高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究★

張曉寧 王春娟

（齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院））

一、高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)概述

（一）高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是指高校運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理職能所確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及對(duì)資產(chǎn)的管理、使用效率等進(jìn)行的考核與評(píng)價(jià)。高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)單位資產(chǎn)制度建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)存量盤(pán)活、信息化管理和應(yīng)用等內(nèi)容。

（二）高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

首先，高校實(shí)施資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，從管理制度、工作流程、實(shí)施細(xì)則方面規(guī)范高校資產(chǎn)管理，可以增強(qiáng)高校資產(chǎn)管理意識(shí)，提高高校資產(chǎn)管理水平；其次，通過(guò)科學(xué)合理的高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)高校資產(chǎn)利用效率，反映高校資產(chǎn)綜合管理狀況，對(duì)于一些利用率不高的資產(chǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)分析，查找原因，提出解決方法，可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。高校資產(chǎn)管理直接關(guān)系到高校建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是高校資產(chǎn)管理的重中之重，對(duì)高校資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)有利于促進(jìn)高校的建設(shè)。

二、高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高資產(chǎn)使用效率，提升資產(chǎn)管理水平，但是現(xiàn)有制度沒(méi)能更好地保障資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，很多單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息未公開(kāi)，沒(méi)有很好地利用資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的缺失。高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制缺乏有效銜接，致使高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。

（二）高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏有效整合

現(xiàn)有的實(shí)物資產(chǎn)有相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在單位資產(chǎn)配置中如果高于標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)形成低的績(jī)效評(píng)價(jià)，如果單位出租出借的資產(chǎn)所繳納的收益不夠，也得不到高的績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)有的制度只能轉(zhuǎn)化部分資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并不能形成資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要和新增的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行有效整合，設(shè)計(jì)出更加合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能構(gòu)建更加完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未能有效結(jié)合

目前高校管理中存在重預(yù)算管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，且預(yù)算績(jī)效管理與資產(chǎn)績(jī)效管理、資產(chǎn)使用、處置環(huán)境關(guān)聯(lián)性不夠，無(wú)法產(chǎn)生高效的聯(lián)動(dòng)，由于缺乏一體化的研究，單位只重視資金撥付階段的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)形成資產(chǎn)后的績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算和資產(chǎn)間的聯(lián)動(dòng)管理效益，影響了高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)水平。

三、高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則

選擇高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該立足于研究問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，從科學(xué)性的角度出發(fā)，多方面參考專(zhuān)家的學(xué)術(shù)成果，廣泛征求相關(guān)學(xué)者的建議，確保高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性，避免不確定因素和主觀因素的干擾。

2.系統(tǒng)性原則

高校資產(chǎn)的客觀條件、綜合配置、外部影響等，都會(huì)影響高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，需要綜合考量多方面的因素，從不同角度、各個(gè)層次選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合考量高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)水平。

3.可操作性原則

高校資產(chǎn)管理要素和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的組成有其特殊性和復(fù)雜性，缺少可以借鑒的評(píng)估模型。在對(duì)高校資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，綜合可操作性要素，確保精確。穩(wěn)步推進(jìn)，力求在對(duì)不同高校資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可利用資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行周期性考評(píng)，確保高校資產(chǎn)的有效利用。

（二）構(gòu)建高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為a×權(quán)重+b×權(quán)重+c，其中a為資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平，主要為資產(chǎn)制度與配置管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)信息化管理等基礎(chǔ)性管理工作；b為資產(chǎn)使用效益水平，主要為資產(chǎn)占有量、產(chǎn)出量；c為資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)水平，主要為資產(chǎn)管理工作獲獎(jiǎng)、資產(chǎn)管理創(chuàng)新及資產(chǎn)盤(pán)活效果情況。

1.資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平指標(biāo)。主要包括資產(chǎn)制度與配置管理，資產(chǎn)使用管理、公用房屋管理、資產(chǎn)清查管理、資產(chǎn)處置管理等資產(chǎn)日常管理，資產(chǎn)信息化管理，具體指標(biāo)如表1所示。

2.資產(chǎn)使用效益水平指標(biāo)。資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)包括占有量和產(chǎn)出量。

占有量二級(jí)指標(biāo)包括教學(xué)科研設(shè)備和公用房。占有量三級(jí)指標(biāo)主要包括：

（1）生均教學(xué)科研設(shè)備值，考核學(xué)生占有教學(xué)科研設(shè)備情況，生均教學(xué)科研設(shè)備值=教學(xué)科研設(shè)備總值/全日制在校生數(shù)。

（2）生均教學(xué)科研設(shè)備當(dāng)年新增值，考核學(xué)生占有教學(xué)科研設(shè)備當(dāng)年增加情況，生均教學(xué)科研設(shè)備當(dāng)年新增值=教學(xué)科研設(shè)備當(dāng)年新增值/全日制在校生數(shù)。

（3）人均科研用房面積，考核教師占有科研用房面積情況，人均科研用房面積=科研用房面積總數(shù)/教師數(shù)。

（4）生均教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房面積，考核學(xué)生占有教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房面積情況，生均教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房面積=教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房面積總數(shù)/全日制在校生數(shù)。

產(chǎn)出量二級(jí)指標(biāo)包括教學(xué)工作、科研成果和人才培養(yǎng)。產(chǎn)出量三級(jí)指標(biāo)主要包括：

（1）教學(xué)工作。主要指理論教學(xué)、校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)等教學(xué)工作量。

（2）科研成果。主要指科研項(xiàng)目、科研獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）人才培養(yǎng)。主要指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)。

3.資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)水平指標(biāo)。資產(chǎn)管理獎(jiǎng)勵(lì)包括獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)、工作中有重大創(chuàng)新及資產(chǎn)盤(pán)活效果良好，具體指標(biāo)如表2所示。

表2 資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)及考評(píng)

四、提高高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

（一）完善管理機(jī)制和提高責(zé)任意識(shí)，提升高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

高校管理機(jī)制的完善和責(zé)任意識(shí)的提高，在資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要的作用。一方面，及時(shí)公開(kāi)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制的銜接力度，在資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)自查基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)核查力度和監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到完善高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的目的；另一方面，擴(kuò)大資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的政策宣傳力度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的調(diào)研力度，提升高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任意識(shí)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，要求“各部門(mén)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門(mén)及其所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，各部門(mén)所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部控制管理制度”。高校應(yīng)貫徹文件精神，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行整體謀劃，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，完善高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合，提升高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

重視預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效聯(lián)動(dòng)，參考資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、存量資產(chǎn)及新增計(jì)劃資產(chǎn)，科學(xué)合理安排資產(chǎn)預(yù)算，在編制資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，結(jié)合高校之前年度資產(chǎn)績(jī)效考核狀況，以達(dá)到科學(xué)的資產(chǎn)配置安排，真正做到開(kāi)源節(jié)流，物盡其用，有效降低單位運(yùn)行成本，提升高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。