土地出讓收入征繳方式改革的意義

近日，財政部下發《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》（下稱《通知》），明確自7月1日起，河北、上海等7個省、自治區、直轄市、計劃單列市的上述四項政府非稅收入劃轉稅務部門，2022年1月1日起在全國實施。《通知》發布后引發熱議：土地出讓收入劃轉稅務部門征收，是否意味著其歸屬發生改變。

通讀《通知》后便會發現，此次改革主要是國家機構改革中對非稅收入征收機構的調整。土地出讓收入的征收具體工作還是土地部門負責，只是之前通過財政入庫，以后通過稅務部門入庫。但由于土地出讓收入與住房市場密切相關，所以積極開展研究非常有必要。

隨著城鄉一體化土地市場的形成，土地出讓收入主導地方政府收入的情況將發生改變。在此背景下，將土地出讓收入征繳劃轉到稅務部門，具有重要的現實意義。

土地出讓收入征繳方式的改變，有助于理順政府收入。目前，我國政府收入中的政府性基金預算主要為土地出讓收入收入。但由于各地征繳方式不統一，導致土地財政問題的出現，甚至出現了土地金融現象，影響了國內金融系統的穩定。統一由稅務部門征繳土地出讓收入，有利于規范土地使用金征繳和使用環節，避免地方政府將土地作為拉動經濟發展的杠桿。

土地出讓收入征繳方式的改變，也有助于土地出讓收入得到更好的管理和使用，即發揮土地出讓收入在國民經濟中的作用。通過這一改革，理順政府與市場的邊界，為土地這一要素資源的市場化配置提供強有力地支持。借此，土地出讓收入在征收、管理、使用等各環節都將進一步規范化，有助于土地市場風險預警機制發揮作用，以及跨區域進行購地信息溝通。

今后，土地出讓收入的相關配套政策必將進一步完善，進而更好發揮土地出讓收入的經濟價值和社會價值。土地出讓收入的利用將有可能傾向于鄉村振興、保障性租賃住房和老舊小區等領域，以發揮其更大的使用價值。