論企業制度建設與企業高質量發展

吳亞捷

摘 要：論述企業想要實現高質量發展，就必須注重制度建設。本文闡述了制度建設的重要意義，并提出了制度建設關鍵要素和關鍵點。

關鍵詞：制度建設;重要性;關鍵點

一、引言

俗話說：沒有規矩，不成方圓，制度是規范和約束經營行為和員工行為的尺度和規則。制度體系就是按照一定的方針和目標由各自獨立又相互聯系、相互作用的制度構成的有機整體。制度建設實際上是制度規劃與計劃、制定與發布、實施與評估的綜合性的、動態性的過程。對于企業而言，沒有“最好”的制度，只有“適合”的制度。

二、企業制度建設的重要性

（一）制度建設是依法治國戰略和法治央企建設的要求

《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調制度建設在國家發展中的重要地位，指出要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。在《關于全面推進法治央企建設意見》中明確要求中央企業加強制度創新，推動企業治理體系和治理能力現代化。完備制度規劃與計劃機制，可以確保企業經營行為有規可依;完善制度制定與發布程序，可以確保各部門各崗位運行有序;健全制度實施與評估機制，可以確保制度執行力。

（二）制度建設是實現企業戰略和高質量發展的基礎

十四五戰略研究必將開創企業發展新局面，企業要在新起點上實現新發展，基礎管理十分關鍵。健全的制度體系能將企業戰略規劃和經營目標逐步分解至各運營單位，戰略目標和業務目標實現有機統一。因此，加強制度體系建設對支撐戰略實施、推動企業高質量發展發揮基礎性作用。

（三）制度建設是加強企業文化和員工意識的動力

一流的企業伴生一流的文化，講誠信、講規則是企業文化的組成部分，在生產經營中形成的理念和行為規范，變成員工的自覺行為，滲透到管理過程中，制度體系建設是合適的載體之一。因此，用企業文化凝聚員工，需要推進企業的制度體系建設。

三、企業制度建設中關注的要素

科學、合理、完備制度體系的需要具備四大要素：清晰的企業戰略、明確的管控模式、合理的組織架構、科學的業務流程、明晰的崗位職責。

首先，戰略形成于對內外部環境的分析，戰略目標又是經營管理活動的指引，確定為實現戰略目標應該建立哪些必備制度。

其次，管控模式是落實戰略目標的管理基礎，而組織結構則是管控模式在組織方面的體現，管控模式和組織結構決定了集團與成員企業的職責界面和權限劃分，是業務和管理流程形成的依據。

再次，業務管理流程是管控運轉的必要手段，為明確、規范崗職位提供了劃分標準;制度體系，核心就是各項管理流程和業務流程系統性和規范性的表現，只有在確定了科學、合理的生產經營流程后，才可能完備、全面和合理地制定企業的各項生產經營規程和管理規章制度。

最后，崗職位的規范為業務管理流程的順利運行提供了保障，是落實戰略、實現管控職能的措施。

四、企業制度建設中存在的問題

（一）制度建設體系化不足

健全的制度建設必須實現“橫向到邊、縱向到底”的管理。換句話說，制度必須覆蓋經營管理和科研生產的每個領域、每道環節;制度必須從戰略開始，貫穿于企業管理的每個層級。在實際中，一方面企業的戰略不清晰，導致制度體系設計的先決條件缺乏，頂層設計缺位;另一方面制度的起草部門缺乏與相關協同部門的溝通，注重部門利益和績效，導致政出多門，層次混亂，無法實現分門別類，有序管理。

（二）制度缺乏可操作性

企業制度應當隨著內外部環境的變化進行相應的制定、修訂、解釋或廢止。在實際上，一方面企業制度變革無法實現與內外部環境變化同步，導致制度與實際需求脫節;另一方面，為了適應內外部環境變化，管理者在未進行充分調研的前提下，急于修改制度，簡單的“復制”外規，導致制度不符合企業實際，不能有效落地。

（三）制度檢查問責力度不足

完善的監督評價機制可以迅速發現制度建設存在的問題，但企業往往在制度實施中，對制度建設和執行情況檢查力度不夠，導致不能及時發現不符合實際的制度未，也不能有效的發現存在的關鍵管理問題或對于發現的問題缺乏問責機制，導致違反制度幾乎沒有成本。

五、推進制度建設關鍵點

（一） 制度建設要有明確的建設目標

制度建設要本著于法周延、于事有效的原則，抓住高質量這個關鍵，結合外部監管和內部控制要求，以管控模式和職責分工為支撐，以業務流程和管理流程為依據，以厘清角色和明晰責任為根本要求，建立依法合規、戰略指引，支撐管理、推動改革，權責明確、運行有序，務實高效、迭代更新的制度體系，提高制度質量和執行力，且能有效運用制度管好權、管好事、管好人，才能最終實現把制度優勢轉化為治理效能。

（二）制度建設要有完備的體系架構

制度建設必須要建立完備的體系架構，逐步完善各項管理制度，才能避免出現管理空白和盲區，防止管理的沖突和交叉，實現制度對經營管理和業務運行全覆蓋，保障上下層級規章制度之間的一致性、協調性。制度體系架構示例，詳見表1和圖1。

（三） 制度建設要有完善的管理流程

要將流程管理的思路融入制度建設中，逐步實現制度流程化、流程信息化，特別需要跨部門或經營單位協作時，流程可以將管理要求和具體任務明確到具體的部門和崗位，避免業務管理與制度“兩張皮”。制度管理流程圖示例，詳見圖2。

六、結語

加強制度建設已成為推進企業高質量發展的有效手段，因此，制度建設是一項長期性、系統性的工作，應當與時俱進，不斷優化和完善管理思路和流程，與企業保持同步發展。

參考文獻：

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