加強行政事業單位部門預算編制與執行的思考研究

薛玲麗

摘 要：新時期環境下，行政事業單位得以快速發展，面臨新形勢下的新要求，行政事業單位對自身做出了不斷的改革與優化，完善自身管理措施的同時，也從自身實際出發建立了預算管理體系。本文重點對加強行政事業單位部門預算編制與執行的措施做出研究，希望為相關人員提供參考借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;預算編制;執行

近年來，我國經濟不斷發展下，對行政事業單位部門預算編制與執行工作提出了更高的要求，而部門預算能夠清晰的反映出行政事業單位的發展計劃，對于單位資金使用的完善以及宏觀調控能力的提升意義重大。但當前行政事業單位預算編制與執行工作中仍存在預算編制缺乏科學性、沒有實現全員參與等問題，影響到了部門預算效能的良好發揮，因此需要積極探討出針對性的措施，確保部門預算編制與執行工作的實際開展質量。

一、部門預算編制與執行概述

部門預算編制是行政事業單位全面預算管理工作的一項重要內容，也是政府預算編制的一種方法，具體的編制工作由各單位負責，能夠清晰的反映出行政事業單位的收入與支出情況，通過編制部門預算，可以實現資源的優化配置，確保單位各項工作得以良好發展，部門預算編制后，需要嚴格按照編制的預算執行各項工作，而強化部門預算編制與執行，能夠有效防止單位內部存在徇私舞弊等不良問題。部門預算執行具體是在預算編制過后，需要經過法定程序的審查，批準后，在實際工作中具體落實部門預算計劃。

二、行政事業單位部門預算編制與執行現狀

（一）預算編制缺乏科學性

一些行政事業單位預算編制缺乏科學性，主要表現在以下方面：首先，在“編制項目庫”方面存在一些問題，如項目庫與實際項目不符;項目庫編制不及時、考慮不全面;編制項目庫時功能分類和經濟分類混亂;項目庫編制時未按規定申報可行性論證，造成損失浪費。其次，在政府采購預算方面，業務科室沒有與編制人員及時溝通，導致采購預算沒有物化、細化，預算產出與采購服務等（編準、編細、編實等問題）;同時沒有優先采購節能環保產品，一味采購進口產品。最后，在“公用經費”預算方面，未按實際核減;特殊工種除外，如駕駛員、環用工人等，安排物業管理費預算的單位保安費用應在物業管理費中列支，而不應在公用經費中列支，以上問題的存在影響了預算的實際編制質量。

（二）沒有實現全員參與

現階段，相關部門制定出了較多政策法規，已經逐漸加大了對于預算編制等工作的約束力度，不過實際工作中，行政事業單位并未將這些政策法規具體落實，在單位內部，除了相關部門會對預算編制與執行工作進行關注外，其他部門基本上不會關注預算編制與執行問題，預算編制與執行被默認為有預算部門專門負責的工作，并未形成合力，很難達到集思廣益的效果，影響帶了預算編制與執行的整體提升。

（三）預算與工作目標關系模糊

一些行政事業單位進行預算編制的過程中，并沒有擺正預算與工作目標之間的關系，常常出現與工作目標想脫離的情況，缺乏對于工作目標的編排，未確定出短期與長期工作的重點，這種情況下，在一定程度上影響了預算編制的最終質量，也不利于后期的具體執行。

（四）未建立完善的預算管理體系

通過預算工作，需要估算出部門下年度的收支情況，包括較多方面的內容，例如績效考核、內部控制、預算編制以及預算執行等，一些行政事業單位只是將重點放在了預算的編制上，缺乏對預算執行等工作的關注，并未獲得較好的預算執行效果，未建立完善的預算管理體系，嚴重影響了預算管理工作作用的發揮。

三、加強行政事業單位部門預算編制與執行的措施

（一）提升預算編制的科學性

對于預算工作而言，預算編制不僅是一個工作環節，更是確保預算工作良好開展的重要基礎，預算編制環節，行政事業單位應與自身發展目標相結合，從單位性質特征出發，依據現有預算標準，盡可能的細化預算經費用量以及使用方法，實現量入為出，支出與收入保持良好平衡。首先，應做好項目庫編制工作，保證項目庫與實際項目相符;及時進行項目庫編制，做到統籌考慮，準確進行項目的功能分類和經濟分類，并且實際編制過程中，需要按規定申報可行性論證，以免造成損失浪費。其次，在政府采購預算方面，編制人員需要與業務科室保持良好溝通，掌握各項業務的具體情況，編制采購預算時，需要進行細化、物化，將預算產出與采購服務等內容編準、編細、編實;同時，不應一味采購進口產品，要支持國產品牌并優先采購節能環保產品，降低采購成本。最后，在“公用經費”預算方面，應根據實際情況進行核減，若存在特殊工種，確保經費列支準確，提升“公用經費”預算質量，提升預算編制的科學性。

（二）確保全員參與到預算編制與執行中

預算編制與執行環節，需要提前制定出整體計劃，行政事業單位所有人員均應足夠了解預算單位的預算工作，從而在實際工作過程中發揮出全體員工的積極性。實現全員參與是預算編制與執行工作良好開展的關鍵前提。因此，行政事業單位管理人員需要明確各人員的職責與權力，將具體的責任落實到個人頭上，提升預算編制工作實際開展效果的同時，形成合力，使整體人員共同參與預算編制及執行工作中。現階段，行政事業單位的預算編制與執行基本上都具備較強的公開性，可以有效發揮外部監管作用，內部監督與外部監管的雙重作用下，使財務工作更為透明，避免不良問題的出現。

（三）確定預算與目標工作間的關系

行政事業單位應清晰的認識到預算與工作目標間的關系，將工作目標作為主要依據，統籌規劃人力、物力以及財力等資源，確保工作目標的具體落實。單位應與自身情況相結合，編排出工作目標以及短、中、長期工作的重點，在此基礎上細化各項工作目標，為預算方案執行提供有利條件。行政事業單位在建設預算編制項目庫時需要與工作目標相結合，有效改變錯誤的資金申請模式，發揮出預算資金的真正價值。此外，行政事業單位還應通過有效的宣傳教育，強化全員參與意識及工作熱情，使人員了解到預算工作的重要價值，提升預算編制與執行質量。

（四）構建完善的預算管理體系

整個預算年度都會涉及到預算的執行問題，所以，收到預算編制批復后，為確保預算執行任務的良好落實，還應加大預算管理力度，從實際出發構建完善的預算管理體系。實際工作中，財政部門需要根據預算批復，向各單位下達相應指標，各單位收到預算指標額度后，要將具體的預算責任及相應的要求落實到各部門，同時確定出責任主體，從而有效實現預算的執行。對于行政事業單位而言，需要不斷完善預算管理體系，形成可行性較高的財務制度，進一步約束經費的支出與使用。并且還應構建出相應的經費審批制度，確保經費報銷審查程序更為嚴謹。要求單位各部門按照規定開展各項工作。嚴格根據規章制度要求適用各項經費，促進經費使用更具合理性。

除此之外，預算執行工作中，強化預算執行監督管理也尤為重要，部門預算編制與執行過程中，需要依法進行預算公開，首先，公開部門預算信息。部門預算編制過程中，行政事業單位作為主要的編制主體，同時也是信息公開的責任主體，因此，行政事業單位需要按照同級財政部門批復的預算安排數，對本年度支出以及收入預算情況進行公開，并且，還應與單位實際情況相結合，通過報告的形式對預算編制情況作出實際說明。其次，公開公用經費信息。通過公用經費信息公開，能夠體現出行政事業單位本年度關于公務接待費、公務用車購置及運行維護費、因公出國（境）費用的預算安排書以及決算支出情況。公開公用經費信息時，需要對公用經費的預算上下年度安排數以及決算執行結果的差異做出橫向和縱向對比，對增減變化原因加以說明。

四、結束語

綜上所述，雖然行政事業單位已經認識到部門預算編制與執行工作的意義所在，也加大了對于此項工作的重視程度，不過實際開展過程中仍存在一些問題。為此，需要從提升預算編制的科學性、確保全員參與到預算編制與執行中、確定預算與目標工作間的關系、構建完善的預算管理體系等方面入手，確保部門預算工作作用得以真正發揮，促進行政事業單位穩定發展。

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