新疆農業供給側結構性改革影響因素分析

彭鑫哲 關全力

摘??? 要：農業供給側結構性改革戰略是突破農業發展瓶頸，提升農業綜合效益水平，推動農業現代化發展的重要途徑，如何進一步推進農業供給側結構性改革戰略是各專家學者關注的重點。基于生產供給側入手，運用灰色關聯度分析法探究制約新疆深入實施農業供給側結構性改革戰略的影響因素。結果發現，投資能力、農業技術水平、受教育程度和勞動力四個方面的要素與農林牧漁生產總值關聯度最強是主要因素;政策保障和自然資源方面的要素關聯度最小是次要影響因素。據此，從強化基礎設施建設、提高職業農民培育力度、建立標準化經營管理體系、增強產業鏈條縱深能力、完善農業保障體系建設與構建新型經營模式等方面提出進一步完善農業供給側結構性改革戰略的對策建議。

關鍵詞：農業供給側結構性改革;灰色關聯度分析;影響因素;新疆

中圖分類號：F327????????? 文獻標識碼：A?? ??????DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.06.008

Analysis on the Influencing Factors of Agricultural Supply Side Structural Reform in Xinjiang

PENG Xinzhe，GUAN Quanli

（College of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： The strategy of agricultural supply side structural reform is an important way to break through the bottleneck of agricultural development， improve the level of agricultural comprehensive benefits， and promote the development of agricultural modernization. How to further promote the strategy of agricultural supply side structural reform is the focus of experts and scholars. Based on the production and supply side， this study used the grey correlation analysis method to explore the influencing factors that restrict the in-depth implementation of the agricultural supply side structural reform strategy in Xinjiang.The results showed that investment ability， agricultural technology level， education level and labor force had the strongest correlation with the GDP of agriculture， forestry， animal husbandry and fishery; policy security and natural resources were the secondary factors. Accordingly， the paper put forward countermeasures and suggestions to further improve the agricultural supply side structural reform strategy from the aspects of strengthening infrastructure construction， improving the cultivation of professional farmers， establishing standardized operation and management system， enhancing the in-depth ability of industrial chain， improving the construction of agricultural security system and building a new business model.

Key words： agriculture supply-side structural reform;grey correlation analysis;influence factor;Xinjiang

習近平總書記指出，當前和今后一個時期制約我國經濟發展的因素供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側[1]。自供給側結構性改革戰略實施以來，新疆維吾爾自治區政府雖提高了對農業供給側結構性改革戰略開展的重視程度，但由于農業發展進程中還存在著一些問題，特別是在釋放供給要素的活力和產業結構調整方面的問題未得到有效改善，致使農業總體經濟收益增長趨向不夠強勁。因此，本研究選定新疆2014—2018年間農業供給側結構性改革戰略實施前后的數據，從生產供給端入手，基于灰色關聯度模型對影響產業結構調整的因素開展研討，推斷出生產資源供給與產業結構間的關聯程度，最終聯系實際情況對進一步完善新疆農業供給側結構性改革提供對策建議，為新疆擬定相關農業發展策略提供參照。

1 文獻綜述

關于什么是農業供給側結構性改革，我國學者給出了較為全面的定義：王一鳴等[2]認為，供給側改革就是處理供需結構錯配和要素配置不對稱的問題，如何使有效供給與市場需求變化同步，讓供需實現新的平衡關系;張社梅和李冬梅[3]認為農業供給側結構性改革的內涵是指圍繞市場主體對農產品和服務的各類需求，從農業供給側切入，通過改革來優化農業生產要素配置，推進生產經營制度革新，不斷提升農業供給的質量和效率，實現農業轉型升級和可持續發展;許瑞泉[4]提出農業供給側結構性改革的核心是從農產品供給側入手，通過自身調整來重組、優化生產要素，使農產品在質量、數量這兩方面都符合消費者的需求，進而促進農產品供給結構優化，實現農產品生產與消費的無縫對接。

關于如何完善農業供給側結構性改革，張蓓[5]認為，改革的目的是促進農業資源的合理配置，從而提高農業的供給質量和效率，并提出要從農產品、勞動者、科技和資金等方面進行改革;龍通平[6]認為要從資本、勞動力、土地和制度等方面入手，優化各類要素資源，加快農業供給側結構性改革，以實現我國農產品的有效供給;林惠蝦[7]從改革主體的視角研究農業供給側結構性改革的發展路徑，認為培育新型農業經營主體，提高勞動者素質，能夠發揮種糧大戶、家庭農場和農業合作社在農業供給側結構性改革中的引領作用。

2 影響因素實證分析

農業供給側結構性改革戰略的實施是一個持續的過程，需要處理與協調好各方因素間的關系。而找出制約農業供給側結構性改革進一步推進的影響因素，有利于加快產業結構調整，進一步促進農業現代化發展，從而提升產品供給品質效益。因此，參照符華平[8]、任海靜等[9]、王波[10]、楊淑杰等[11]研究成果，根據新疆實施農業供給側結構性改革的現狀，考慮到研究數據可獲取的難易程度，從投入和產出2個方面選取新疆農業供給側結構性改革影響因素的指標因子。以生產資源中的勞動力、受教育程度、農業技術水平、自然資源、政策保障和投資能力等6個方面的要素作為比較序列，來探索制約農業供給側結構性改革深入實施的影響因素。

2.1 指標選取

農林牧漁總產值是一個地區在一定的時間里農業產出整體情況和成效的體現，也是產業結構調整后所產生的結果。而資源配置收益的增長是指生產資源要素投入到達一定程度時，通過整合資源配置來促進經濟增長，但資源配置收益難以用固定值來估量，只能憑借經濟增長理論從整體經濟增進來估量，而農業經濟增長可以用農林牧漁業總產值來權衡。因而，采用農林牧漁總產值作為產出指標的參考序列Y。

勞動是國民經濟發展與社會存在的本源，農業的發展與勞動力的應用不可分割，而最符合權衡影響農業經濟增長的要素，是從事農業勞作的勞動力數目的總和，因此選取農業從業者人口總數，作為比較序列X1。

受教育人口比重是人才儲備的最直觀體現，人口受教育水平的程度比例，決定著人才儲備是否充足，對產業布局的調整具有一定的效用，因此采用農村人口未上過學、受過小學教育、受過初中教育、受過高中教育、受過大學專科教育和受過大學本科以上教育的人口比重，作為比較序列X2、X3、X4、X5、X6、X7。

農業技術水平是農業生產歷程中使用器具及其他資料的統稱，可以有效促進經濟增長。因此選用農業機械總動力、農用化肥施用折純量、農藥使用量以及農用塑料薄膜使用量作為比較序列X8、X9、X10、X11。

自然資源在本研究中是指灌溉面積和農用地，土地和水是農業生產中最基礎的生產資料，生產資源的配置結構是否合理決定著產業調整的難度，因此選取農業用地和灌溉面積作為比較序列X12、X13。

政策保障在本研究中是指地方財政支出，地方財政用于農業生產建設投入資金，對農業產業的發展有著一定的作用，因此選取農林水事務支出作為比較序列X14。

投資能力是指農戶人均消費支出，已有研究表明農業資金投入與農業經濟增長為正相關關系，而農業資金廣義分類較多，因此本研究從狹義的方向選取了農戶人均消費支出作為比較序列X15。

本研究所有數據均來自于《新疆統計年鑒》，以2014—2018年為時間段，如表1所示。

2.2 引入灰色關聯度分析影響因素

利用灰色關聯度分析法，對2014—2018年數據進行均值化處理，均值化結果，如表2所示。

2.3 影響因素的測算

根據表2數據，確定參考數據為：

Y{0.901 6， 0.928 8， 0.990 6， 1.040 9， 1.138 2 }。

各影響因素ΔX值公式為：

ΔX=|Y-Xi|，i=1，2，…，15（1）

計算結果，如表3所示。

求ΔX最值，得到：

ΔXmin=0，ΔXmax=1.138 22

2.4 影響因素測算結果

利用灰色關聯度分析法對農林牧漁業總產值與其他因子關聯系數進行計算。通過計算可以得出，關聯系數大于0.9的因子有6種，分別是平均每人消費性支出、農業機械總動力、農用化肥施用折純量、受過小學教育和鄉村從業人員數。而關聯系數在0.7～0.9之間的因子有灌溉面積、受過高中教育、未上過學、農用塑料薄膜使用量、受過初中教育、地方財政農林水事務支出、農藥使用量、農用地以及受過大學專以上教育;關聯系數在0.5～0.7之間只有受過大學本科以教育這一因子。

關聯度系數計算公式：

根據公式（3）計算得到新疆農業供給側結構性改革影響因素的關聯度，如表5所示。

關聯序為ξ15>ξ8>ξ9>ξ3>ξ1>ξ13>ξ5>ξ2>ξ11>ξ4>ξ14>ξ10>ξ12>ξ6>ξ7。

根據計算結果可知，農林牧漁產業總產值與各項指標的灰色關聯度由大到小排序：平均每人消費性支出>農業機械總動力>農用化肥施用折純量>受過小學教育>鄉村從業人員數>灌溉面積>受過高中教育>未上過學>農用塑料薄膜使用量>受過初中教育>地方財政農林水事務支出>農藥使用量>農用地>受過大學專以上教育>受過大學本科以上教育。2.5 實證結論

從計算結果來看，此次研究所選取的15個指標中，與農林牧漁業總產值之間關聯序最強的前6名為：平均每人消費性支出、農業機械總動力、農用化肥施用折純量、受過小學教育和鄉村從業人員數，其關聯值全部在0.9。由此得出，關聯度最強的5項指標，是影響農業經濟增長的主要因素。

在投資能力方面，平均每人消費性支出的增長對農業生產總值的影響最為明顯，這體現出農民的投資能力對農業經濟增長的影響十分重要。在農業生產生活中，農民的投資方向決定了產業的發展結構。而農民收入水平下降，直接導致農民消費支出水平下降，造成產業發展投資的選擇性較小，從而加劇產業發展向主導產業傾斜，影響農業整體經濟增長。而農民收入水平不斷增長，則會提升農戶的消費支出能力，使得農民在產業發展的投資上選擇性更廣，有利于產業結構的調整，促進農業總產值的增長。由此可知，農戶投資能力的提升，對提升新疆農業經濟增長具有至關重要的作用。

農業技術水平方面，機械化程度與化肥的使用量對農業生產總值的影響非常明顯。隨著農業產業化的發展，農用機械得到了廣泛使用，這使得農業生產效率得到大幅提升，加快了農業現代化的發展進程;化肥的使用量得到有效控制，可以有效補充農作物在生產中缺少的養分，提高土壤肥力，有利于對土地集約化利用，提升產值效益。而機械化投入范圍有限，則造成產業發展不平衡，產業間效益差距較大，影響經濟收益的增長;化肥施用量未得到控制，則會造成土壤肥力過高或過低，破壞生產環境，造成作物減產，從而影響產業產值。

受教育人口比重方面，總體呈增長趨勢，勞動力的素質水平向小學文化水平傾斜。由于小學文化水平人口比重的升高，且受學習能力因素影響，使得整體人口素質下降，從而加大了現代農業發展理念與技術推廣運用的難度，農業現代化發展受阻，最終影響農業產值的增長。由此可知，提升人口素質水平刻不容緩，對于促進農業發展具有重要作用。

勞動力方面，農業從業人員與農業總產值的關聯度非常高，說明勞動力對于農業發展也有著較強的影響。勞動是一切社會存在和發展的最基本條件，沒有農業勞動，就沒有農業的存在與發展，而勞動力是促進產業發展的主體。從業人口總量過高，會造成資源浪費嚴重，競爭壓力較大，勞動力過剩，從而影響社會發展;而從業人口過少，則會造成資源閑置，勞動力匱乏，產業發展緩慢。因此，農業從業人口數量的增加，雖有助于農業經濟增長，但要保證在一定的范圍內增加，才能促進產業有序發展，提升農業經濟效益。

3 對策與建議

3.1 強化基礎設施建設，保障農業穩定發展

加強對農村基礎設施設備建造的梳理排查，提升以水、電為主的基礎設施建造與維護能力，提高設施的利用效率，確保財政資金準確投入到具體項目，為農業現代化發展夯實基礎。加強對農戶相關操作要求的宣傳力度，農戶作為設施設備的直接操作者，應掌握正確的操作規范和簡單的維護技巧，將設施中出現的故障進行合理反饋，保障設施設備穩定運行。同時，提高對農田水利與高標準農田建設的重視程度，穩步開展農田水利設施建設，為提高農產品質量提供保障。

3.2 提高職業農民培育力度，推動農業科技發展

改變農戶的思想觀念，對農戶加強現代化農業發展需求的宣傳力度，并建造農產品信息共享平臺，實時分享高質量農產品的供需信息，形成良好的產需對接，以此增強農戶生產的積極性。加大對農戶的培育力度和范圍，提高農戶的相關知識與專業技能，對正在從事或有意從事各類農業生產經營或服務的中青年勞動者，加大培養力度，使其向專家型從業者發展，鼓勵組建農戶自己的技術服務隊伍，提高技術推廣應用范圍。

3.3 建立標準化經營管理體系，提高農產品生產質量

根據農業發展現狀，并結合國內外農業最新生產工序，制定嚴格的生產標準體系，以標準化經營管理模式促進農業發展。在引進先進的技術手段后，加強對農戶培訓的力度，讓其盡快掌握新型種植管理技術，并引導農戶建立產業生產記錄檔案，詳細記載化肥、農藥的使用情況，及其他植保類農事活動，提高農戶的產品質量意識和成本控制能力。同時，加強對農產品的質量安全監督管理力度，重點檢查農藥、化肥和其他藥物成分是否符合標準，形成常態化管理。

3.4 增強產業鏈條縱深能力，降低生產成本投入

鞏固農業機械化、信息化等相關技術在農業生產中的使用，利用現代化科技手段改造并提升農業生產環境和生產技術。成立以縣、鄉、村為聯動的農業服務系統，形成由各縣區的農業局為領頭單位，鄉鎮農業服務站為支柱，村農業合作社、農業大戶與農資店鋪為具體實施的農業服務組織機構，加強農業技術推廣服務力度，擴大農業技術對農戶的覆蓋范圍，保障每個農戶都能受到技術指導。同時，加強運輸線路建設和技術設備向農村流動，增強產地與外界聯系，并完善農產品流通體系，加大運輸存儲技術的研發，降低運輸過程中的損耗，提高貨運能力。

3.5 完善農業保障體系建設

自治區政府需保持財政支農的資金穩步增長，提高財政支持力度，與各地農業發展水平相結合，根據各地區的不同特點，建立與其相匹配的財政支持機制。明確農業發展的重點領域和主要方向，增強財政支出的指向性，確保資金準確落實到農業產業發展，并加強對農業的科技投入，提高農產品生產質量，擴大經濟效益。建立完善的監督管理機制，記錄好資金的使用明細，及時做好評價與反饋。增強財政資金的使用率，細化分配比例，促進財政資金良好循環。同時，進一步推進融資渠道與保險服務的建設，運用政策引導正規金融機構拓展在農村的經營規模，加強對農業發展的貸款扶持強度。

3.6 構建新型經營模式，提升協調發展能力

提高普通農戶的生產積極性，引導農戶參與到企業組織的生產中來，和企業組織共同經營管理。打造以龍頭企業+專業合作社+種養大戶等農業新型經營主體+普通農戶為主要結構的產業協調發展模式，增強農產品質量和產品的附加值，將農業與農戶的經濟收益提升到最大化。擴大農業科研成果轉化的推廣范圍，加強對普通農戶的技術支撐，有助于增強農業整體生產能力，減少企業組織與農戶之間矛盾沖突，加快農業產業現代化發展進程。同時，大力開展農產品品牌化建設，增強政策對農產品品牌建立的引導作用，建造農產品的品牌培植、發育和維護體系，建立以企業為主體、政府為指導和農戶等多方參與的農產品品牌建設機制，并培育一批具有區域特色、發展潛力較好、帶動能力強和公信力較高的特色品牌，促進農產品的商品價值向高端延伸，提升農產品的市場競爭力。

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收稿日期：2021-02-26

基金項目：新疆維吾爾自治區社科基金項目（19BYJ049）

作者簡介：彭鑫哲（1994—），男，河北唐山人，在讀碩士生，主要從事農業管理方面研究。

通訊作者簡介：關全力（1972—），男，安徽蚌埠人，副教授，博士，主要從事農業經濟教學方面研究。