關(guān)于新基建的憂與思

作者簡介：葉一劍，方塘智庫創(chuàng)始人。

近日，中國證券監(jiān)督管理委員會原主席肖鋼在“2021清華五道口全球金融論壇”上公開表示，企業(yè)是新基建投資的主體，要加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作的新基建投融資模式，充分調(diào)動企業(yè)積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

在其看來，新基建與傳統(tǒng)基建有很大不同：一是新基建的形態(tài)和邊界不斷演進拓展，范疇持續(xù)延伸，與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合;二是新基建依賴新技術(shù)突破，創(chuàng)新速度快，迭代周期短，對經(jīng)濟社會的作用方式不斷創(chuàng)新;三是新基建將激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和市場需求，不斷拓寬應(yīng)用場景，突破技術(shù)瓶頸，驗證商業(yè)模式正是這些特點決定了企業(yè)是新基建投資的主體。

基于此，肖鋼提出四個方面的明確建議：

第一，要加大核心技術(shù)攻關(guān)，鍛長板、補短板、強弱項，確保新基建的系統(tǒng)可控性和安全性;要積極培育新基建應(yīng)用市場，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，做好標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、應(yīng)用、政策等方面的有機銜接，充分調(diào)動企業(yè)積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第二，要進一步增強地方政府資金引導(dǎo)作用。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險中，要處理好增量債務(wù)和存量債務(wù)的關(guān)系，既要發(fā)揮增量債務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，又要注意防范存量債務(wù)過多累積的風(fēng)險。

第三，要探索新基建的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。對于準(zhǔn)經(jīng)營或純經(jīng)營的新基建項目，要充分引入市場競爭，完善價格形成機制，優(yōu)化資源配置，破除障礙，允許民營資本以股權(quán)或其他方式投入重大新基建項目，激發(fā)市場主體投資活力。

第四，要開辟新的資金渠道，推進新基建信托投資基金試點，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)，同時吸引專業(yè)市場機構(gòu)參與運營管理，提高投資建設(shè)和運營管理效率。

對于肖鋼先生的觀點和建議，我深以為然。對于新基建的利益相關(guān)者而言，圍繞新基建的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營等問題，至少有三點是需要進一步深入思考的。

其一，對于國家而言，新基建的布局是新一輪全面、系統(tǒng)、深刻的國家競爭力重塑過程的重要組成部分，也是我國全面趕超包括美國在內(nèi)的全球其它國家經(jīng)濟體的最重要和最基本的戰(zhàn)略布局之一，怎么重視都不為過。對區(qū)域和城市的發(fā)展而言，同樣如此，這一輪帶有國家戰(zhàn)略主導(dǎo)性質(zhì)的新基建布局，也是新一輪區(qū)域和城市競爭力重塑過程的最大變量之一——對發(fā)達地區(qū)和城市而言，是進一步鞏固其領(lǐng)先地位的重要抓手，對相對落后地區(qū)和城市而言，將是一次難得的抹平傳統(tǒng)區(qū)位劣勢的機會，并為后續(xù)的彎道超車和換道超車式的逆襲提供最基礎(chǔ)的支撐。

對于所有區(qū)域和城市的地方政府而言，針對新基建的布局不僅是必修課，還要全力搶占新基建投資和布局的先機，全面對接和融入國家層面整體性的新基建布局中去，從重大項目對接到地方試點謀劃、從專項資金爭取到市場資金籌措、從公共數(shù)據(jù)開放到治理模式創(chuàng)新等方面，立足于現(xiàn)代化綜合性新基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建，扮演好自己的角色，發(fā)揮好自己的功能，貢獻出自己的力量，立足于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和有利條件，在不同領(lǐng)域和方面，分別基于節(jié)點、支點和樞紐、大腦的不同戰(zhàn)略定位，為國家層面整體性的新基建布局做好支撐。

孤島化的地區(qū)新基建布局是沒有意義的，不但不能發(fā)揮新基建應(yīng)該有的作用和價值，而且，還會成為新的投資冗余，所有地方化的新基建布局從一開始就應(yīng)該將其組織架構(gòu)和運營模式建立在與全球、全國的互聯(lián)互通、共建共享的基礎(chǔ)上，成為一個地方構(gòu)建新時代背景下全面開放新格局的基礎(chǔ)設(shè)施。

其二，圍繞新基建的規(guī)劃和布局，當(dāng)然會伴隨著大規(guī)模的資金投入和工程建設(shè)，甚至?xí)蔀槲磥砦宓绞陜?nèi)最大規(guī)模的投資領(lǐng)域。從投資體量來看，哪怕是從狹義的5G基站、新能源汽車充電樁、城際高鐵、大數(shù)據(jù)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域來看，未來五到十年中國的新基建投資規(guī)模都不只是萬億級的，甚至是數(shù)十萬億級的。但是，新基建的規(guī)劃、投資、建設(shè)絕對不是投資導(dǎo)向的，更不能是投機導(dǎo)向的，承載大規(guī)模的投資，并通過投資直接拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這只是新基建規(guī)劃布局的結(jié)果之一，而不是目標(biāo)，更不是主要目標(biāo)和重要目標(biāo)。

在圍繞新基建的規(guī)劃、投資、建設(shè)中，應(yīng)該更多體現(xiàn)出以解決區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展中所遇到的問題為導(dǎo)向、以構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和提升現(xiàn)代化治理能力為導(dǎo)向、以孵化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以高效和可持續(xù)的運營并不斷產(chǎn)生包括商業(yè)價值變現(xiàn)在內(nèi)的綜合性收益為導(dǎo)向，以增量思維和系統(tǒng)思維全面激活存量和增量的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并實現(xiàn)新舊基礎(chǔ)設(shè)施的全面融合為導(dǎo)向，等等。

也正是如此，在地方新基建的規(guī)劃布局中，資金籌措不能只盯著來自國家層面的財政資金和信貸資金扶持（事實上，對任何一個地方來講，僅靠國家的資金扶持，甚至加上本地的財政資金投入，都是無法支撐新基建所需要的龐大的持續(xù)的資金投入需求的），更要打開視野和思維，盡可能的引入來自市場的資金，尤其是那些具有運營能力和基于新基建提供直接面向市場和消費者的產(chǎn)品和服務(wù)的機構(gòu)和企業(yè)的資金，如果僅僅是依靠政府投入，哪怕能夠快速構(gòu)建起當(dāng)?shù)匦禄ǖ捻椖枯d體和平臺，因為缺乏運營能力和持續(xù)的產(chǎn)品（包括服務(wù)）創(chuàng)新迭代能力，也會陷入資源閑置和窘境，不但無法發(fā)揮新基建對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和治理的帶動作用，還會加重地方的財政負擔(dān)，甚至引發(fā)債務(wù)危機。

而且，如果能夠通過區(qū)域和城市的全面深化改革和開放，向更多的社會機構(gòu)和市場機構(gòu)開放更多的包括公共數(shù)據(jù)在內(nèi)的公共資源，將為當(dāng)?shù)卣嫦蛐禄I(lǐng)域的招商引資提供更有利的條件，進而為當(dāng)?shù)卣男禄ㄍ顿Y帶來更多的資金支持，有了更多的資金支持和創(chuàng)新性的運營支撐，才能最終讓一個區(qū)域和城市在新一輪的新基建布局競賽中脫穎而出。

其三，新基建和傳統(tǒng)基建不應(yīng)該是割裂的。這就要求不同區(qū)域和城市，在進行新基建規(guī)劃布局的時候，要因地制宜，適度超前，不僅要與存量的傳統(tǒng)基建共同發(fā)展和融合發(fā)展。而且，要以新基建的建設(shè)和運營思維和邏輯為引領(lǐng)，帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化和數(shù)字化等方面的改造，最終徹底打通基礎(chǔ)設(shè)施、物流交通、品牌營銷、社會治理、公共服務(wù)、政府轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等各領(lǐng)域、各層面的深度連接，為區(qū)域和城市的全面轉(zhuǎn)型進行全面賦能。

也就是說，新基建的規(guī)劃和布局，不僅與存量和增量的傳統(tǒng)基建不是割裂的，而且，從一開始就要與區(qū)域和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中所涉及到的各個方面和各個領(lǐng)域的改革進行深度的互動與融合，讓新基建的建設(shè)和運營成為推動各領(lǐng)域改革走向深化、精準(zhǔn)和高效的平臺支撐、載體支撐、數(shù)據(jù)支撐等，也讓各領(lǐng)域的改革訴求成為新基建投資運營過程中最重要的目標(biāo)導(dǎo)向構(gòu)成。

此外，針對這種全面融合的研究和設(shè)計，以及具體的產(chǎn)品和服務(wù)供給，在地方政府提出其方向引導(dǎo)和個別具體需求的基礎(chǔ)上，更豐富的可能性應(yīng)該交由市場運營機構(gòu)去探索和嘗試。比如，如何推動并實現(xiàn)新基建與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)孵化之間的互動與融合，就需要當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)與新基建的投資和運營機構(gòu)，以及眾多創(chuàng)新創(chuàng)新者進行充分的溝通，面向新的產(chǎn)業(yè)競爭和新的消費趨勢，拓展新的產(chǎn)品和服務(wù)供給，進而孵化出新業(yè)態(tài)和新模式，在區(qū)域和城市形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。

不過，多少有些遺憾的是，就目前來看，這一點在很多區(qū)域和城市針對新基建的規(guī)劃布局中，都是欠缺的，這也將是接下來新基建所驅(qū)動的區(qū)域和城市發(fā)展競賽中最大的看點之一，讓我們拭目以待吧！