以數字化改革建設“數智杭州”

□ 文 ／ 本刊編輯部

（執筆：嚴晨安）

2021年2月19日，濱江區多家企業收到了區委區政府頒發的榮譽證明——“龍頭企業”牌匾。令人意外的是，有幾家企業收到的牌匾似乎“跨界”得厲害：

吉利是汽車制造企業，獲贈的是“服務業龍頭企業”牌匾；

華為是信息與通信設施提供商，獲贈的是“服務業龍頭企業”牌匾；

新華三是數字解決方案提供商，獲贈的是“工業龍頭企業”牌匾……

這樣的“意外成果”，是因為在數字化改革的浪潮中，傳統制造與數字經濟、服務業的邊界進一步打破，三者呈現深度融合發展的態勢。

華為是信息與通信設施提供商，但它大力布局云計算產業。華為杭州研究所集聚的1 萬多名人才，成為了整個華為云計算產業的人才支撐。華為的布局不僅提升企業自身的實力，還助力杭州進一步完善數字經濟全產業鏈，推動杭州進一步成為“互聯網+”和“物聯網+”時代的開拓者。吉利是汽車制造企業，但其銷售總部設在濱江區，因此被評為“服務業龍頭企業”。實際上，在數字經濟與新制造業深度融合發展的過程中，服務業早已成為帶動經濟高質量發展的另一重要引擎。

2021 年，是數字化改革、“數智杭州”建設元年。“數字化改革”是什么？它為什么一下子成為了2021 年以來政府工作和產業變革的熱詞？讓我們細細探尋。

數字化改革的內涵

2021 年2 月18 日，牛年開年的第一個工作日。這天，浙江省委召開了全省數字化改革大會，發布了《浙江省推進數字化改革總體方案》，全面部署浙江省數字化改革工作。

《方案》明確：數字化改革是圍繞建設數字浙江目標，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，是對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑的過程，從整體上推動省域經濟社會發展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革，在根本上實現全省域整體智治、高效協同，努力成為“重要窗口”的重大標志性成果。

《方案》還指出，數字化改革的意義不僅僅在具體的場景應用上，更在于推動生產方式、生活方式、治理方式發生基礎性、全局性和根本性的改變，是一個質變而不是量變的過程。

根據《方案》，未來浙江數字化改革工作將重點聚焦黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五個方面。

——黨政機關整體智治，“以總攬全局、協調各方”為主線，推進黨政機關全方位、系統性、重塑性改革；

——數字政府，聚焦“管”與“服”，加快打造“整體智治、唯實惟先”現代政府；

——數字經濟，以“產業大腦+未來工廠”為核心業務場景，推進數字產業化和產業數字化；

——數字社會，以“未來社區+鄉村服務”為核心業務場景，建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數字社會；

——數字法治，以政法一體化辦案體系、綜合行政執法體系、社會矛盾糾紛調處化解體系為核心業務場景，全面提升法治建設智慧化水平。

結合浙江的實踐進程和“五個方面”未來目標，我們將主要可以在兩個方面感受到數字化改革“看得見、摸得著”的應用場景：一是政府數字化改革；二是產業數字化改革。

●政府數字化改革

政府數字化改革要從“最多跑一次”改革說起。2016 年，“最多跑一次”改革在浙江首次提出。老百姓辦事切切實實感受到了便利和效率，以往需要一趟又一趟跑的程序，只要幾十分鐘就能一次辦結，政府工作收獲了無數“點贊”，極大地推動了經濟社會全方位數字化轉型，顯著提升省域治理體系和治理能力現代化程度。

數字化改革就是“最多跑一次”改革和政府數字化轉型基礎上的迭代深化。它是數字浙江建設的新階段，是政府數字化轉型的一次拓展和升級，是浙江立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大戰略舉措。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O 三五年遠景目標綱要》中提出，要加快數字化發展，建設數字中國。站在深化數字化改革的“風口”，作為數字經濟先發城市，杭州提出將打造“數字變革策源地”。“數智杭州·宜居天堂”更是成為杭州未來五年的發展導向。杭州更要把握機遇，爭當數字化改革先行軍。

2021 年3 月31 日，杭州召開數字化改革暨“數智杭州”建設攻堅年推進大會，發布了《關于“數智杭州”建設的總體方案》。《方案》提出：要按照“大場景、小切口、大牽引”的思路和急用先行的原則,聚焦多跨場景重大改革項目,率先推進“基層減負”應用平臺、“民呼我為”數字平臺、地下空間智防平臺、迭代升級“親清在線”、數字自貿應用平臺、“智能亞運一站通”二期、“城市眼·云共治”平臺、風險閉環管控大平安智慧平臺、住房智保平臺、畝均評價平臺、秀水衛士、交通智慧疏導平臺、空間智治平臺等第一批重點突破的小切口多跨度場景。

●產業數字化改革

產業數字化改革主要表現為產業轉型升級和發展數字經濟，以“產業大腦+未來工廠”為核心業務場景，推進數字產業化和產業數字化。

埃森哲研究團隊認為，數字化轉型的最顯著特征就是通過數字化應用提升運營效率。中國各行業的數字轉型水平整體仍處于初級階段。轉型領軍者主要在“商業創新”“主營業務增長”和“智能化運營”三大方向投入力量提升企業數字化程度，更關注“顛覆產業價值鏈的可能性”和“提升市場份額”，并采用比其他企業更短的數字化轉型效果評估周期。

麥肯錫全球研究院提出“數字化”包括三個方面的內容：資產數字化、運營數字化、勞動力數字化。2017年，他們就推測預計到2030 年，三種數字化推動力（去中介化、分散化和非物質化）或可轉移與創造10%-45%的行業收入。

阿里巴巴提倡“一切業務數據化，一切數據業務化”，認為數字化“是一個從業務到數據、再讓數據回到業務的過程”。阿里巴巴認為，企業數字化轉型關鍵在于三點：IT 架構統一、業務中臺互聯網化、數據在線智能化。

國務院發展研究中心、《管理世界》雜志社與戴爾集團從2017 年初開始，合作開展了“傳統產業數字化轉型的模式和路徑”課題研究。相關研究報告認為，數字化是指利用新一代信息技術，構建數據的采集、傳輸、存儲、處理和反饋的閉環，打通不同層級與不同行業間的數據壁壘，提高行業整體的運行效率，構建全新的數字經濟體系。

浙江的多年實踐顯示：數字化改革撬動了企業全方位轉型。 實際上，在杭州，已經有不少企業深度參與了數智杭州、數字浙江的建設。企業成為各類核心業務場景的重要參與力量。如，新華三、阿里巴巴、華為等企業和互聯網小鎮、夢想小鎮等園區平臺，正在運用自身技術創新撬動杭州經濟社會各領域改革。以新華三為例：過去一年，新基建風起云涌，新華三將業務范圍從傳統的企業網絡建設，逐步拓展到云計算、運營商業務、智慧城市建設等領域，成功地由基礎設施提供商轉變為數字化解決方案領導者。目前，新華三著手的智慧城市建設項目達44個，預計2021年相關項目營收將遠遠超過2020 年。新華三目前正在加緊布局，力爭在杭州和浙江進入更多應用場景。

杭州的數字化改革實踐

浙江省委書記、省數字化改革領導小組組長袁家軍在2021年6月24日召開的全省數字化改革推進會上指出：數字化改革是全面深化改革的總抓手，是現代化先行和共同富裕的“船”和“橋”，為現代化先行和共同富裕示范區提供根本動力；要進一步聚焦數字化改革目標，體系化、規范化推進數字化改革，在“152”的大框架下，進一步細化跑道、厘清界面、完善工作機制，加快取得重大標志性成果。

2021 年4月28 日，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在全市制造業高質量發展大會暨“未來工廠”建設推進大會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實省委、省政府部署要求，以數字化改革為牽引，加快推進杭州制造業質量變革、效率變革、動力變革，努力建設具有全球影響力的先進制造業強市。

自2017 年浙江省提出實施數字經濟“一號工程”以來，杭州就積極投身這場新經濟革命，在之江大地上高速打造“數字經濟”的杭州樣本。

城市大腦是杭州的“治理之腦”，集聚11 大系統和48 個應用場景，在城市運行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預測預警、“城市病”治理等方面發揮了重要作用。

產業大腦是杭州的“發展之腦”，是數字經濟系統建設的核心支撐，以數據為核心，運用新一代信息技術，綜合集成產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈，融合政府側和市場側，貫通生產端與消費端，為企業生產經營提供數字化賦能，為產業生態建設提供數字化服務，為經濟治理提供數字化手段，著力推動經濟質量變革、效率變革、動力變革。

未來工廠負責將產業大腦的規劃藍圖變成現實。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇提出：“‘產業大腦+未來工廠’是數字化改革的重要內容，必須圍繞數字產業化和產業數字化，推動未來工廠、數字貿易、經濟運行監測、要素在線交易等應用場景建設，全面提升政府精準調節市場、服務企業能力。”

同時，未來社區將在杭州全域展開，突出數字賦能，實現智慧互聯，以全省數字化改革為契機，推進未來社區和數字社會深度融合。具體來說，要通過搭建社區CIM 數字化平臺和社區智慧服務平臺，并充分銜接行業主管部門現有的數字應用系統，加快12 大社會事業領域多跨場景落地應用，讓老百姓動動手指就能享受便捷的社區服務。

根據浙江縣域數字經濟發展網絡影響力指數2020年度榜單，杭州的余杭、西湖、蕭山三區位列前三（見圖1），杭州優勢十分突出，不僅拿下榜單前三席，下轄十區全部躋身榜單前二十位。排名第一的余杭區在月度榜單中已多次奪魁。

圖1

目前，在政府數字化改革應用場景中，杭州已經出現了許多大眾能“觸摸”到的案例了。比如濱江區的“美好e達”數智黨建應用、余杭區的“創景計劃”數智場景，都是政府“數智服務”的先行探索。

●濱江區：“美好e達”數智黨建應用

濱江區居民想要辦理政務事務，就像逛淘寶網一樣簡單。杭州倍榮生物科技有限公司總經理項宏在“吃螃蟹”體驗過后說：“我要申請辦理人才落戶，上午在‘人才e達’上預約了公安辦事服務，下午就有專人聯系對接進行業務辦理，當天就完成了落戶，特別方便高效！”

2020 年6 月，濱江區委組織部正式發布“美好e達”數智黨建應用。作為一款微信應用小程序，“美好e達”依托云計算、大數據、區塊鏈和云存儲等技術，進行管理服務“直達”“再造”“細分”“數智”，針對不同群體提供專屬服務，以數字賦能基層治理，實現美好生活“e”觸即達，是濱江區對組織工作數字化轉型的一次積極嘗試和有益探索。

“美好e 達”按需拓展分類、定制服務，現已上線居民、人才、黨代表、社區書記、社工、干部等7類對象的細分“e達”服務。未來，“e達”會無限拓展N個應用場景、M 項特色服務，“7+N+M”真正實現對服務對象的全人群覆蓋、深需求挖掘、全區域整合。

●余杭區：“創景計劃”數智場景

近年來，余杭區著力推進數字產業化、產業數字化，以雙輪驅動實現數字經濟高質量發展，傳統產業數字化改造已成為余杭強勁發展的主要引擎。

如果你家有學齡兒童，現在只要輸入身份證、戶籍、房產信息，就能看到匹配孩子報名的學校、招生政策和招生形勢，給自家孩子選學校了。這是余杭區推出的入學入園報名綜合集成服務應用場景“入學早知道”小程序，一經推出就成了家長們的“掌中寶”。“入學早知道”市民端于2020 年10 月份上線運行，截至2021年6 月累計訪問量近11 萬人次；政府端方面，根據2023、2024年教育需求預測，2021年推進70多個學校項目建設，從源頭上化解“上學難”問題。

“入學早知道”是余杭區“創景計劃”中的一個應用場景。余杭區的數字化改革工程如火如荼，并在制造業轉型升級、促進行業監管、優化民生服務等方面取得初步成效。從群眾、企業和基層最關心關注的領域入手，2021 年6 月7 日，余杭區舉行數字化改革攻堅推進大會，正式發布了“創景計劃”，未來要聚力建設一批有余杭辨識度的硬核場景。

改革的最終落腳點在于提升群眾獲得感，余杭的這場數字化改革也是一場增進民生福祉的生動實踐。例如，“數智市場”項目場景應用，對準的就是傳統市場轉型升級所需。位于余杭區良渚街道的杭州農副產品物流中心，承擔了全市75%的農產品供應量，日均交易額近1.5 億元，日均人流量和車流量分別為10 萬人、6萬輛，社會管理成本高且難以有效根治。為此，余杭重塑市場交易鏈、監管鏈、治理鏈，構建政務端、業務端及物流中心云上數智市場，打造票證結算數字化、運力撮合集中配送、食品安全全程數字監管等8 個改革場景，以化解中心長期面臨的秩序亂、交通堵、矛盾多、食品安全監管壓力大等諸多復雜難題。

未來，余杭還要建立完善“民呼我為”應用場景和長效機制，充分激發全域、全員、全面參與數字化改革的強大動力，加快推動余杭數字化改革跑起來、走前列、當示范。