加快推進高水平民辦高校建設

九三學社中央

中共十九屆五中全會建議提出，建設高質(zhì)量教育體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。改革開放以來，民辦高校從無到有，逐漸壯大，已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但相對于教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，特別是與公辦高校相比，民辦高校整體辦學質(zhì)量有待提高，高水平學校建設任重道遠。

一是辦學層次有待提升。民辦高校中高職（專科）院校較多，本科辦學水平相對不高，研究生教育更為薄弱，2019年研究生培養(yǎng)機構僅5所，在學碩士研究生僅1865人。根據(jù)現(xiàn)行以學術研究型為導向、相對嚴格的研究生學位授權審核制度，絕大多數(shù)以應用型定位的民辦高校不符合碩士學位授予單位條件。民辦高校缺少高水平發(fā)展平臺，更難吸引優(yōu)質(zhì)師資和生源。

二是師資隊伍存在短板。民辦高校教師隊伍總體上面臨數(shù)量不足，質(zhì)量不齊，結(jié)構不合理，待遇較低，隊伍不穩(wěn)定的問題。高水平專家、中青年骨干、“雙師型”教師等人才尤為缺乏，制約了學校向高水平邁進。

三是教育評價體系有待完善。缺乏適用于民辦高校的本科教學工作合格評估指標體系，不利于向應用技術型高校轉(zhuǎn)型和加強學校內(nèi)涵建設。

四是教育管理力量較為薄弱。2019年全國民辦高等學校共757所，占全國普通高校總數(shù)的28.16%;民辦普通本專科在校生708.83萬人，占全國總數(shù)的23.38%。民辦高校的學校數(shù)量、在校生和專任教師等均達到相當規(guī)模，但目前教育部僅在發(fā)展規(guī)劃司內(nèi)設民辦教育處1個職能處室，一些地方尚未建立專門管理機構或民辦教育工作聯(lián)席會議制度，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要辦好一批高水平民辦學校，有關部門也在積極推動，但一直進展緩慢。“十四五”時期應順勢加快高水平民辦高校建設進程，補齊國家高等教育短板。

為此，建議：

第一，“十四五”時期啟動“國家高水平民辦高校建設工程”。借鑒“雙一流”“雙萬計劃”建設經(jīng)驗，采取“學校申報，省市推薦，國家認定”的實施方式，分批集中扶持優(yōu)質(zhì)民辦高校以及重點學科和特色專業(yè)群，爭取建成一批國家級高水平民辦高校示范校。或在“雙萬計劃”“職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”等現(xiàn)有項目中為民辦職業(yè)院校另辟“賽道”，單設比例，單獨評估，加快建設一批高水平民辦應用型本科和高職院校。

第二，參照《國務院學位委員會關于開展2020年博士碩士學位授權審核工作的通知》（學位〔2020〕22號）給予西部地區(qū)、民族高校在申請新增碩士學位授予單位和授權點時申請條件可降低20%的傾斜政策，加大對優(yōu)質(zhì)民辦高校學位授權的支持力度。或各省新增研究生學位授權單位時，單列民辦高校計劃。

第三，加強頂層設計，制定科學合理、導向明確、符合民辦高等教育特質(zhì)的教學評估指標體系，加強分類評估、分類考核。

第四，建立公辦和民辦高校聯(lián)動發(fā)展機制。借鑒“職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃”經(jīng)驗，推動類型相近的優(yōu)質(zhì)公辦高校與民辦高校建立對口幫扶與協(xié)作機制，形成公辦與民辦相互促進、協(xié)同發(fā)展的高等教育格局。

第五，提高民辦高校教師待遇，促進教師專業(yè)發(fā)展。落實縣級以上地方政府將分擔非營利性民辦學校教職工社會保障的資金納入預算，出臺政府合理分擔補充保險、企業(yè)年金等制度的詳細規(guī)定。進一步放寬聘用的企業(yè)導師在民辦高校參加職稱評定的條件和標準。研究制訂民辦高校人才培養(yǎng)專項計劃，加強教師培養(yǎng)培訓力度。

第六，健全民辦教育管理機構和協(xié)調(diào)機制。教育部設立民辦教育司，省級人民政府教育行政部門健全民辦教育管理內(nèi)設機構和協(xié)調(diào)機制，加強對民辦教育的統(tǒng)籌管理。進一步細化部門職責分工，完善各級民辦教育工作聯(lián)席會議制度。

責任編輯：尚國敏