探索應用場景創新復用加快推進杭州數字化改革

□ 文 ／ 范永晨 杭州市數據資源局

應用場景是數字化改革的“牛鼻子”，抓好應用場景復制推廣，對加快數字化改革進程、減少重復投入、提升改革績效意義重大。

杭州在數字化改革中，按照集約化、體系化思路，創新探索“一地創新、多地復用”路徑，把頂層設計和基層探索有機結合起來，通過揭榜掛帥、比學趕超，形成“理念復用、平臺復用、功能復用、組件復用”等四種復制推廣模式，對各地推進數字化改革具有借鑒意義。

理念復用，進一步擴大杭州數字化改革影響力

理念復用即以理念、理論、制度、標準、規范等形式，復制推廣數字化改革的做法。杭州城市大腦、健康碼、“親清在線”平臺就是典型案例。

城市大腦建設引領全國。2016 年起，城市大腦經歷了從交通“治堵”到“治城”“治疫”的考驗。已有48個應用場景及建設理念、思路在上海、南京、合肥等多個城市復制推廣。2020年習近平總書記調研杭州城市大腦運營中心以來，已有來自全國各地的1724 批考察者前來參觀學習。據不完全測算，杭州城市大腦品牌價值近50億元。

杭州“健康碼”全國推廣。健康碼上線首日訪問量即達到1000萬次，上線兩周，迅速在全國200個城市復制推廣。

“親清在線”理念全國復用。“親清在線”是“在線直達”政務服務的創新探索，截至2021 年5 月底，已服務企業 32 萬家、員工 88 萬人，兌現資金 107 億元，其“零材料提交、零人工審批、零次跑”的“零”式數字化改革理念，在全國30多個城市復用。

平臺復用，進一步推動杭州數字產業發展

平臺復用即一家公司率先試點后，以市場化方式，將平臺（系統）在其他地區再投入、再部署、再升級的一種復制推廣模式。

臨安區的“陽光廚房”即“陽光餐飲智慧共治”系統，消費者通過手機APP 可直觀地看到餐飲單位后廚的真實情況和出餐過程，市場監管部門依托AI攝像頭，智能識別后廚環境是否衛生，原料清洗、切配、烹飪等加工操作是否規范，現場執法者可隨時接受監管部門、消費者的指令和投訴，實施現場執法。該套系統和做法經省、市兩級市場監管部門、專家和消費者的鑒定、評判后，迅速在浙江全省推廣。從臨安陽光廚房起步到杭州食安慧眼、從浙江省智慧餐飲數據總倉到浙江省食品安全協同平臺，復制推廣到全省及全國8 省市。開發企業杭州祐全科技公司，也在投身數字化改革中迅速發展壯大。短短三年，企業從年營業收入10 萬元增長到2020 年的5800 萬元，2021 年有望實現營業收入1.2億元，4年增長1200倍。

此外，為基層減負的“零表通”，探索小微權力監管的“清廉蕭山”“清廉建德”，各類食品、車輛、危化品安全監管，入學早知道、欠薪預警等應用試點后迅速在全國各地部署應用，在市場推動下開發企業得到了較大發展。2021 年一季度，數字經濟新注冊企業2.5 萬家，占全部新注冊企業22.7%，比去年同期增加5700家。

功能復用，進一步降低數字化改革開發成本

功能復用即一地場景應用試點后，以行政推動方式，對某一行政區域使用一個平臺（系統），不重復部署，實現擴大用戶、擴大應用的一種復制推廣模式。

原拱墅區的“城市眼·云共治”就是典型應用場景。該項目著眼共建共治共享的社會治理格局，依托省政府“基層治理四平臺”，利用城市攝像頭拓展“城市眼”；以人工智能、大數據、云計算等手段對違法違規行為進行自動識別，以網格與網絡互通、線上線下互動，形成城市違章違法各類事件處置閉環。該平臺在小河街道試點后隨即在原拱墅全區推廣使用，實現52 條主要道路覆蓋、2000多家商戶“街容眾包”，協同線下綜治工作群102個、成員4500余人，形成了一套行之有效的基層共治流程、標準、規范和治理體系。該項目總投資1300萬元，平均一個街道130 萬元，成為一體化、集約化建設的典型項目。開發企業中電海康的各類應用工具，也在原拱墅區實戰中獲得了典型場景訓練，為市場開拓奠定了技術基礎。

蕭山區五級數字駕駛艙全區一個平臺、西湖區基層治理一體化平臺全區推廣，均實現了一個財政盤子、一個集約化平臺、一套運行規范。

組件復用，進一步提升數字化改革整體績效

組件復用即解耦后的組件，在另一套系統重復使用的復制推廣模式。

“民生直達”平臺復用“親清在線”平臺的“信用承諾、支付組件、風控管理、規則引擎、對賬組件、客服管理”等10余個公共應用組件的復用，一次性節約平臺建設資金500 余萬元。按照全市一體化要求，采取資金由平臺使用主體區縣（市）分擔眾籌、統采分簽模式，總費用預算890 萬元，遠低于由各區縣（市）獨立開發預計8000 余萬元的總費用，最大程度節約了項目建設費用。

原余杭區的數字資源公共組件超市，將云資源、公共組件、應用系統等上架到超市，實現全區數字資源統一歸集、算法算力統一部署，應用組件統一調度，形成跨部門、跨行業、跨業務的一站式數字資源共享調用模式，已上架1003 類數據共享目錄，4 大類云資源和43個公共組件，總調用量達到6 億多次。如，每套系統直接調用BPM（工作流引擎）、RPA（機器人流程自動化）可直接節省90萬元。原余杭區已有256個部門業務應用完成注冊登記，預計可降低10%以上的項目開發費用，全年可節約資金6000 萬元以上。杭州市也將依托省一體化、智能化平臺，更廣泛地復用全省各級政府和各類企業的公共組件，同時也力爭將杭州的智能化組件在全省乃至全國實現復用。

構建良好生態，貢獻數字化改革杭州經驗

以上四種復用方式與全省數字化改革的理念與思路高度契合，在實踐過程中既降低了開發成本、提升了推進效率，又擴大了數字化改革在全國的影響力、輻射力，還助推了一批數字經濟企業做大做強。

要深入領會省委袁家軍書記關于數字化改革“把基層的首創精神充分激發出來、調動起來，鼓勵基層大膽探索、積極創新，省市層面做好提煉、總結和推廣，形成‘人人講創新、處處有創新、時時在創新’的生動局面”的精神實質，按照“抓住兩頭、放開中間”的思路，即抓好統一門戶、后臺支撐“兩頭”，提升門戶承載力、用戶觸達力、系統適配力、四端（移動、PC、自助和網點）協同力，建設好后臺基礎設施、抓好應用體系支撐，放開各級各部門“生產”系統，揭榜掛帥、優勝劣汰，動員政、企、社等多元主體參與數字化改革、數字產品開發，聚焦“條抓塊統、橫向集成”，探索“門戶+生產系統+后臺支撐”模式，“統建平臺SaaS 化部署+基層定制開發”“中央廚房”建設路徑，推動形成投資生態、企業生態、產業生態，為全省數字化改革貢獻杭州經驗。