公務員績效管理的激勵作用與實施策略

姜琳

摘 要：依托績效管理提高公務員規范化管理水平是現階段完善公務員管理的重要途徑，也是從管理方式上提高政府績效的重要變革。對于績效管理而言，激勵是非常重要的環節，在縣區公務員管理工作中需要充分認識績效管理的激勵作用，著重從差異化考評、多樣化激勵、貫穿溝通反饋等方面有效實施績效管理，確保提高基層績效管理效果。

關鍵詞：公務員;績效管理;激勵

公務員是國家行政機關及人力資源的重要組成部分，承擔著行政府理念的職能，推進公務員績效管理改革是目前深化國家行政體制改革的一項重大課題。縣區政府作為基層公職部門，在經濟與社會的發展中起著至關重要的作用，公務員績效管理的好壞對行政效能與地方發展等有直接影響，有效實施績效管理，保證發揮好績效管理的激勵作用，這是公務員管理的重要部分。

一、公務員績效管理的激勵作用

公務員績效管理指的是利用績效考評方式客觀公正地考評公務員開展各項工作的內容、態度、結果等，以此加強公務員隊伍建設，助力服務型政府的構建。縣區公務員績效管理更重要，也更復雜，這不僅因為基層工作比較繁瑣，還因為基層人員直接接觸群眾，更直接地反映執行政策法規的真實情況，要求在縣區公務員績效管理中更重視實際工作效應。

雖然績效管理改進公務員績效的過程一般較為緩慢，實施時間也很長，但績效管理能夠使政府生產率實現持續的、顯著的增長，體現出績效管理的良好激勵作用。通過激勵公務員為提升政府業績提供內在動力，即在績效管理的各個環節促進組織績效和個體績效、個體績效和崗位職責的整合。這一過程不僅是效率性、公共性雙重優化的過程，還是在績效目標和公務員需求中不斷反饋判斷的一個利益調解過程，旨在調動公務員開展本職工作的熱情和積極性、創造性，使他們在工作崗位上提高公共服務水平。很多時候激勵作用都不是作為單獨要素或者獨立環節出現的，而是通過公務員積極主動的行為狀態融入到績效管理的實施、評估、反饋和改進等環節，發揮目標引導、反饋改進、溝通交流和利益調整等激勵作用。

二、公務員績效管理的實施策略

公務員績效管理具有顯著的激勵作用，如上所述，但縣區政府的領導職位較少，導致基層公務員晉升空間有限，考評沒能體現差異，不利于客觀反映公務員實績。而且縣區公務員績效激勵形式單一，溝通反饋不足，阻礙績效管理發揮激勵作用，制約整體績效的提升，急需改進和強化。

（一）實行差異化考評，反映公務員實績

在縣區公務員績效管理中應積極實行差異化考評，將干部實績反映出來，避免公務員績效考評流于形式，確保提高績效管理的激勵作用。一是理清現階段籠統看待公務員權責的誤區，合理界定部門主要職能是屬于行政執法、綜合管理、專業技術的哪一類，面對的工作是屬于政治、經濟、人文、自然、群眾的哪一類，公務員承擔的工作是完成指標、因勢利導、順勢而為、穩步推進、大力突破的哪一類;二是對公務員角色要有精準定位，科學判斷接受考評的公務員在部門屬于機動配合、協調聯絡、常規配合、骨干、協助領導、領導的哪一類，考慮公務員工資性質屬于溝通協調、把控環節、打造亮點、研究突破、強化基礎、貫徹落實的哪一類;三是根據部門職能和公務員職級、個人工作基調等劃分績效考評指標，在公務員任務承擔方面以權責對稱和平衡工作負荷為考評目標。

例如某縣轄區把全縣黨政機關劃分成三大類，即鄉鎮街道、政府部門、黨群部門，每一類按照實際情況細化為2～3類，通過三類單位、二類單位、重點單位等名稱加以區分。在細化公務員差異化考評時突出各單位職能特征，由各單位自主決定符合實際情況的考評方案的繁簡程度、評價標準、操作程序等，預防發生行政施壓或者逐級效仿等與客觀規律不符的做法。在公務員差異化考評中既將縣級目標責任作為考評指標分解依據，又按照各單位公務員履職特征合理設定各項指標的權重傾向，主要包括政治擔當、依法行政、廉潔從政、勤勉履職、工作效率、陽光便民等，比如窗口單位公務員考評方案的制定側重提高工作效率、陽光便民等指標的比重。

（二）強調多樣化激勵，發揮激勵的效用

激勵伴隨人的需求而產生，人的需求則伴隨外界環境的改變、個人的成長等發生變化，在對縣區公務員實施績效管理激勵時要綜合考慮外界政治、經濟、社會等環境的改變，利用多樣化激勵的結合確保發揮績效管理的激勵效用。例如明確把績效考評結果和公務員的薪資福利、評選先進、晉升提拔等直接掛鉤，加大獎懲辦法宣傳力度和執行力度。績效管理激勵一般分為過程激勵、結果激勵兩大類，前者以參與激勵、溝通激勵、目標激勵、評價激勵、職責激勵以及自我實現于成長激勵等為主，貫穿于績效產生過程，后者以薪酬激勵以及權力激勵、負激勵等為主，貫穿于對績效考評結果的使用。這兩種激勵形式在公務員績效管理工作的不同環節發揮激勵作用，相互影響、缺一不可，需要進行整合應用。

具體而言，在縣區公務員績效管理中要整合物質激勵、精神激勵。如今利用責任激勵促使公務員提高思想認識與道德修養是提升干部隊伍素質的迫切要求，可以通過物質與精神激勵促使公務員提高工作績效，例如改善公務員的工作內容、工作形式，讓他們在工作中獲得成就感、滿足感，從而不斷創新。同時要注重對正強化激勵的有效運用，科學調控負強化激勵[3]。例如縣區政府在通過嘉獎或者記功等正強化激勵方式激勵公務員時要注意配合負強化約束公務員的行為，通過合理利用負強化整合懲罰和教育，督促公務員矯正行為。在績效管理中還要引導公務員有效實施自我激勵，例如對基層公務員進行啟發誘導，讓他們把政府規定、政府倡導的行為、價值觀等內化成自覺意識，增強內在動力對外在行為的支配，出現政府期望的主動積極行為，減少外部干預、外部監督。

（三）貫穿溝通反饋工作，提升整體績效

按照反饋效應理論，在公務員績效管理中及時評價公務員的工作結果，幫助他們及時全面地了解個人工作表現、成效，這能促使公務員更努力地開展各項工作，持續提升工作績效，最終提高政府整體績效。所以縣區政府要構建順暢的、完善的內部溝通反饋工作機制，在對績效考評結果進行匯總和等級劃分之后，利用績效管理促成基層單位和公務員的雙向、動態、持續的溝通和反饋，把溝通反饋貫穿到績效管理全過程，促進上下級的有效互動，消除不融洽、不和諧的苗頭，應在和諧融洽的工作環境氛圍。例如對日常績效表現優良的公務員應給予認可，讓熱門及時接受認可激勵;利用雙向溝通及時幫助公務員認識個人工作的不足，分析問題成因，從而對癥下藥，有針對性地改進，為繼續提高工作能力、調動工作熱情打下堅實基礎;保持公務員績效反饋的靈敏度，及時有效地進行績效反饋的調整和改進，提升績效反饋的有效性。

當公布公務員績效考評結果并完成溝通反饋和申訴核實工作以后要落實考核回訪工作，更深入地了解基層公務員對本單位績效考評的心態、看法、階段性計劃等。如果公務員在績效考評中表現不佳，應重點回訪，及時了解他們的改進與提升情況，做詳實的記錄，并及時歸檔，提供后續開展績效考評工作的參考依據。基于考評回訪，可以進一步激勵在績效考評中有優秀表現的公務員，引導他們及時總結好的做法與經驗，這對于表現不佳的人員也可以形成倒逼、約束，督促他們改正不足，同時分析問題、指導調整和改進，持續提升績效。

三、結束語

實施績效管理是一個復雜的、動態的過程，激勵在公務員績效管理中占據重要地位，貫穿公務員績效管理的全過程，縣區政府在公務員績效管理工作中務必要提高對激勵的重視度，促使績效管理的過程與結果都在公務員管理中發揮激勵作用，提高基層公務員隊伍整體水平，進而提高縣區政府公務員工作效能，提升政府執政能力。

參考文獻：

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[4]楊玥，農夢蓮.基層公務員團隊多樣性對工作投入的影響——基于績效目標導向的調節[J].就業與保障，2020（12）：98-100.