研發不斷突破、服務水平顯著提高、應用試點示范效應良好等特點。

2017 年至2020 年，全國共評選出167 家智慧健康養老應用試點示范企業、297個示范街道（鄉鎮）和69個智慧健康養老示范基地。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口有2.6億人，占比達18.7%，老齡化進程明顯加快。2019 年以來，突如其來的新冠病毒肺炎疫情席卷全球，針對老年人這一相對易感人群，又給智慧健康養老產業發展帶來新的挑戰和機遇。

浙江智慧健康養老產業現狀

■養老產業發展快

浙江省是人口老齡化發展比較早的省份，早在1987 年，浙江就提前全國12 年進入老齡化社會。“七普”數據顯示，全省60 歲及以上人口為12072684 人，占18.70%，比2010 年上升4.81 個百分點。2019 年底，全省共有養老機構2382家，床位44.3萬張，每千名老年人擁有社會養老床位54.8 張；已建有城鄉社區居家養老服務照料中心23455 個。2020 年，新增各類機構養老床位1.3 萬張，建成鄉鎮居家養老服務中心683家。

近年來，浙江省智慧健康產業發展較快。根據對全省智慧健康養老重點企業進行抽樣調查和不完全統計，2018 年總資產規模較上一年度提高了18.5%，業務收入提高了22.8%，利潤總額上浮了3.5 個百分點，產品相關收入上浮了7.2個百分點，服務相關收入提高了32%，研發投入占主營業務收入32.9%，提高了14.9%。

■浙江發展“智慧+養老”產業優勢得天獨厚

近年來，浙江省大力實施數字經濟“一號工程”，深入推進數字產業化、產業數字化和治理數字化，2020年，浙江省數字經濟逆勢成長，總量突破3 萬億元（居全國第四），占GDP比重約為46.8%。

一直以來，智慧健康養老產業是浙江數字經濟發展的重要內容。《浙江省數字經濟促進條例》明確，省人民政府及其民政部門應當加強智慧養老體系建設，建立全省統一的智慧養老服務平臺。同時，浙江省率先將智慧健康、智慧養老設施納入《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃(2020—2022年)》。

浙江企業大力開展“物聯網+養老”，推出了一大批具備智能化、網絡化特征的健康養老產品服務，促進新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用，推廣普及了優秀智慧健康養老產品和服務，為發展智慧健康養老產業打下了堅實的基礎。

當前，浙江省全面深化數字化改革，以數字化改革撬動各領域各方面改革，數字化改革是浙江省智慧健康養老產業發展的重要抓手。浙江出臺一系列頂層設計政策文件，引領智慧健康養老數字化改革的深化。

《中共浙江省委浙江省人民政府關于推進新時代民政事業高質量發展的意見》提出，實施養老服務數字化轉型工程，拓展人工智能、物聯網、大數據等技術和智慧產品設備在養老領域應用。

《浙江省數字化改革總體方案》將提升“浙里養”智慧養老服務應用列入數字社會重點建設項目。

《浙江省健康產業發展“十四五”規劃》提出，推進健康領域數字化改革。積極開發智慧健康養老服務產品，創新智慧健康養老服務模式。

《浙江省養老服務發展“十四五”規劃》提出，進一步推進養老服務數字化改革，實現養老服務數字化新飛躍。

■涌現一批示范和案例

2017 至 2020 年，浙江省共有 12 家企業、39 個街道(鄉鎮)、12 個縣(市、區)入選國家智慧健康養老試點示范名單，數量居全國前列；25家企業、23個產品和14項服務先后列入國家智慧健康養老產品及服務目錄。

2020 年，浙江省智慧健康養老產業發展大會，征集發布了18 項智慧健康養老解決方案優秀案例，也為個人、企業和機構采購選型提供了參考。

以“智慧健康養老示范企業”為例，浙江華數推進“智慧+平臺+醫養”建設，深度運用物聯網、AI 等前沿科學技術，以智慧化手段，打造以日間照料中心為載體、鎮街居家養老示范中心為紐帶、區縣指揮中心為中樞的養老服務體系和以村社、鎮街、區縣三級行政體系為主線的監管體系，形成全國首創的服務、監管兩類三級模式，構建“智慧醫養生態圈”，實現物聯化、互聯化、智能化的養老服務。

以“智慧健康養老示范基地”為例，杭州市西湖區很早就將數字技術運用于養老服務場景，從最初為空巢獨居老人提供智慧手機、智慧手環，到推出照護寶、智慧餐臺、智能網關和升級版電視機頂盒，再到安裝煙感報警器、智能水電表、智能體征設備、智慧床墊等，從智能硬件到“智慧康養”一體化綜合管理平臺。從智慧健康養老政策協同、服務機制體系的建設到健康養老產業培育發展，西湖區智慧健康養老囊括了日常照料、健康管理、醫療護理、應急救援及精神慰藉、文化娛樂等服務，讓智慧健康養老“風景這邊獨好”。

杭州市作為“數字經濟第一城”，以“數智杭州·宜居天堂”為發展導向，從“城市生命體”全局出發，利用被列為全國人工智能養老社會實驗試點地區為契機，會同浙江大學、浙江工業大學、之江實驗室等相關領域專家開展課題研究，探索5G、物聯網、云計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術產品在智慧健康養老領域的應用，通過人工智能產品的投放，開展實驗數據采集和記錄，打造“無圍墻”的養老院，提升老年人的獲得感、幸福感。

■建設全省統一的“浙里養”智慧養老服務平臺

2019 年7 月，浙江宣布將建設“浙里養”智慧養老服務平臺。以養老服務“最多跑一次”改革為契機，努力推進“互聯網+養老”服務體系建設，實現養老服務數字化轉型，更好地服務企業、服務群眾、服務基層。

功能定位方面，平臺為老年人、市場主體、從業者等用戶，提供養老政務服務、公共服務與公益服務，鏈接市場服務，實現政府部門養老服務的數據協同、業務協同、部門協同。

技術運用方面，平臺應用大數據、物聯網、5G、區塊鏈等新興技術，具備便捷操作、語音操作等功能；共享挖掘公安、衛健、人社、應急、市場監管、稅務、殘聯、電力、水電等部門的老年人戶籍、用水、用電、慢性病，護理員培訓、技能等級、五險一金，市場主體稅收、信用與財政補助等信息，按標準加工重塑，形成核心數據庫，為經授權用戶提供精準養老服務數據。

平臺要求共性模塊統建，歸集市縣個性化養老服務數據，以“1+5+N”的總體設計框架，覆蓋政府、市場主體、老年人及其家屬等三類群體。政府用戶貫通省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區），市場主體涵蓋養老機構、養老服務組織、社會組織、志愿者組織、金融機構、從業人員等。

平臺匯集各類數據，解決養老服務數據的采集基礎較為薄弱、數據覆蓋面小、沒有動態變化、可信度不高等問題，力爭實現“四個一”：即一個平臺提供養老服務供給，一組數據掌控養老服務資源，一張地圖展示養老服務態勢，一部手機通辦養老服務事項。

■探索建立智慧健康養老產業的標準化體系

近年來，浙江積極推動“智慧居家養老服務國家標準化試點”“‘互聯網+養老’服務國家標準化試點”等多個養老服務領域標準化試點，探索建立智慧健康養老標準化體系。

為適應數字化改革和市場急需要求，在浙江省經信廳、省民政廳和省衛生健康委的指導下，浙江省物聯網產業協會牽頭制訂《居家養老服務智能化技術建設規范》團體標準。

該標準規定了居家養老服務智能化建設體系模型、感知域、管理域、服務域和平臺域的要求，適用基于居家養老的智慧健康養老建設的規劃和管理。這是浙江省首部居家養老領域的智能技術建設標準，為進一步推進智慧健康養老規范發展做到有標可依、有標可用。

浙江省智慧健康養老領域數字化改革的建議

浙江省智慧健康養老產業在快速發展的同時，仍然存在標準化建設、專業化服務、信息化發展、智能化不足等問題。

■政策協同和“整體智治”

數字化改革要遵循“整體智治、高效協同”理念。“大養老”需要大智慧，建議設立智慧健康養老工作會議聯席辦公室，以經信部門主導，并統籌民政、衛健、發改、財政等部門，實現政策協同，構建一體化整體智治體系。

建議依托浙江省智慧健康養老產業技術聯盟，促進基礎研究和產業發展融合，打造創新聯合體、共同體，培育數字化改革服務商，進一步完善全省統一的智慧健康養老領域標準體系。

■技術突破和“數字賦能”

數字化改革的核心要義在于以技術突破為切入點，帶動體制機制的深刻變革，這是數字化改革與以往信息化建設的根本區別。智慧健康養老領域數字化改革，要牢牢把握“數字賦能”這一關鍵詞。

一方面，要突破信息化領域的“卡脖子”關鍵技術；另一方面，要加強傳感器、物聯網、人工智能、機器人等技術在養老領域應用研發。

■場景拓展和“用管結合”

數字化改革要“拿數據科學決策”。“大場景、小切口”，建議進一步提升和推廣“浙里養”智慧養老服務應用，進一步拓展智慧健康養老產業的應用場景，“浙里養”應用使用的人足夠多、場景足夠豐富、數據庫足夠大、消除數據壁壘和物聯障礙，才能真正實現一個應用提供養老服務供給，一組數據掌控養老服務資源，一部手機通辦養老服務業務，一張地圖展示養老服務態勢，一套算法協助養老智能決策。

■適老化和“以人為核心”

數字化改革是現代化的內在要求，也是推進以人為核心的必由之路。推進浙江省智慧健康領域的數字化改革，特別是適老化改造和“卡碼臉話音”等智慧技術無障礙建設，要切實解決老年人運用智能技術的困難，有效解決老年人面臨的“數字鴻溝”問題。