新時代高職院校資助育人工作問題分析與對策

陳則東 胡新崗 王明珠 徐燕 陳開龍

[摘 要] 高職院校資助育人工作關(guān)乎教育公平與社會公平等核心問題。資助育人實踐涉及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的科學(xué)認定、合理資助、學(xué)生全面培養(yǎng)等環(huán)節(jié)。系統(tǒng)分析家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定及資助育人實踐中存在的問題，并提出解決策略。進一步提出加強頂層設(shè)計做好保障型資助與發(fā)展型資助的互動，把好資助源頭奠定精準認定、精準資助基礎(chǔ)，實施分層資助推進國家資助政策科學(xué)落實，打造育人體系實施“三全育人”促進全面發(fā)展，完善評價體系推動資助育人工作成效落實的對策，以期提高認定精準性與資助育人針對性，提高資助育人成效，促進教育公平發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高職院校;資助育人;貧困生認定;發(fā)展型資助

[基金項目] 2020年度江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點自籌學(xué)生資助專項課題“高職院校資助育人實踐體系構(gòu)建成效評價研究”（X-b/2020/22）;2020年度江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院校級重點教改研究課題“‘雙高計劃背景下高職院校內(nèi)部治理水平評價體系研究”（JYZD202001）

[作者簡介] 陳則東（1983—），男，江蘇宿遷人，碩士，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院講師，主要從事學(xué)生管理與專業(yè)教學(xué)研究;胡新崗（1974—），男，安徽宿州人，碩士，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院教授，主要從事高職教育教學(xué)質(zhì)量控制研究。

[中圖分類號] C229.29? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）23-0037-04? ?[收稿日期] 2021-01-27

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視教育公平問題。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（以下簡稱家困生）是高等職業(yè)院校需要重點關(guān)注的特殊群體，健全家困生資助體系，保障家困生享有平等接受教育權(quán)利，促進家困生德智體美勞的全面發(fā)展，是高等職業(yè)院校學(xué)生資助工作的重中之重。如何公平、公正、合理分配資助資源，促進家困生的全面發(fā)展，實施“教育脫貧”，是高等職業(yè)院校資助工作的難點。本文深入分析高職院校資助育人工作中存在的問題，并提出優(yōu)化對策，有助于資助育人工作的提質(zhì)增效賦能。

一、高職院校資助育人存在問題分析

（一）家困生認定存在的問題

1.頂層設(shè)計存在相對模糊性。多個省份出臺的《家庭經(jīng)濟困難認定工作實施辦法》[1，2]（以下簡稱《辦法》），依據(jù)學(xué)生及其家庭滿足學(xué)生“在校期間學(xué)習(xí)與生活基本支出”程度，將家庭經(jīng)濟困難程度分為特別困難、比較困難、一般困難三個認定等級。在認定《辦法》中同時明確了家困生認定依據(jù)“扶貧部門認定的建檔立卡貧困家庭子女……學(xué)生家庭收入和資產(chǎn)、負債狀況……”。通過認定依據(jù)判定學(xué)生及其家庭滿足學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)與生活基本支出程度存在較大困難。在認定依據(jù)與認定等級之間缺乏實施路徑。

2.評估體系存在一定爭議性。高校現(xiàn)行使用的量化評估系統(tǒng)架起認定依據(jù)與認定等級之間的橋梁，對認定依據(jù)進行量化賦分，為認定等級判定提供直觀數(shù)字依據(jù)。然而在量化評估系統(tǒng)的指標權(quán)重分配上仍存在見仁見智的觀點，需要進一步優(yōu)化。此外，量化評估系統(tǒng)在指標上既為建檔立卡等證明材料賦分，又為家庭經(jīng)濟因素賦分，涉嫌雙重計分，影響公平公正;同時，量化評估得分只能一定程度反映學(xué)生家庭經(jīng)濟情況，由于系統(tǒng)的固有缺陷甚至導(dǎo)致較大偏差，只能作為“主要依據(jù)”或“主要參考因素”。因此，還需要其他方法或手段對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況核實。

3.方法手段存在一定局限性。家困生的認定需要按照統(tǒng)一的認定程序和認定分析方法，對學(xué)生或監(jiān)護人提供的家庭經(jīng)濟情況信息進行核實。在認定中，由于信息的不對稱導(dǎo)致認定的結(jié)果只能趨于接近“真相”。參考相關(guān)證明材料、家訪、民主評議、個別談話、信函索證、大數(shù)據(jù)分析、量化評估等方式，為家困生信息的核實提供了方法與手段。方法與手段雖多，但均存在不同程度的局限性。

4.材料確證存在一定干擾性。生源地地方政府出具相關(guān)證明材料，但由于后續(xù)的資助資金無需生源地地方政府承擔，導(dǎo)致對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況審核把關(guān)不嚴;家訪有助于直觀判斷學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，但對于跨區(qū)域招生的學(xué)校普遍采用該方式受到周期與成本的制約;民主評議可以通過評議點的設(shè)置全面評價學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況及學(xué)生行為表現(xiàn)情況，但容易受到感情親疏遠近的干擾，影響民主評議結(jié)果的客觀性;個別談話、信函索證也均存在學(xué)生或信函索證反饋方夸大學(xué)生家庭貧困情況等缺點。

5.消費監(jiān)控存在一定片面性。互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)分析為家困生的精準認定提供了可能。不少高校嘗試利用校園卡消費數(shù)據(jù)分析學(xué)生的消費行為，為家困生認定、識別、篩選提供數(shù)據(jù)支撐。然而校外就餐、外賣進校園、制造假性消費數(shù)據(jù)等因素，為上述措施帶來新的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)消費發(fā)達的當下，僅僅依靠校園卡的消費數(shù)據(jù)分析學(xué)生的消費行為，還不夠全面、客觀，需要進一步擴大學(xué)生消費數(shù)據(jù)采集范圍，應(yīng)包括主流的支付渠道的相關(guān)消費數(shù)據(jù)，但采集學(xué)生的消費數(shù)據(jù)不但侵犯學(xué)生的隱私，也存在操作難度大的問題。

（二）學(xué)校資助育人實踐存在的問題

1.資助工作自主性存在限制。2019年財政部、教育部等五部門聯(lián)合制訂印發(fā)的《學(xué)生資助管理辦法》，對資助比例、資助平均標準、資助上下限、資助檔次作出要求[3]，對學(xué)校落實資助政策具有積極指導(dǎo)作用。但是忽略了不同地域、不同類型學(xué)校以及各校家困生結(jié)構(gòu)差異，限制了學(xué)校資助工作的綜合統(tǒng)籌與資金的靈活分配，可能導(dǎo)致“應(yīng)助盡助”難以落實。

2.資助的內(nèi)涵理解存在偏差。正確理解資助的內(nèi)涵是做好資助育人工作的基礎(chǔ)。實踐中部分學(xué)工人員在資助內(nèi)涵的理解上存在一定偏差：一是對資助理解片面，認為只有發(fā)放資金才是資助，未認識到提供勤工助學(xué)崗位也是資助方式;二是對資助資金理解片面，認為只有助學(xué)金才是資助資金，未認識到國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金等也屬于資助資金;三是對資助與育人的關(guān)系認識不足，注重資金的分配發(fā)放解決學(xué)生生活困難，未認識到資助的育人功能對學(xué)生身心發(fā)展、素質(zhì)提升、能力培養(yǎng)等方面重要作用。