“雙高計劃”背景下浙江省高職院校教師發展

向燕玲 李國成

摘 要 教師隊伍建設是高職院校“雙高計劃”建設的基石。浙江省高職院校教師隊伍在近年來表現出規模持續擴大、年齡結構趨于合理、教師素質提升明顯等良好發展態勢，同時也存在教師隊伍增速低于學生數量增長，社會服務能力不強，高層次領軍人才缺乏等突出問題。在“雙高計劃”建設背景下，高質量發展成為發展目標，在教師隊伍建設方面浙江省要加大人才引進力度，擴大教師隊伍體量;建立“外引內培”機制，保持高層次人才穩步增長;發揮團隊效應，加強高水平教學創新團隊建設。

關鍵詞 “雙高計劃”;高職院校;教師發展;浙江省

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）12-0063-05

2019年3月29日，教育部、財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業計劃的意見》（教職成[2019]5號），該計劃簡稱“雙高計劃”。“雙高計劃”是繼我國普通高等教育開展“雙一流”建設后，國家在高等教育領域的又一次重要制度設計，是推進中國特色職業教育現代化發展的重要戰略舉措。當前，如何抓住“雙高計劃”建設機遇，優化高等職業教育結構，深化產教融合，推進“三教改革”，增強辦學實力，提高技術技能人才培養質量是推進高等職業教育面臨的重大課題。教師是“雙高計劃”建設的基石，沒有高水平的師資隊伍，就不可能建成高水平專業和高水平學校。為此，除港澳特別行政區外，全國32個省（直轄市、自治區）大都出臺了推進師資隊伍建設的重要文件。

浙江省相繼出臺了《關于全面實施高等教育強省戰略的意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《浙江教育現代化2035行動綱要》和《加快推進浙江教育現代化實施方案》等一系列文件，將高水平師資隊伍建設作為實現教育強省的重要戰略措施。在政策的推動下，浙江省高職院校教師取得了怎樣的發展？有著怎樣的結構特征？在“雙高計劃”背景下又需作出怎樣的調整？本文以浙江省高職院校教師隊伍發展狀況的基本數據為研究樣本，分析浙江省高職院校教師隊伍建設中存在的問題，并提出建設對策，以期為“雙高計劃”背景下強化高職院校教師隊伍建設、促進高職院校高水平發展、推進教育現代化強省提供啟示。

一、浙江省高職教育概況

截至2019年底，浙江省共有獨立設置的高職（高專）院校50所，其中公辦院校40所，占總數的80%。從區域分布看，高職院校布局覆蓋了全省全部11個設區市，但主要集中在省會城市和經濟較發達的大中城市，其中僅省會城市就有19所，具體分布見圖1。浙江省高職院校區域布局與經濟區域劃分基本匹配。在示范院校建設時期，浙江省共有6所高職院校入選國家示范性高等職業院校建設單位;在骨干院校建設時期，國家骨干校和省級骨干校建設單位累計達到22所。根據教育部《關于印發〈職業教育改革成效明顯的省（區、市）激勵措施實施辦法〉的通知》（教職成函[2019]5號），浙江省2019年4月10日獲批2018年職業教育改革成效明顯擬予激勵支持省（區、市），且排在第一位。通過多年的建設與改革創新，浙江省高職院校在辦學基礎、人才培養質量、辦學水平、產教融合和社會服務能力等方面取得了巨大成就。在國家“雙高計劃”建設名單中，浙江省共有金華職業技術學院等6所學校入選高水平學校建設單位，浙江建設職業技術學院等9所學校入選高水平專業群建設單位，具體院校名單見表1。

二、浙江省高職院校教師的結構特征

（一）規模持續擴大，“供需矛盾”仍突出

2013年，浙江省高等教育毛入學率首次超過50%，進入高等教育普及化階段。2019年，浙江省高等教育毛入學率達到61.3%，比全國高等教育入學率51.6%高出近10個百分點。2019年，全省普通本專科招生比達48.4∶51.6，高等職業教育已成為高等教育的“半壁江山”。高等職業教育的快速發展對高職院校專任教師數量提出了更高的要求。建設一支結構合理、數量充足、滿足高素質技術技能人才培養需求的“雙師型”教師隊伍是實現“雙高計劃”建設的關鍵因素。近年來，浙江省高職院校加大了人才引進力度，教師隊伍數量不斷增加。從統計數據來看，浙江省高職（高專）教師數量每年都有增長，但增長率僅2019年超過全國高職院校的平均增長水平，其他年份都低于全國平均水平。另外，2019年全國高職院校專任教師占教職工總數的73.5%，同期浙江省高職（高專）專任教師占比為69.59%，說明浙江省高職（高專）專任教師占比并不高，專任教師比重需進一步提高。見表2。

浙江省高職院校教師規模不斷擴大，但“供需矛盾”依然存在。“提質培優、以質圖強”需要有一支數量充足的教師隊伍來支撐。由供需不足所帶來的教師教學工作負擔增大，導致其在專業建設、教育教學研究、社會服務工作等方面投入的精力降低，這些將嚴重影響高素質技術技能人才培養的質量。2019年，全國高職超額完成了百萬擴招任務，實際招生116萬人，但同時也使全國平均生師比由近幾年的17.7∶1提高到19.24∶1。隨著高職繼續擴招，浙江省高職院校教師“供需矛盾”將更加突出。

（二）年齡結構趨于合理，但“年齡紅利”并未突顯

不同年齡階段的教師在教學理念、課堂教學能力、實踐經驗、科研與創新能力等方面存在差異。一定程度上，教師的年齡結構可以反映一所大學教學和科研的水平以及發展潛力，甚至影響師資隊伍的連續性和繼承性[1]。合理的教師年齡結構有利于學校可持續高質量發展，年輕教師給學校帶來新鮮血液，思想觀念更貼近學生;中年教師是學校的中堅力量，是“雙高”建設的主力軍，同時也承擔著承上啟下的作用，年長的教師有著豐富的教學實踐經驗，同時對年輕教師發揮傳幫帶作用。我國統計局把15～34歲的人口定義為青年，根據這一標準對2018年浙江省48所高職院校專任教師共15118人進行統計，35歲以下4264人，占比28.92%;36～45歲為6769人，占比44.77%;46歲及以上為4085人，占比27.01%。可見，全省高職院校專任教師年齡結構較為合理，老中青比例分別趨向于為3∶4∶3，向“橄欖球形”發展，年齡結構趨于合理。

浙江省高職院校教師年齡結構趨于合理，但“年齡紅利”并未突顯。本文從《浙江省高等職業教育質量年報（2017-2019）》中的“服務貢獻表”中選取橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、技術交易到款額、非學歷培訓收入、非學歷培訓數量等指標來比較分析。2016-2018年浙江省高職院校技術服務收入情況見表3，2016-2018浙江省高職院校開展社會培訓情況見表4。從2016-2018年技術服務收入、開展社會培訓情況來看，都呈現出良好的發展態勢，但技術服務收入的絕對值和占比還明顯偏低，2016-2018年技術服務收入在辦學總收入中的占比分別是4.5%、4.7%、6.07%，社會培訓收入在辦學總收入中占比分別是4.8%、5.0%、5.07%。2018年校均技術服務、社會培訓收入合計2400萬元。從培訓人數上看，2018年高職院校培訓276萬人;而《浙江省中等職業教育2018年度質量報告》顯示，2018年全省中職學校多形式開展面向社會的各類技能培訓規模達1240萬人次。服務企業開展技術研發、產品升級、職業培訓等是高職院校除人才培養外的重要職能，也是“雙高計劃”建設的重要方面，從統計來看，浙江高職院校服務貢獻量還不足，需要進一步深化產教融合來提高服務產業、企業的廣度與深度。

（三）教師素質提升明顯，但高層次人才相對缺乏

近年來，浙江省大力推進高職院校師德師風建設、教師管理改革、骨干教師培養、“雙師型”隊伍培育，實施“高職名師培育計劃”[2]。依托“浙江省高校教師教學發展中心聯盟”，浙江省高職院校有計劃、分步驟地開展教師全員培訓，全面提升職業院校教師“雙師”素質，總體師資水平得到大幅度提升。2015-2018年浙江省高職院校專任教師高級職稱、博士學歷、雙師素質都有較大幅度增長，見表5。2014年起，浙江省教育廳、人力資源和社會保障廳將高校教師專業技術職務評聘權下放給各高等學校，高職院校可評聘高級專業技術職務的數量占專任教師的41%。2018年浙江省高職院校高級職稱比例為33.53%，距離指標上限還有很大提升空間。

浙江省高職院校教師素質提升明顯，但與高職院校“雙高計劃”建設的需求相比還存在較大差距，主要表現在全國專業領軍人才和帶頭人需求進一步增加、“雙師雙能”的教師需求進一步提升，而高學歷人才、具有國際化影響力的教師不足。2018年浙江高職院校專任教師有博士學位研究生669人，按當年47所高職院校計算，校均僅擁有博士14人。在高層次人才方面，國家“萬人計劃”教學名師已評選四批共497人入選，其中高職院校入選67人，浙江省高職院校共有5人入選，少于山東（9人）與廣東（7人）入選人數。《深圳職業技術學院高等職業教育質量年度報告（2019）》顯示，在該校1210名專任教師中博士占比27%，達327人，另外還擁有享受國務院特殊津貼專家2人、珠江學者5人、海外高層次人才25人、國家“萬人計劃”教學名師1人、國家級教學名師3人、省級教學名師8人、國家特支計劃教師1人、廣東特支計劃教學名師4人，這些高層次人才為深圳職業技術學院的高質量發展提供了有力支持。相比之下，浙江省高職院校高層次人才在數量和質量上都有待進一步提升。

三、基于“雙高計劃”的浙江省高職院校教師隊伍建設對策

（一）擴大教師隊伍體量，化解供需矛盾

結構合理、數量充足的教師隊伍是發展高質量職業教育的前提，隨著高職擴招的持續實施，生師比必將上升，教師數量的不足將制約教師的發展和人才培養的質量。百萬擴招校均需增加約705名學生，2019年10月17日，在教育部召開的新聞發布會上，教育部教師工作司司長任友群指出：“考慮到現有老師還有自然減員的情況，假設每年正常減員是1萬人，每年大概有6.5萬名老師的工作量需要補上，才能把擴招百萬的任務基本應付下來。今明兩年每年將繼續擴招100萬，教師的缺口將更大。”[3]從浙江省高職院校招生數與在校生數來看，2019年招生數與在校生數大幅增加，招生數增長24.60%，見表6，2019年在校生人數達43.85萬，比2018年增長11.10%，增長幅度遠超教師增長幅度。

生師比18∶1是高職院校辦學的合格條件，高于這個比例，高職院校辦學質量則難以保證。因此，浙江省高職院校要提高辦學質量，打造職業教育質量高地，就必須重視教師隊伍的建設，增強高職院校教師職業吸引力，加大高素質人才引進力度，在擴大教師隊伍體量，同時也要保證教師質量的提升，實現教師隊伍體量增長與高等職業教育發展規模動態平衡，努力消除過高的生師比給高等職業教育高質量發展帶來的負面影響。

（二）優化教師引培新機制，保持高層次人才穩步增長

高職院校高質量發展目標的實現歸根結底在于師資隊伍建設，高素質“雙師型”師資隊伍是高職院校辦學實力和核心競爭力的重要體現。“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”是習近平總書記在全國教育大會上指出教育事業的“九個堅持”之一。建設高素質“雙師型”教師隊伍是加快推進職業教育現代化的基礎性工作。“雙高計劃”文件強調：培育引進一批行業有權威、國際有影響的專業群建設帶頭人，著力培養一批能夠改進企業產品工藝、解決生產技術難題的骨干教師，合力培育一批具有絕技絕藝的技術技能大師[4]。專業帶頭人、骨干教師、技術技能大師三者構成職業教育師資隊伍的“三駕馬車”，是高水平師資隊伍建設的重難點。浙江省要落實教育強省戰略，高職院校必須建立“外部引進”和“內部培養”的雙重機制，實現高層次人才數量穩步增長。

為此，政府需要進一步深入實施《專業帶頭人培養計劃》，加大經費投入，深化產教融合，構建“項目+平臺”的培養模式。專業帶頭人的培養要立足行業企業，開展科學研究，服務企業技術升級和產品研發，提高專業帶頭人在行業企業的影響力。在人才引進方面，要出臺政策落實《國家職業教育改革實施方案》提出的從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘教師的要求。賦予各高職院校人才引進自主權，體現“干什么，考什么”的原則，合理規劃人才引進數量和人才引進類型，在擴大體量的同時優化教師結構。要率先開啟“雙師型”教師資格標準研制與認證工作，引導教師專業發展方向。高職院校內部要注重內源性發展，加大對校內人才的培育力度，有計劃地支持部分教師攻讀博士學位、到高水平職業院校掛職任教、海外研修、訪工訪學等，不斷提高教學研究與實踐能力。充分發揮學校教師發展中心的作用，整合各類培訓、研究、咨詢、評估工作，協調各方資源賦能教師成長。完善教師專業技術評聘方案，充分體現職業教育“跨界”的屬性，真正打破科研課題、學術論文方面的限制性要求，建立專業技術職務評聘綠色通道，如獲得與職業教育相關的標志性成果可直接破格聘任高一級專業技術職務，激發教師工作熱情。

（三）發揮人才團隊效應，建設高水平教學創新團隊

結構化、高水平教師教學創新團隊建設和“雙高計劃”都是《國家職業教育改革實施方案》做出的推進職業教育改革發展的戰略部署，目標指向都是實現新時期職業教育高質量發展，兩者具有關聯性與融合性。高水平教師教學創新團隊建設既是“雙高計劃”建設的重要目標，也是服務“雙高計劃”建設的重要組織形式。教學創新團隊建設在“雙高計劃”建設中扮演著重要角色，是新時代職業教育提質培優攻堅戰的核心，在高素質技術技能人才培養、1+X證書制度實施、應對高職擴招、推進“三教”改革、示范引領高素質“雙師型”教師隊伍建設等方面有著重要意義。

2019年5月13日，教育部印發了《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》公開遴選國家級職業教育教師教學創新團隊;同年8月，公布了首批122個建設（培養）單位，浙江有11個團隊入選，立項數僅次于江蘇。為了加強教學團隊的建設與研究，2020年7月，教育部公布了首批國家級職業教育教師教學創新團隊課題研究項目。《浙江省深化產教融合推進職業教育高質量發展實施方案》也提出要建設50個省級教學創新團隊。高職院校教學創新團隊建設尚無成熟經驗可借鑒，政府要從組織、經費、制度等方面大力支持和充分保障教師教學創新團隊建設，出臺相應的制度確保建設目標不偏離。高職院校要緊緊抓住結構優化、產教融合、能力提升、協同創新這些關鍵環節，健全團隊建設的體制機制，提供良好的制度環境，凝練富有特色的團隊文化，發揮優秀人才的團隊效應，實現團隊教師之間協同，團隊與企業、行業機構之間的協同;深化產教融合，構建校企命運共同體，鼓勵企業深度參與高職院校教師團隊建設，建成一批協同創新中心，做到校企“雙贏”;促進“雙師型”教師個體成長和教學創新團隊建設相結合，提高教師教育教學及科研能力，增強專業實踐和創新能力，提高學生培養質量。

參 考 文 獻

[1]王利爽，陽榮威.“雙一流”建設背景下“C9聯盟”高校師資隊伍及結構調查研究[J].大學教育科學，2017（6）：32-37.

[2]張航.改革開放四十年浙江高等職業教育發展研究（1978-2018）[D].金華：浙江師范大學，2019.

[3]高職擴招100萬的目標完成沒？[EB/OL].[2019-12-31].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt19/baodao/202001/t20200110_415093.html.

[4]周建松.著力構建“雙高計劃”與高水平師資隊伍的良性互動機制[J].職教發展研究，2020（2）：33-39.