新時期高校網絡教育改革創新的方向與著力點

陳麗 林世員 趙宏 張文梅

【摘要】高校網絡教育特指現代遠程教育工程中部署的試點工作，是我國最早運用現代信息技術開展的遠程教育，即第三代遠程教育，簡稱“網絡教育”。新時期，建設高質量教育體系，構建服務全民終身學習教育體系對網絡教育提出了新要求，也面臨新挑戰。本文深刻剖析了網絡教育發展中的主要矛盾，在此基礎上，在戰略層面大膽提出網絡教育“兩個服務”的新定位;在戰術層面提出高校網絡教育改革創新的三個著力點。論文主要內容包括：網絡教育發展中的主要矛盾分析;新時期網絡教育“兩個服務”新定位;網絡教育人才培養新理念和新模式;網絡教育供給服務新模式;網絡教育新體制與新機制。希望本文能夠幫助讀者深刻理解網絡教育發展的時代機遇、主要矛盾、改革動力和創新方向。

【關鍵詞】? 網絡教育;矛盾;定位;人才培養;供給側改革;體制機制;高等教育質量;高等繼續教育;現代遠程教育試點

【中圖分類號】? ?G420? ? ? ? ?【文獻標識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2021）6-0011-07

高校網絡教育特指現代遠程教育工程中部署的試點工作，是我國高校最早運用現代信息技術開展的遠程教育，即第三代遠程教育，簡稱“網絡教育”。網絡教育源于1999年1月13日，國務院正式批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》文件，該文件提出要“實施‘現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”（中華人民共和國教育部， 1998）。基于此，自1999年起教育部先后共批準68所高校（包括67所普通高校和中央廣播電視大學）作為試點機構，開展現代遠程教育試點工作，探索基于現代信息技術的第三代遠程教育的人才培養模式與管理模式。經過二十余年的試點探索，網絡教育作為我國第三代遠程教育的典型代表，已成為我國高校繼續教育的重要辦學形式。截至2019年，網絡教育規模已占整個學歷繼續教育總規模的23%（中華人民共和國教育部， 2020）。可以說，網絡教育是高校繼續教育最具有創新活力的辦學形式，于實踐中積累了豐富的創新經驗。在高?？箵粜鹿谝咔橹?，網絡教育在平臺、技術、資源和專業隊伍等方面成為高校在線教學的重要支撐。

進入“十四五”，我國全面開啟建設高質量教育體系，構建服務全民終身學習教育體系的新征程。新征程為網絡教育提供了更廣闊的發展空間，也對網絡教育的定位、人才培養、供給服務和體制機制提出了新要求。網絡教育應該抓住歷史機遇，繼續發揮創新活力，努力成為構建服務全民終身學習教育體系的重要力量，成為高等學校人才培養現代化的重要支撐。筆者將面向新時期網絡教育的歷史新機遇和新挑戰，從分析網絡教育發展中的主要矛盾出發，從戰略和戰術兩個層面闡述新時期網絡教育發展的方向和改革創新著力點。

一、網絡教育發展中的主要矛盾

（一）開放入學與質量保證體系不健全之間的矛盾

開放入學與質量保證體系不健全之間的矛盾是制約網絡教育健康發展的主要原因，是網絡教育質量聲譽長期低于其實際辦學水平的重要因素。國際遠程高等教育發展的經驗證明，遠程教育入學的開放程度必須與質量保證能力相適應。一種新的遠程教育辦學形態初期應控制好招生規模，積極爭取社會和市場對其質量水平的認可，應在建立起較為完備的質量保證體系后方可逐步擴大規模。譬如，英國開放大學在辦學初期嚴格限制招生規模，直至首屆畢業生獲得社會認可后才逐步擴大規模。同時，英國高等教育質量保證署也針對遠程教育的特殊辦學規律建立了遠程教育的質量保證標準進行質量認證。在英國開放大學內部，專門成立了相應的質量保證部門，其以外部質量保證標準為依據，建立了內部質量保證制度，以便定期對各個專業進行質量認證和質量監控（徐旭東， 2006）。

我國網絡教育在試點初期問題頻發，一方面，因為試點高校的招生規模超出網絡教育的服務供給能力，學習支持服務的不足制約了網絡教育的教學質量，因而給高校造成較為負面的社會影響。另一方面，因為各級政府忽略了質量保證制度建設，直接將質量保證責任交給試點高校，造成在質量管理中缺乏相應制度保障和標準依據。當網絡教育出現質量問題后，教育部在懲處違規辦學高校的同時，設立了現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試制度，又相繼出臺系列質量管理文件，采取了建立專業認證制度等系列舉措，促使網絡教育的試點工作回歸正軌。實踐表明，我國網絡教育的質量保證體系建設進程相對滯后于開放入學的進程，這是引發辦學質量問題的關鍵。因此，新時期推進網絡教育的進一步發展，必須先期建立、健全網絡教育質量保證制度體系。

（二）應用型人才培養定位與傳統學科知識觀之間的矛盾

應用型人才培養與傳統學科知識觀之間的矛盾是制約網絡教育內涵發展的主要原因。在網絡教育試點中人才培養的定位是應用型人才。通過查閱網絡教育試點機構網站、招生宣傳材料和培養方案等資料，發現各試點高校對應用型人才培養定位已形成高度共識。然而，通過深入查閱各高校的專業設置和培養方案筆者發現，網絡教育人才培養仍延續普通高等教育的知識觀，主要體現在三個方面：①專業設置以校內全日制教育專業為主，僅有極少數是為成人繼續教育專門設置的專業;②培養方案仍遵循“學科中心取向”，將學科知識作為課程目標和內容的主要來源，學科結構的邏輯成為課程內容組織的主要依據（馮曉英， 等， 2013），缺乏行業最新發展前沿內容;③教學策略仍以認知主義策略為主，基于成人學習者的教學設計不足，對實踐能力的培養不夠。實踐證明，以學科知識體系為框架的人才培養模式難以有效滿足成人繼續教育的學習需求，無法真正實現應用型人才培養的目標。因此，面對應用型人才培養，應樹立新的知識觀，探索適應人才培養定位的專業設置、培養方案、課程內容和教學方法。

（三）供給驅動的教育服務模式與多樣化靈活學習需要之間的矛盾

傳統供給驅動的教育服務模式與多樣化靈活學習需要之間的矛盾是制約網絡教育質量提升的重要原因。網絡教育的學習者多是伴隨計算機、互聯網等新技術成長起來的新一代學習者，具有技術依賴性、個性化、自由性、多任務并行處理等新特征（張立新， 2015）。相比其他繼續教育形式，網絡教育的理念和服務應更為開放，供給驅動的傳統服務模式已難以適應新一代學習者對個性化、自由與靈活學習的需求，供需之間的矛盾日益突出。

近年來，我國制造業等多領域大力推動供給側結構性改革，通過利用現代信息技術、政府制度規范、社會積極介入等方式完善供給，提高了資源供給的精準化，更好地滿足了市場的需要，有效解決了中國式產能過剩等問題（劉明達， 2016; 劉亮， 2016）。網絡教育應該借鑒其他行業供給側改革的經驗，樹立“以學習者為中心”的服務理念，利用現代信息技術創新網絡教育服務供給模式。

（四）工業化人才培養模式與前工業化教育管理體系之間的矛盾

工業化人才培養模式與前工業化教育管理體系之間的矛盾是網絡教育發展的體制機制障礙。傳統的課堂面授教學是通過師生面對面的人際交互來促進學生發展，教學由一個教師獨立完成，教師可根據師生交互的情況適時地調整教學策略。此時，教師數量通常與教學規模呈正相關，該教學方式呈現顯著的勞動密集型作業的特征，類似于前工業化手工勞動。與之相比，遠程教學是以技術媒體為中介，在師生時空分離的情況下，通過學生與媒體、學生與教學要素以及學生概念與新概念三種教學交互促進學生發展的教學形式（丁興富， 2005; 陳麗， 2004）。與課堂面授相比，遠程教學通常需要由教學設計人員、主講教師和輔導教師組成聯合團隊。在實現教學過程設計與教學資源開發后，利用網絡方式開展教育教學。此時的教學規?？梢圆皇苤髦v教師數量的影響，呈現顯著的規模效益（丁興富， 2006）。由于前期需要投入較多的媒體和課程開發費用，遠程教學方式具有資金密集型作業的特征，類似于工業化生產。

在網絡教育試點初期，普通高校對網絡教育的認識僅停留在時空靈活、以媒體為中介和具有規模效益優勢等，對網絡教育的投入規律、異地學生服務模式、遠程教學工作量計算方式、教學活動組織和網絡教學質量保障等認知相對較少。上述情況在客觀上導致部分試點高校在初期出現規模失控、學習支持服務體系不健全、課程教學模式簡單、課程建設投入不足、教學質量不高、教學聲譽引發社會質疑等一系列問題，進而招致教育主管部門和普通高校領導班子對網絡教育試點意義的質疑。但在同一時期，中央廣播電視大學利用長期積累的遠程教育辦學經驗和已初步建立的工業化教學管理體系，高質量地完成了試點工作。同時，針對普通高校存在的難以管理地方學習中心的難題，創新性提出現代遠程教育公共服務模式，從而為中央廣播電視大學轉型為國家開放大學奠定了良好基礎。筆者認為，普通高校前工業化的管理體系是制約其網絡教育試點工作的主要原因。在新時期，網絡教育的改革創新重點應立足于推動構建與工業化人才培養模式相適應的體制與機制。

二、新時期網絡教育“兩個服務”新定位

新冠疫情加速了現代信息技術在高等教育中的應用，無論是高校繼續教育還是普通高等教育都更加關注信息技術的作用，并廣泛開展在線教學。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上特別提出“要總結應對新冠肺炎疫情以來大規模在線教育的經驗，利用信息技術更新教育理念、變革教育模式”（中國教育報， 2020）。習近平總書記的講話為新時期教育改革發展指明了方向，得到教育戰線的廣泛認同。教育部認真貫徹習近平總書記的要求，正在加緊研制《關于推動“互聯網+教育”發展的指導意見》，文件部署教育領域將以互聯網為代表的現代信息技術作為發展新動能，“加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”。筆者認為，新時期，網絡教育應充分彰顯試點先行的優勢，做到“兩個服務”，一是服務校外繼續教育學生，二是服務校內人才培養模式改革。要努力將兩個服務相結合，實現雙輪驅動的快速發展。

（一）服務校外：推動高校繼續教育形式融合與體系重構

1. 推動六種高校繼續教育形式的融合。目前，除網絡教育外，其他形式的高校繼續教育普遍采用函授或面授等教學方式，難以適應成人靈活學習的需求。從教育信息化推動教育現代化的趨勢看，網絡教育應是未來高校繼續教育的主要形式，高校繼續教育應以網絡教育為核心，推動其他繼續教育形式的轉型升級。在深入探究、精準掌握從業人員學習需求的基礎上，依據專業特點和課程教學需要，改進當前的教學模式與方法，建立網絡教學與面授輔導、自主學習與協作學習、理論學習與實踐實訓相結合的靈活學習模式，提高高校繼續教育的適應性。

2. 擴大開展網絡教育的高校規模。目前網絡教育僅局限在68所試點高校，教育部公布的《2019年教育統計數據》顯示，截至2019年年底全國共有普通高等學校2，688所，大多數都舉辦了不同層次、不同類型的繼續教育。據此粗略計算，網絡教育試點的機構數僅占高校繼續教育機構的2.5%左右，其他高校通過網絡教育服務全民終身學習的潛力還未能充分顯示。為了充分發揮網絡教育優勢，滿足更多勞動力人口的繼續教育服務需求，應盡快有序擴大開展網絡教育的高校規模，提升高校繼續教育的整體服務能力。

3. 重構高校繼續教育辦學體系。針對目前三種類型六種形式高校繼續教育各自為戰、缺乏統籌的特點，高校網絡教育應該充分利用互聯網思維和互聯網技術，推動高校繼續教育供給側改革，推動構建特色鮮明、形式多樣、錯位發展的繼續教育辦學體系。

（二）服務校內：人才培養模式改革的支撐和推動力

筆者通過調研發現，網絡教育在高校“停課不停學”實踐中發揮了不可替代的支撐作用，主要包括：①網絡教育為校內在線教學提供了平臺、技術支持服務和教師培訓;②網絡教育為校內在線教學提供了優質課程資源。實踐證明，網絡教育是我國高校在線教學的先遣部隊，經過二十余年的試點，積累了豐富的課程資源和辦學經驗，為新時期試點高校開展面向校內的在線教學奠定了堅實基礎。高校應充分利用試點積累的平臺、體系和資源，加速推動高校人才培養模式改革，充分利用試點探索的體制機制創新經驗，推動高校治理體系與治理能力現代化。

研究發現，疫情期間沒有參與試點的高校，由于缺乏開展網絡教育的經驗，“停課不停學”的主要模式仍是“傳統課堂網上搬家”，未能有效實現教與學的再度整合，影響了網絡教學的質量和體驗。為此，筆者認為，教育部應組織試點高校認真梳理和全面總結試點的經驗、成果、問題和挑戰，將試點成果固化為政策、制度、方法、資源和產品，為高校人才培養模式改革提供有力支撐，避免高校走網絡教育試點初期的彎路。

三、新時期網絡教育人才培養新理念與新模式

新時期，我國教育將全面進入“互聯網+”時代，互聯網將成為常態化的教育教學空間。網絡空間中知識的內涵、生產、傳播和進化的方式都發生了變化，涌現出“聯通”的教育新本質，有效學習的途徑也不再是對教師講解內容的簡單接受。因此，網絡教育需要與時俱進，充分利用現代信息技術，積極探索“互聯網+”時代的人才培養理念和人才培養模式。

（一）樹立回歸論知識觀和聯通主義學習觀

知識是人類生產生活的智慧，在互聯網出現前，知識以書本為主要載體，傳播的內容是社會精英貢獻的標準化知識?；ヂ摼W為學習者提供了不受時空約束的信息共享空間，使得知識不再僅存于有限的書本之中，而是逐漸回歸到全部的人類智慧，并呈現出海量、動態、境域化、綜合性和個性化等新特征。知識生產主體由少數知識分子擴展至社會大眾，知識獲取的途徑由書本文字延伸到網絡多媒體，知識生產方式由精英程序化生產進化為社會多主體網絡化群智協同，知識分類體系由割裂性的學科分類體系轉變為綜合分類體系。陳麗等人將上述知識現象概括為回歸論知識觀（陳麗， 等， 2019）。針對這種動態、網絡化、問題導向和個性化的知識，最有效的學習方式是與有價值的信息源建立聯通關系，即聯通主義學習，其知識生產和傳播遵循“聯通即學習、學習即生產、生產即傳播”的規律。實踐證明，回歸論知識觀和聯通主義學習是新時代網絡環境中成人學習的理念基礎和有效途徑。因此，網絡教育應樹立回歸論知識觀，更新教學理念，不僅要傳播書本的內容，更要傳播生產生活一線的鮮活知識;不僅要依靠高校內的教師，更要依靠各類一線實踐者，甚至依靠學生的已有經驗促進學生與生產生活實踐的有機聯通。

（二）踐行能力為本的人才培養新理念

目前網絡教育主要采取“學科中心取向”的培養方案和課程開發體系，難以適應成人在職學習的多樣化需求。高校繼續教育培養方案和課程體系開發應采用以社會實踐需求為主的綜合價值取向，即以社會對人才的能力需求為主，兼顧學生需求和學科體系（馮曉英， 等， 2013）。新時期，面向繼續教育的網絡教育應踐行“社會實踐需求為主、能力為本，兼顧學科與學生需求”的開發理念，遵循多樣性、靈活性、應變性等原則，堅持應用型人才培養定位。結合成人學習特點，區分校內校外兩種教育的目標定位，堅持新開發理念，探索構建與繼續教育相適應的人才培養體系。

（三）推廣基于聯通主義學習的社區型課程

社區型課程是在網絡環境中以社群形式開展互動和分享的新型課程形態。在社區型課程中，學習者是課程內容的重要貢獻者和創造者，不同類型的個體以“問題”為紐帶自組織形成社群，學習者在社群內經過資源尋徑、交互意會、反思沉淀和聯結建網等過程實現對知識的生產和拓展優化。研究發現，社區型課程生成的學習網絡具有“多中心”“自組織”等特征，在話題交互中形成了豐富的社會網絡關系，聯通學習促進了學習者的認知發展（王慧敏， 等， 2019; 郭玉娟， 等， 2020）。“互聯網+”時代，網絡教育要以聯通主義學習為理論基礎，以“開放”“共享”“互動”“創新”等理念為指導，推廣社區型課程，探索適應“互聯網+”時代的課程新形態。

（四）創新基于過程性數據的學習評價和教育管理新方式

1. 樹立正確的人才觀，完善學習評價方式。研究表明，考試僅能評價學生部分有價值的發展和變化，學生在學習過程中的進步無法通過考試考查。成人繼續教育的定位是提高學生的就業能力和生活質量，因而考試對其學習成效評價的局限性就更為顯著，學生的發展不一定體現在知識獲取層面。網絡教育應充分利用大數據和人工智能等技術，在以下三個方面進一步創新學習評價方式：①開展過程性學習評價。利用網絡教學平臺、在線教學工具等實現伴隨式數據采集，開展針對學習的全過程評價，以精準掌握學生的學習狀態，及時提供指導與幫助。②提供個性化推送服務。教學設計人員可利用學生的全要素學習數據，精準描繪學生畫像，針對學生的特征和學習情況，推薦個性化、適應性的學習資源。③完善教學過程監控。利用教學過程數據，完善對教師教學能力和教學水平的監控，以實現對課程教學設計和教學過程的精準管理。

2. 改進教師評價，突出教學實效。新時期要建立對網絡教育教師分類的評價機制，針對主講教師，應重點評價教學設計與教學活動的質量;針對提供學習支持服務的教師，應重點評價教師解決學生學習困難、促進有效學習的情況。網絡教育應充分利用大數據、人工智能等新技術，開發評價工具，開展對教學全過程的評價。同時，應將用人單位和學習者的反饋信息作為教學評價的重要依據。

四、新時期網絡教育供給服務新模式

當高等教育進入普及化階段，網絡教育的供需矛盾已經發生轉變，現有供給驅動的網絡教育服務難以滿足成人學習者對個性、優質、終身學習的多樣化需求。相比其他繼續教育形式，網絡教育的理念和服務都更為開放，但供給方式和供給內容卻仍難以適應成人終身學習的需要。筆者認為，網絡教育應借鑒經濟領域改革創新的成功經驗，深化網絡教育供給側改革。

（一）供給主體從高校轉變為高校、企業、政府多元協同

新時期互聯網參與的新型學習環境下的網絡教育實踐，不再限定于教育系統內部，企業、政府乃至全社會都將是支撐這一體系的重要力量，僅依靠高校教師所擁有的學科知識難以滿足終身學習對實踐性內容的需要。網絡教育應充分利用網絡，匯集社會各類主體的智慧和資源，為學習者提供更具實踐性、多樣化的學習內容。供給主體的多元化要求網絡教育更加開放，高?？赏ㄟ^購買、共建共享等多種方式匯聚企業、政府等社會機構中適合成人學習的優質資源，通過多方主體的協同供給，助力終身學習理念落地。

（二）供給內容從穩態標準化轉變為生成個性化

目前，網絡教育的教學內容主要是以書本中的理論概念等標準化抽象知識為主，而成人學習則期望個性化、快速更新的實用知識。網絡教育應充分發揮互聯網互聯、互通的特點，允許學習者從豐富的學習資源中選擇適合自身的學習內容，形成個性化學習方案。同時，通過開設社區型課程組織學習者基于網絡開展學術對話和交流。通過將交流過程視為學習過程、將交流內容作為重要學習資源，建立、健全學習資源的動態優化機制。

（三）供給單元由整體方案轉變為以課程為單元的靈活學分

現階段，網絡教育特別是學歷繼續教育，在教學過程中通常擁有完整的課程方案，學習者只需按方案要求完成規定課程，即能獲取學歷或證書。這種統一的課程供給方式，已難以滿足不同背景學習者的學習需求。近幾年，由于慕課的興起，高校中部分優質課程正通過網絡對外界實現共享與服務?；诖?，網絡教育可建立靈活的學分制度，允許學習者選學其他學校提供的優質課程，并按照一定規則進行學分互認，從而促進校內校外優質學習資源的共享與聯通。

（四）供給模式由供給驅動的教育服務轉變為學習者驅動的教育服務

目前，網絡教育的供給模式主要是供給驅動的教育服務，即由辦學機構確定培養方案、學習方式和學習資源，學習者只能被動地學習方案規定的內容。該教育服務模式在一定程度上限制了學習者在學習服務中的選擇權和評價權，難以適應“互聯網+”時代個性化學習的需要。因此，網絡教育應踐行“以學習者為中心”的服務理念，在進行資源評價、教師評價等工作時，關注學生的需求，在學習內容、學習資源等方面給予學習者更多選擇權。網絡教育應成為高校繼續教育供給側改革的先鋒隊，通過網絡教育的供給側改革，探索適應“互聯網+”時代的高等教育供給方式。

五、新時期網絡教育新體制與新機制

網絡教育試點過程中的諸多創新，都因缺乏制度保障未能得以廣泛應用和推廣。譬如，由于缺乏制度保障，目前優質慕課資源的共建共享僅局限于個別機構之間，大多數高校都不認可其他學校的慕課課程學分。新時期，擴大網絡教育范圍，推廣網絡教育試點成果，急需建設新體制與新機制，構建開放的組織體系與靈活的管理機制，進而滿足終身學習對靈活學習的要求。

（一）建設高等學歷繼續教育保證體系

建設國家層面的高等學歷繼續教育質量保證體系是釋放網絡教育辦學活力的重要保障，也是國際慣例。其價值在于對外保證人才培養質量，對內規范辦學機構的內部質量保證體系。應加快研制并正式頒布高校學歷繼續教育質量保證標準體系，制定涵蓋學歷繼續教育的辦學機構、專業和課程三個層次的質量保證標準。同時，設立第三方高校學歷繼續教育質量認證機構，將其作為高校學歷繼續教育質量認證工作的組織機構。建立、健全高校學歷繼續教育的質量認證流程，并加緊開展以上三個層次的認證工作。在認證制度實施的基礎上，逐步向通過認證的機構下放認證自主權。通過外部質量認證工作，推動網絡教育機構建立、健全內部的質量保證制度。

樹立“同一性”質量觀，即網絡教育的人才培養水平與普通高等教育一樣，應納入同一個質量標準體系（陳麗， 2012）。網絡教育試點的任務主要體現在兩方面，一是利用網絡空間和現代信息技術探索新型高等教育人才培養模式;二是面向成人學習者，以職業需求為導向，以知識更新和能力提高為重點，培養應用型專業人才。其價值主要體現在共享優質教育資源、為學習者提供便捷學習方式、為在職成人提供終身學習機會、擴大高等教育普及率、推動高等教育人才培養模式改革等方面。網絡教育的質量觀實際是判斷者對網絡教育價值的選擇及其功效實現程度的判斷（胡弼成， 2006）。網絡教育與普通高等教育同屬于高等教育范疇，僅在培養類型和教學方式層面存在區別，但人才培養水平不應有差異。因此，我國網絡教育應堅持同一性質量觀，在宏觀上將網絡教育納入高等教育質量管理的總體框架，在微觀上建立符合網絡教育規律的質量標準。此時，同一學校、同一專業，只要網絡教育的人才培養達到認證標準，即可認為是與普通高等教育的人才培養水平一樣。

（二）建立與高校繼續教育相適應的專業目錄

隨著互聯網技術的發展和終身學習理念的推廣，現有的普通高等教育和職業教育專業已難以滿足多元化學習者日益增長和變化的個性化學習需求。因此，亟須建立繼續教育自身的專業目錄。目前，網絡教育只能從普通高等教育和職業教育的專業目錄以及高等學歷繼續教育補充專業目錄中開設專業，從職能定位和學習需求的角度出發，不難看出繼續教育與普通高等教育和職業教育不盡相同，不應簡單地運用普通高等教育和職業教育的專業目錄來限制繼續教育，應鼓勵繼續教育建立符合自身情況的專業目錄，以更好地發揮繼續教育服務終身學習的職能，推動普通高等教育、職業教育和繼續教育相互補充、錯位發展。

（三）建立消費驅動的高校繼續教育供給制度體系

消費驅動的教育供給就是要由學習者決定何時開始學習、學習什么，而且時時可學、處處能學，能夠最大限度滿足各類學習者的所有學習需要。實現消費驅動的教育供給不僅要樹立“以學生為中心”的教育理念，還需要建立一整套保障制度。主要包括五個制度：①優質資源認證機制。對行業、社會和個體來源的資源進行認證的制度，以確保資源質量。②寬進嚴出制度。向所有人開放入學機會，嚴格把關出口，保證培養質量。③學分制。區別于學年制，允許學習者根據個人需要，自定步調，選修課程，累計學分達到規定標準即可認定為合格。④學分銀行。認可學習者各類課程學習的學分，根據學分累計的情況，由國家頒發終身學習文憑。⑤資歷框架。認可學習者的各類資歷，建立個人終身學習的“立交橋”。只有建立了消費驅動的教育供給制度體系，才能實現時時可學、處處能學、人人皆學的遠景。

（四）建立資源服務、學習支持和考試評價職能相互分離的辦學組織體系

網絡教育以泛在靈活的學習方式為主，采用線上教學和面授輔導相結合的教學形式，教學過程主要包含課程資源開發、學習過程支持和考試評價三個環節，各環節職能由不同機構分別負責。在網絡教育試點過程中，探索出現代遠程教育公共服務體系，形成了高校負責課程與資源建設、公共服務體系負責學習過程支持的教學組織模式。實踐證明，這種流水線分工合作的教學服務模式發揮了高校和公共服務體系各自的優勢，能夠更好地為學習者提供優質教學服務。新時期，網絡教育可進一步發展這種分工合作的教學服務模式，同時探索與專門考試機構合作，構建由高校提供優質資源、公共服務體系負責學習過程支持、考試機構提供考試評價服務的職能分離式的辦學組織體系。

總之，“互聯網+”時代賦予網絡教育新使命，網絡教育要善于審時度勢，主動抓住歷史機遇，確立“兩個服務”新定位。網絡教育要努力做高校繼續教育的中流砥柱，推動高校繼續教育轉型升級。網絡教育要努力做高校人才培養模式改革的支撐，推動高等教育現代化。為此，網絡教育要針對發展中的矛盾，深入貫徹新發展理念，抓住互聯網和體制機制兩個牛鼻子，堅持改革創新，探索滿足成人終身學習需求的人才培養模式，創新教育服務供給模式，構建與工業化人才培養相適應的組織體系和體制機制，推動繼續教育和高等教育高質量發展。

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收稿日期：2021-04-27

定稿日期：2021-04-28

作者簡介：陳麗，博士，教授，博士生導師;趙宏，博士，副教授，碩士生導師;張文梅，碩士，研究助理。北京師范大學遠程教育研究中心（100875）。

林世員，博士，助理研究員，北京教育科學研究院終身學習與可持續發展教育研究所（100088）。

責任編輯 劉 莉