均“量”提“質(zhì)”優(yōu)化校園治理 科學(xué)“考”“評(píng)”提升辦學(xué)水平

李正兵

一、面臨的問題

東川二小是一所小城市的直屬小學(xué)，受公辦體制和地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的局限，曾一度被許多看似不大，卻嚴(yán)重影響學(xué)發(fā)展全局的問題困擾。如：領(lǐng)導(dǎo)安排工作“刷臉卡”;評(píng)優(yōu)推先靠“印象”;職工敬業(yè)主要靠“奉獻(xiàn)”“輿論約束”和“領(lǐng)導(dǎo)魅力”;評(píng)職晉升講資歷或者明爭(zhēng)暗斗，校領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委成為“香餑餑”;“會(huì)叫的孩子有奶吃”;管理和教輔崗上的人成為“貴族”;教師“進(jìn)靠分配出靠退休”形成“死水”……這些問題隨之引發(fā)一系列的管理難題：人員定位時(shí)，照顧誰？怎么照顧？受照顧教職工的年度考核怎么辦？課少成績(jī)好的老師與課多成績(jī)差的老師相比，誰的業(yè)績(jī)更好？“工學(xué)矛盾”如何解決？代課你推我擋，勉強(qiáng)安排，代課費(fèi)從何而來？以學(xué)科教學(xué)成績(jī)、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)為尺子衡量業(yè)績(jī)，那教輔和管理工作、校內(nèi)外活動(dòng)、臨時(shí)工作的業(yè)績(jī)又如何衡量？……

仔細(xì)分析、研判后，我們發(fā)現(xiàn)上述問題可歸結(jié)為兩大問題：一是工作“量”的多少和“質(zhì)”的高低如何衡量的問題;二是在評(píng)優(yōu)推先和晉級(jí)評(píng)職時(shí)如何將“質(zhì)”“量”進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)的問題。為此，東川二小近年來緊緊圍繞“量”的均衡和“質(zhì)”的提升在學(xué)校治理方面進(jìn)行了一些大膽的優(yōu)化改革，并相應(yīng)地制定了一系列相對(duì)科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)制度，這些措施有效提升了學(xué)校的治理水平和辦學(xué)質(zhì)量。

二、圍繞均“量”提“質(zhì)”，優(yōu)化校園治理，制定科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)制度

通過充分醞釀，學(xué)校明確了圍繞均“量”提“質(zhì)”，進(jìn)行管理改革的思路。首先，齊心協(xié)力頂住各方壓力進(jìn)行改革，因無現(xiàn)成的路可走，故想到就做，邊做邊改，邊改邊做。其次，學(xué)校所有工作全部納入質(zhì)量管理范圍。學(xué)科教學(xué)、各類活動(dòng)重結(jié)果，教輔后勤看服務(wù)、臨時(shí)工作重主動(dòng)。再次，制度管人，變印象決策為數(shù)據(jù)決策，領(lǐng)導(dǎo)變“指揮者”為“服務(wù)者”。最后，辦“幸福教育”，開足開齊課程，但“不加課、不補(bǔ)課、不要課”，課外活動(dòng)和學(xué)科教學(xué)相輔相成，促進(jìn)小學(xué)生身心健康發(fā)展，為中學(xué)教育奠定好基礎(chǔ)。

具體做法如下。

（一）改革管理機(jī)構(gòu)

一是采取“攤薄餅”“化整為零”的方式，增設(shè)巧設(shè)管理和教輔等非教學(xué)崗，除校領(lǐng)導(dǎo)外，老師兼職管理或教輔崗工作。功能室交給學(xué)科組負(fù)責(zé)，圖書室變?yōu)殚_放式圖書角交由學(xué)生負(fù)責(zé)，全員共建共享電子檔案。二是清晰劃分崗位職責(zé)，職責(zé)范圍內(nèi)自治。三是撤銷副職或?qū)８?，每個(gè)崗位只設(shè)1位負(fù)責(zé)人，有應(yīng)急任務(wù)時(shí)抽調(diào)臨時(shí)工作人員。四是實(shí)行“雙向選崗”，每學(xué)期進(jìn)行崗位量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不適應(yīng)的交流換崗。五是在校長(zhǎng)書記的領(lǐng)導(dǎo)下，采用“劃片包干”“自主經(jīng)營(yíng)”和“縱橫聯(lián)動(dòng)”的模式進(jìn)行管理，發(fā)掘潛力，實(shí)現(xiàn)人人自主管理。

（二）工作量化核算

1.以學(xué)科教學(xué)課時(shí)為參照，擬訂《工作量化標(biāo)準(zhǔn)》，將上課、教輔、管理工作、校內(nèi)外活動(dòng)，甚至老師生病或退休前的照顧等所有工作，全部量化核定為標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)。

2.根據(jù)學(xué)科性質(zhì)確定核算標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)系數(shù)。如：語數(shù)系數(shù)1.5（即實(shí)際上一節(jié)算1.5節(jié)），音樂和書法系數(shù)1，英語是1.3，代課是1（一周內(nèi)）。

3.月平均工作量（即個(gè)人月滿工作量）=全校標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)總量÷當(dāng)月在職人數(shù)。個(gè)人超或差工作量受制于當(dāng)月在崗人數(shù)，人少標(biāo)準(zhǔn)量就高，人多標(biāo)準(zhǔn)量就低，動(dòng)態(tài)和精細(xì)化管理工作量，解決了代課問題、二胎問題、工學(xué)矛盾問題。

4.生病照顧課時(shí)以醫(yī)院鑒定為準(zhǔn)，一年一審，公開透明，8年內(nèi)退休的老師根據(jù)離退休年限按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核算成標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)量。

5.開發(fā)工作量化管理軟件，每月定時(shí)自動(dòng)核算每個(gè)人的工作量和超或差工作量，當(dāng)月公示，教職工及時(shí)準(zhǔn)確掌握自己的工作量，根據(jù)個(gè)人需求及時(shí)調(diào)整工作。

6.校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，“只做裁判，不做運(yùn)動(dòng)員”，鼓勵(lì)無私奉獻(xiàn)，無論做多少都無超工作量。

（三）建立過程評(píng)價(jià)機(jī)制

每次評(píng)優(yōu)推先、晉級(jí)評(píng)職、績(jī)效分配時(shí)，年度履職考核分是最重要的依據(jù)，分?jǐn)?shù)來源公開透明、客觀公正。

1.定性評(píng)價(jià)實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決制”。

2.定量評(píng)價(jià)重過程，實(shí)行“積分制”。年度履職考核分=基礎(chǔ)分（滿工作量70分）+滿意度，師生和家長(zhǎng)滿意度（10分）+積分（工作業(yè)績(jī)和工作失誤，加分上不封頂，扣分下不保底）。

3.年度履職考核分由秋、春兩個(gè)學(xué)期的分組成，學(xué)校所有常態(tài)和臨時(shí)工作都從“是否參加、結(jié)果好壞程度”兩個(gè)維度考核，在工作收尾時(shí)，按“職能部門擬定分?jǐn)?shù)→班子會(huì)討論審核、統(tǒng)籌平衡→公示認(rèn)可→考核處登記”4個(gè)流程，對(duì)每位教職工的積分進(jìn)行“日積月累”。每位教職工都能隨時(shí)看到自己和他人的工作狀況、積分情況，明確努力的方向，明白自己該做什么、能做什么、想做什么。

4.學(xué)校工作全部實(shí)施積分管理，有加有減。工作量、教學(xué)成績(jī)、教輔和管理崗、校內(nèi)外活動(dòng)、各類榮譽(yù)、工作失誤和特殊貢獻(xiàn)都按相應(yīng)獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行積分;對(duì)黨員、班主任、骨干教師的管理、師訓(xùn)和教研活動(dòng)等以學(xué)期為單位按專項(xiàng)“量化積分細(xì)則”進(jìn)行積分。如：學(xué)期平均周課時(shí)量超滿工作量每節(jié)加3分、期末考試成績(jī)以東川區(qū)第二名平均分為指標(biāo)，按相差數(shù)的不同倍數(shù)加（或減）積分。

5.校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的年度履職考核單列，由考核處根據(jù)“雙目標(biāo)”考核結(jié)果、統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)成績(jī)、中短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、各級(jí)各類檢查評(píng)估認(rèn)定結(jié)果等指標(biāo)劃定等級(jí)，按相應(yīng)教職工年度考核分的平均分核算。

6.增設(shè)全勤獎(jiǎng)。因請(qǐng)假實(shí)屬職工無奈之舉，故每月獎(jiǎng)勵(lì)全勤4個(gè)課時(shí)，請(qǐng)假的按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一次扣款結(jié)清，不進(jìn)入積分管理和年度考核。

（四）用好年度履職考核分

當(dāng)每位教職工有了“有憑有據(jù)、隨要隨取、過程積累”的考核積分時(shí)，評(píng)優(yōu)推先、晉級(jí)評(píng)職、績(jī)效分配等涉及教職工切身利益的尖銳問題隨之程序簡(jiǎn)化，透明公開，“印象決策”“人情決策”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)決策”，“領(lǐng)導(dǎo)或評(píng)委說了算”變?yōu)椤白约旱目己朔终f了算”，評(píng)委由裁判變成了服務(wù)者。

1.簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配：取消所有的職務(wù)津貼，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只做“裁判”，不參與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的重新分配，教職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資=基本獎(jiǎng)±工作量獎(jiǎng)+考核積分獎(jiǎng)。滿工作量就有基本獎(jiǎng)，為確保順利執(zhí)行，讓大家有個(gè)接納的過程，基本獎(jiǎng)由2015年的90%逐年按5%遞減，工作量和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)?wù)急认鄳?yīng)逐年提高，循序漸進(jìn)拉大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效差距。

2.評(píng)優(yōu)推先：分管部門根據(jù)“限制性條件+專項(xiàng)考核積分+考核積分”，推薦候選人，班子會(huì)審核通過后，交由教職工大會(huì)差額選舉產(chǎn)生。

3.崗位晉級(jí)、評(píng)職推薦：考核處根據(jù)“特定條件+同崗位中考核分”，按分?jǐn)?shù)高低順序和名額推薦。

4.為上級(jí)實(shí)施諸如“末位降級(jí)、交流換崗”“教師縣管校聘”“職稱評(píng)聘分開”提前做準(zhǔn)備，一旦實(shí)施，按各年履職考核的總分排序即可實(shí)施。

俗話說“要想馬兒快快跑，必須備足糧和草”。為配合上述各項(xiàng)改革工作的順利開展，學(xué)校還配套了如下保障措施。

一是變“人治”為“法制”，實(shí)現(xiàn)制度管人。遵行“取之于民服務(wù)于民”的原則，結(jié)合原有制度和改革的需要，收集整理教職工意見建議，建立健全了以“履職考核、績(jī)效分配、職稱評(píng)聘、工作失誤”為核心的28個(gè)制度，精準(zhǔn)明確崗位職責(zé)33份，并成立班子會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的考核處來執(zhí)行。制度執(zhí)行中隨時(shí)收集存在問題和教職工的意見建議甚至牢騷抱怨，及時(shí)研修相關(guān)制度，修訂后經(jīng)過全體教職工認(rèn)可同意后次年執(zhí)行。

二是多渠道籌措資金，在東川區(qū)率先實(shí)現(xiàn)設(shè)備現(xiàn)代化，辦公無紙化、信息化，為教師提高工作效率、學(xué)校管理提質(zhì)增效提供硬件和技術(shù)保障。例如，給每位教職工添置高配置的辦公電腦、教具;所有教室和功能室“班班通”，組織全員統(tǒng)一培訓(xùn)和逐一過關(guān)考核;創(chuàng)建學(xué)校自己的“電子共享平臺(tái)”和共享教學(xué)資源庫(kù)……

三是多措并舉，引導(dǎo)教師把主要時(shí)間和精力從補(bǔ)課、刷題轉(zhuǎn)向精心備課和提高課堂效率。如：試行具有實(shí)效性和針對(duì)性的“課本案”“走課制”“隱形推門聽課制”，做實(shí)“集體備課”和“非統(tǒng)考科目課堂月考制”……

四是辦公經(jīng)費(fèi)開支重心向師訓(xùn)傾斜。師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“按需開支”，緊扣教師教學(xué)基本功和業(yè)務(wù)素質(zhì)，多渠道請(qǐng)名師、專家到校問診，精準(zhǔn)查找“短板”，采取“送出去長(zhǎng)見識(shí)，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變”“請(qǐng)進(jìn)來深入課堂，實(shí)現(xiàn)專業(yè)引領(lǐng)”“聯(lián)校聯(lián)研重交流”的培訓(xùn)模式，提升教職工的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五是打破公辦編制禁錮，充分利用社會(huì)資源，聘請(qǐng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)教練（如游泳、足球、葫蘆絲等），在提升藝術(shù)體育課專業(yè)水平的同時(shí)，促進(jìn)編制內(nèi)藝術(shù)體育老師的專業(yè)成長(zhǎng)。

三、經(jīng)驗(yàn)和成效

改革的實(shí)踐使我們更加堅(jiān)信：只有從問題出發(fā)，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要和教師需求，主動(dòng)創(chuàng)新探索，依靠制度管人、流程管事，才能理順學(xué)校管理問題;在涉及教師切身利益的問題上，只有客觀透明、說服力強(qiáng)的“量化”“數(shù)據(jù)決策”科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，才能真正變“要我干”為“我要干”，學(xué)校才能穩(wěn)步成長(zhǎng)為高質(zhì)量的好學(xué)校。

經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，學(xué)校在不知不覺中悄悄發(fā)生著改變：校領(lǐng)導(dǎo)由“權(quán)威者”變?yōu)榱恕胺?wù)者”，工作安排依靠制度，有條不紊;無“坐班打卡”要求，教職工卻早出晚歸，毫無怨言;沒有代課費(fèi)和加班費(fèi)卻能“爭(zhēng)著干、搶著干”，風(fēng)清氣正……隨著這些變化，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量也穩(wěn)步提升，學(xué)科教學(xué)成績(jī)從“殿后”變?yōu)椤邦I(lǐng)頭”，年度“行政和黨建目標(biāo)考核”由原來的末位變?yōu)椤拔暹B冠”，社會(huì)口碑越來越好，各項(xiàng)榮譽(yù)紛至沓來……