基于安全韌性理念的高校應急管理模型與對策

■ 高峰 焦佳佳 吳曉東

中南大學資源與安全工程學院 長沙410083

0 引言

2019年11月29 日下午，中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習時，習近平總書記對應急管理工作提出了一些具體要求：“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時，成災之前。”“要適應科技信息化發展趨勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法力，輔助指揮決策能力，救援實戰能力和社會動員能力。”2017年國家地震局提出了“韌性城鄉”建設計劃，啟動了在安全韌性理念下構建各種抵抗各項突發事件的城市安全系統工作[1]。洛克菲勒基金會與聯合國減災戰略署等組織[2]均已啟動了安全韌性城市的相關國際合作計劃，旨在加快韌性城市的構建與發展，促進韌性城市的可持續發展。國家從科技角度對安全韌性城市非常重視，“十三五”期間，科技部設置了重點專項，著力于社會安全和生產安全的突發事件，承擔載體包括城鎮和重大基礎設施，應急管理主要是綜合平臺和應急的技術裝備[3]。

高校作為城市最關鍵也是最基礎的組成部分之一，其應急能力直接關系到城市的抗災能力。隨著新時代高校人才、專家學者以及其功能、規模的不斷擴大，使得高校應急管理面臨著各個領域的交叉風險，也致使高校成為城市公共安全中各類突發事件應急管理最薄弱的環節之一，因此高校在城市的防災系統中應列為重點研究對象。

安全韌性管理是公共安全研究的前沿，涵蓋了突發事件應急管理的全過程，強調了研究對象對于風險的抵御、適應、恢復和學習的能力，為高校突發事件的應急管理能力的提升拓展了新思路。鑒于此，本文將高校突發事件的應急管理與安全韌性管理理論緊密結合，深入探討韌性高校的構建與突發事件應急管理的實踐意義，以期更好地為高校突發事件應急管理提供科學有效的指導。

1 高校應急管理研究現狀

隨著高校突發事件嚴峻性的加劇，國內外逐步增進了對高校突發事件應急管理力度，并相繼出臺了一系列政策和措施。同時國內外學者也對高校突發事件的應急管理進行了大量的研究[4]：基于高校突發公共事件的應急內容，宋燕萍等[5]論述了新時代背景下高校突發事件的成因以及應急策略內容的研究；趙俊[6]有效確定了高校突發公共事件應急處置的影響因素與相應的應急處置程序及建議。關于高校突發事件應急管理機制，陳超[7]以新媒體時代為背景，利用新媒體來改善高校突發事件應急機制的建設；而王慶[8]基于簡單化的應急管理機制提出強化應急機制管理常態化建設。關于應急決策研究，王磊[9]從應急決策目標與評估機制等動態的調整應急決策方案；宋希博[10]提出了具有實用性價值的熵權模型，并在高校的應急管理中加以應用。關于應急救援資源，Xing Na He[11]提出提高承災體的抵抗力是高校應急管理的核心，并且建立了新背景下大學相關承災體的整合框架模型。

與此同時，Ash Amin[12]認為傳統的應急管理已經不再適應新常態下時代的快速發展，提高“韌性”質量和城市基礎設施的靈活性可能是城市緩解或從逆境中反彈的關鍵。黃浪、吳超等[13]提煉了系統安全韌性定義，利用定性與定量評價分析了系統安全韌性評估與塑造的研究現狀，表明了系統安全韌性研究具有重大理論與實踐價值。范維澄院士[3]等也指出安全韌性在公共安全體系的重要性不容小覷，建立城市的多災種的試驗設施，研究城市復合災害機理與規律也是目前國內外的發展趨勢。

綜上所述，國內將安全韌性理論與高校應急管理相結合應用于高校應急管理領域的深入研究還很少，需要在這些研究基礎之上進行深入研究，系統研究安全韌性管理理論內在規律，以期為高校應急管理提供新路徑和新方法。

2 高校安全應急韌性管理理論

2.1 安全韌性高校

韌性[14]一詞是指在外力作用下，物體變形后恢復至原狀態的能力即“工程韌性”。生態學家霍林[15]定義為生態系統的穩定狀態，隨后沿用至各個領域，內涵也逐步被豐富。隨著城市安全與科學的不斷發展，安全韌性的應用[16]不斷蔓延至各個領域，例如工業生產生活、防洪抗災減災以及公共安全等領域。

根據聯合國國際減災機制定義“安全韌性高校”，是具有吸收未來的對社會、經濟、高新技術與基礎設施的沖擊與壓力，仍能維持基本的相同結構、功能與系統的機構。中國工程院院士范維澄[17]表示，韌性城市是指吸收較小程度的沖擊；削弱中等程度的沖擊；在較強沖擊下可以迅速恢復。安全韌性高校強調的是注重高校適應、學習與恢復能力的提升，其中涉及到安全韌性曲線[18-19]的應用，如圖1所示。

圖1 安全韌性曲線

在突發事件的影響下，高校系統功能整體表現為下降又逐步恢復的狀態，若預先識別突發事件并采取防御措施，則能降低或者遏制突發事件的影響；若在突發事件發生后預先采取措施，可以改善系統功能對于外界突發事件影響的抵抗能力與恢復能力，為高校應急韌性管理作出了理論上的準備。

基于安全韌性管理理論，高校應當具備精準應對、迅速恢復以及適應學習等核心特性，因而衍生出安全韌性高校的五大理念[20]：（1）堅韌性：有效維持高校正常秩序，提高高校對風險的抵御與吸收能力，最大程度降低突發事件對于高校的破壞。（2）應對性：體現在對高校突發事件事前、事中的監測預警和應急救援與處置能力。（3）智慧性：具有調配應急救援物資的能力，并將有限的資源充分利用至極致。（4）恢復性：突發事件后承災體從破壞中迅速恢復正常的能力。（5）適應性：理解并解構風險，升級改造高校應急處置的能力，更好的獲得適應未知風險的能力，保障突發事件發生后各系統的正常進行。

構建安全韌性高校需不斷適應與吸收突發事件的影響，不斷提升應急管理能力。并需進一步剖析高校突發事件應急管理中安全韌性管理理論的內在規律，并引導全體師生參與到提升高校應急韌性管理之中，形成“應急韌性管理為師生，師生為應急韌性管理”的高校治理格局，逐步形成高校的應急韌性管理系統，全方面提升高校的“安全韌性”。

2.2 高校安全應急韌性管理理論

安全韌性管理理論旨在降低各突發事件對于系統功能的破壞程度。高校是國家人才輸出培養的重要基礎與保障，并且人流量大、人員密集的特殊機構，安全基礎較為薄弱，現有的突發事件應急管理水平無法滿足新時代高校的發展需求。例如近幾年高校突發事件的頻繁爆發與新冠肺炎疫情的爆發，全國上下采取的安全聯動機制與防控雖層層落實，但對于高校這種特殊機構很難在短時間內解決問題，暴露出了高校安全應急管理的諸多短板。并且傳統的應急管理往往只關注災害本身，太過強調治理和防御，防災被動且效果不佳。

在此背景之下打造高校應急管理的理念高度與安全韌性管理高度契合。高校應急韌性管理旨在讓高校的應急管理具有良好的安全韌性，即具備預先識別高校突發事件、減輕突發公共安全事件對于高校系統功能影響的能力、對高校突發事件的適應能力與從高校突發事件中迅速恢復與學習的能力。高校突發事件應急韌性管理覆蓋了突發事件應急前的預防準備、突發事件的監測預警、突發事件中的應急救援與突發事件后的恢復重建的全過程。

基于安全韌性管理理念，將高校作為研究對象，增強高校在受擾動時保持自身功能不被破壞的能力作為主要目標，從而提升高校應對突發事件的可控性。

3 高校安全韌性應急管理模型的構建

3.1 突發事件鏈理論

突發事件鏈[21]是描述突發事件發展的不同階段、不同過程，可能造成的次生、衍生的一種突發事件鏈式圖，可以展現任意突發事件并分解成多層次的子事件集。假設某突發事件涉及S1,S2,S3,S4等事件，則衍生關系如圖2所示：

圖2 突發事件演化中衍生關系示意圖

記區域內可能發生的突發事件S1,S2,…,Sn，且相互作用關系記為αij，設

根據各突發事件之間的相互作用關系，建立布爾矩陣：

根據突發事件的動態變化，推算出可能引發的一系列突發事件并確定之間相互作用的關系。確定是否會誘使衍生事件，進一步遏制其反饋回路，控制突發事件的危害蔓延。并根據運算結果，辨識災害情景中的關鍵底層事件（突發事件的源頭事件）與頂層事件（需重點考慮應急管理處置的事件）。基于突發事件鏈結合安全韌性管理理論完善安全韌性高校模型，如圖3所示。

圖3 安全韌性高校的模型構建

以高校突發事件（圖2）、高校承災體（表1）與安全韌性管理三元素來支撐構建安全韌性高校模型，有助于高校通主動塑造具有韌性的高校環境，適應不斷變化的環境和災害形勢，以提升高校的韌性增強抵抗突發事件的破壞力。

3.2 安全韌性高校的應急管理模型的構建

根據高校所處的地理位置以及突發事件誘發的原因、特點、影響和可控程度等特殊性，總結高校可能發生的突發事件類別[22]如圖4所示。

圖4 安全韌性高校應急管理的突發事件分類

截至2020年，針對高校師生的應急知識匱乏、高校應急管理制度、流程不完整與應急管理機制體系不完善與綜合協調能力弱等問題，梳理了近十年的文獻以及涉及高校發生的安全事故調查報告[22-30]，整理出高校應急韌性管理的重點環節和危險部位的影響因子如下表1所示：

表1 高校各類高校突發事件可識別承災體與致災體因子匯總表

結合安全韌性高校模型，構建高校突發事件應急韌性管理模型如圖5所示。

圖5 高校突發事件應急韌性管理模型

（1）利用大數據平臺，對高校安全風險進行監測預警，對收集到的數據進行信息加工處理、智能分析，提取出對應急管理者最有效的信息，并進行信息反饋。監測突發事件發生后，利用圖1迅速梳理高校突發事件的發生類型與機理分析，動態模擬高校突發事件影發展演化的情景，并構建突發事件鏈關系圖，通過公式（2）進行布爾矩陣的運算，判斷是否有其他此生衍生事件的發生。

（2）判斷突發事件發生后高校應急管理部門立馬行動，啟動輔助決策系統，在突發事件鏈式圖的基礎上進行層次分級，確定頂層突發事件與底層突發事件，分析與評估高校突發事件涉及的承災體與致災體，并進行承災體脆弱性評估，采取防護措施增強承災體的韌性。，實時掌握高校承災體的韌性狀態，來測定對高校造成的破壞程度、分布與影響范圍，幫助決策者制定具有針對性和有效性的應急預案。

（3）根據突發事件層次分級制定專門預案，同時啟動應急與風險聯動機制，優化應急策略，通過安全韌性資源的合理分配與運用來進控制事態發展。同時進行實時監測與評估，如若事態發展嚴重需通知高校應急管理部門開啟更高級別的應急響動，直至事態可控逐步恢復。

（4）待應急恢復后，應急決策小組開始清理現場，解除警戒，并進行事故處理與調查。查清高校應急管理的漏洞即系統脆弱處進行韌性分析與韌性管理，提高高校易受損承災體的安全韌性，促使高校的應急管理能力的提升。

4 安全韌性高校應急管理風險防控長效機制

為適應我國社會經濟發展的趨勢與新時代的要求[31]，有效構建高校安全韌性應急管理風險防控機制，深化防控機制的整體性與系統性。本文中合理運用高校應急韌性管理模型來應對突發事件的風險與危害，推動高校安全管理的成熟化，進而推動城市安全治理能力的現代化發展。

4.1 構建安全韌性高校風險管理政策體系

高校安全生產管理應該建立一套規范、精準化的標準體系。比如[20]：數據安全存儲標準，數據共享標準，風險管理標準[19等。完善的政策體系是應對各大突發事件的基礎和依據，能夠明確各個職能部門和責任人的責任和權限。

4.2 創新安全韌性高校風險管理組織體系和運行機制

高校的內部運行機制可以按照本文中高校涉及突發事件的種類來進行工作劃分，組成五大專項負責部門，針對高校突發事件中涉及到的承災體與致災體，實時對信息進行動態分析，并及時共享突發事件的信息收集，有效提高應急管理部門對于高校突發事件的預警與反應能力，便于突發事件的應急管理。

4.3 構建安全韌性高校風險管理信息的工作載體

相較于高校傳統的突發事件應急管理，拋棄“亡羊補牢”的應急舊觀念，創新高校風險管理工作載體，將高校應急韌性管理結合最新的安全與科學發展技術相結合，并利用各個數據的平臺，對高校風險進行實時監測與評估，可以了解高校承災體的韌性狀態。根據得到的數據來預測高校未來突發事件發生的可能性，提高執行能力與決策能力，便于事前幫助應急決策者制定出精準有效的應急預案加以防御。

4.4 創新安全韌性高校風險預防機制和動態風險應急聯動機制

制定全面的安全風險管理預案，編制能應對自然災害、事故災害、生產安全、科技及信息安全等突發應急事件的綜合性應急預案；編制針對主要風險或者易突發事件的應急預案，創建智慧化的應急管理系統，實現高校安全韌性風險的全面監控。通過應急管理系統，加強統一指揮協調，強化各部門之間的整體聯動性。

4.5 創新安全韌性高校突發事件應急指揮中心

從政府、高校領導、師生、專家到社會各界，以應急聯動機制為基礎，形成高校多元主體相互協調的高校突發事件監測一體化機制，并構建動態化與智慧化的應急管理監督機制，實現突發事件發生時的實時追蹤與分析，有效組織應急救援，并在災后針對薄弱環節進行韌性分析與韌性恢復，構建較為完善的高校突發事件應急指揮中心。

5 存在的問題與展望

（1）當前，高校的突發事件應急管理仍處于摸索階段，相關應急處置更多的是傾向于對政府與上級管轄部門的政策執行，高校的安全韌性高校應急管理風險防控長效機制尚未完善。

（2）高校突發事件的應急韌性管理的發展受到諸多客觀因素的影響，需要協調多元主體的聯動進而與韌性城市的構建緊密結合，形成統一的整體。

（3）為更好地指導高校面對突發事件時吸收與轉化風險的應急能力，在以后的研究中應當側重于建立韌性高校的評估體系與測評指標，并對突發事件鏈當中的底層事件定量定性分析。有效結合高校動態風險應急韌性管理監督機制才能將突發公共事件的危害降到最低。

總而言之，韌性城市理論為高校突發事件的應急管理與決策提供了新的解決思路，而高校突發事件的應急韌性管理的發展也是未來的必然趨勢。