土地整治促進遵義市區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的實證研究

周春芳，祿曉龍，袁鳳剛，楊正鳳，龍 茜，史文濤

（1.貴州醫(yī)科大學醫(yī)藥衛(wèi)生管理學院，貴陽 550025；2.貴陽交通集團公司，貴陽 550081；3.遵義師范學院管理學院，貴州 遵義 563006）

近年來，隨著中國經濟飛速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，資源緊缺、環(huán)境污染、區(qū)域經濟發(fā)展不均衡等問題日益嚴重。中國將區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略放在重要地位［1-3］，尤其是黨的十九大以來，中國高度重視區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，并于2018年11月出臺了《中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，要求各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷縮小區(qū)域差距，加快形成綠色協(xié)調的區(qū)域發(fā)展新機制［4］。

土地作為人類生產和生活的載體，一直是中國調節(jié)宏觀經濟的重要杠桿。但土地數量的有限性使其對經濟發(fā)展的制約越來越明顯，以盤活土地資源存量為核心目標的土地整治應運而生。土地整治目標已由原來的增加耕地面積為主導向數量、質量、生態(tài)“三位一體”轉變，是促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。通過土地整治，促進區(qū)域經濟發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實現區(qū)域經濟綠色發(fā)展。

遵義市區(qū)域經濟發(fā)展極不均衡，中部和西部資源稟賦、區(qū)位條件、歷史基礎等較好，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平及人民生活水平也相對較高，經濟發(fā)展處于工業(yè)化中期階段；東部和北部處于資源稟賦、區(qū)位條件、歷史基礎等較差區(qū)域，工業(yè)化水平低、經濟總量小、人均水平低，尚處于工業(yè)化初期階段，尤其是北部集中連片貧困地區(qū)還面臨艱巨的脫貧任務。為了促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，遵義市提出了四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。基于此，本研究構建了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展指標體系，對遵義市及遵義市四大區(qū)域的經濟協(xié)調發(fā)展進行測度，并以遵義市土地整治實踐為例，構建土地整治與遵義市區(qū)域經濟協(xié)調度的相關模型，深入分析二者的關系，從而為相關部門提供參考建議。

1 遵義市區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的測度

1.1 構建區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展指標體系

區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展研究始于杜能的農業(yè)區(qū)位論，中國學者于20世紀90年代才開展區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究［5］。關于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的定義較多，不同時期、不同研究角度下對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的概念有不同的界定，但總體觀點是契合的。在總結歸納現有研究的基礎上，結合本研究內容和特點，將區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展定義為在區(qū)域資源環(huán)境承載力約束下，各區(qū)域間產業(yè)布局優(yōu)化，經濟聯系密切，經濟增長規(guī)模、經濟質量、經濟效率等方面差異較小或保持合理差距，實現各區(qū)域經濟共同增長、整體經濟呈可持續(xù)發(fā)展趨勢的良好系統(tǒng)經濟狀態(tài)。根據區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展內涵，本研究選取區(qū)域經濟發(fā)展、區(qū)域經濟差距和區(qū)域要素協(xié)調3個一級指標，利用德爾菲法和層次分析法確定指標體系和權重，如表1所示。

表1 區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展指標體系及權重

1.2 遵義市區(qū)域經濟協(xié)調度測算

根據計算所得的各二級指標權重，可計算區(qū)域經濟協(xié)調度，公式如下：

式中，k=1，2，3；j=1，2，3，…，n（n表示年份數）；mk表示第k準則層所包含的二級指標個數表示各二級指標aij標準化的數值。

正向指標標準化公式為：

負向指標標準化公式為：

式中，i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n。Dj取值越大，說明區(qū)域經濟協(xié)調度越高，反之說明區(qū)域經濟各子系統(tǒng)不協(xié)調，有些子系統(tǒng)需要提高。

1.2.1 遵義市區(qū)域經濟協(xié)調度測算結果 根據公式測算2008—2017年遵義市區(qū)域經濟協(xié)調度各項指標，結果如表2所示。

表2 2008—2017年遵義市區(qū)域經濟協(xié)調度測算結果

由表2可知，2008—2017年遵義市區(qū)域經濟協(xié)調度逐年增加，由2008年的0.228 0增長至2017年的0.856 9，但3個一級指標歷年變化略有差異。3個一級指標分值2008—2012年呈波浪式變化，2013—2017年呈穩(wěn)定增長趨勢，說明遵義市在這幾年區(qū)域經濟發(fā)展狀態(tài)良好，區(qū)域間差距不斷縮小，并實現了區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

需要說明的是，由于播州區(qū)是2016年3月由遵義縣撤銷設立而成，其行政區(qū)域有所調整，導致2016年播州區(qū)GDP增長率為負，所以對其進行數據調整，以2015年和2017年的GDP增長率均值作為2016年的GDP增長率，后面計算遵義市中部GDP增長率時也做了同樣處理。

1.2.2 中、北、東、西部區(qū)域經濟協(xié)調度測算結果對遵義市中、北、東、西部區(qū)域經濟協(xié)調度進行整理和計算，結果如表3所示。

表3 2008—2017年遵義市中、北、東、西部區(qū)域經濟協(xié)調度計算結果

從區(qū)域經濟發(fā)展指標看，遵義市中、西部呈逐年增長的趨勢，且西部增長趨勢高于中部；北部和東部除2012年有所下降，其他年份都呈增長趨勢，北部增長趨勢高于東部。2017年，區(qū)域經濟發(fā)展指數最高的是中部，為0.424；其次是西部，為0.398；東部和北部相差較小，分別為0.370和0.361。

從區(qū)域經濟差距指標看，遵義市中、北、東部均處在波動中，波動范圍不大。中部最低值為2009年的0.037，最高值為2017年的0.172；北部最低值為2014年的0.185，最高值為2012年的0.208；東部最低值為2009年的0.128，最高值為2013年的0.193。西部2008—2012年呈波動狀態(tài)，2013—2017年呈穩(wěn)中略增長趨勢。

從區(qū)域要素協(xié)調指標看，遵義市東、西部都呈逐年增長的趨勢，中部和北部除2009年略有下降外，其他年份都呈增長趨勢。2017年，區(qū)域要素協(xié)調指數最高的東部0.188，比最低的中部高出80.77%；其次是北部的0.180，比最低的中部高出73.08%。

2 土地整治促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制

土地整治與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的關系是通過土地-經濟系統(tǒng)形成的（圖1）。土地是經濟增長必不可少的生產要素，土地資源的稀缺性限制了經濟增長的速度；土地的固定性和資源要素稟賦的差異，導致區(qū)域分工、產業(yè)結構不同，形成區(qū)域差距。土地整治通過優(yōu)化區(qū)域的土地利用結構，改變土地用途，調整產業(yè)布局，促進區(qū)域經濟增長，縮小區(qū)域差距［6-8］。同時，土地整治是構建山水林田湖草生命共同體的重要途徑，也是保護自然生態(tài)環(huán)境、改善鄉(xiāng)村景觀的重要措施［9，10］。

圖1 土地整治與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的作用機制

3 土地整治與區(qū)域經濟協(xié)調度的回歸分析

3.1 模型構建

將土地整治規(guī)模XL作為自變量、區(qū)域經濟協(xié)調度YD作為因變量，構建二者的雙對數回歸模型：

式中，系數β表示區(qū)域經濟協(xié)調度YD對土地整治規(guī)模XL的彈性，即XL變化1%時，YD的變化率。β為正時，表示XL對YD有積極的促進作用，反之則說明XL對YD有阻礙作用。

為保證上述回歸模型的可靠性，在做回歸模型前需對lnXL和lnYD進行時間序列的單位根檢驗和協(xié)整檢驗，以確定二者是否平穩(wěn)且存在長期穩(wěn)定的關系；并對二者關系進行格蘭杰因果關系檢驗，確定二者的因果關系。

3.2 模型運行結果

因2008年遵義市土地整治規(guī)模數據缺失，因此構建的是2009—2017年遵義市區(qū)域經濟協(xié)調度與土地整治規(guī)模的回歸模型。

1）單位根檢驗結果。運用Eviews軟件對lnXL和lnYD進行單位根檢驗（表4），發(fā)現二者經過二階差分后，在1%的置信水平下2個序列平穩(wěn)。

表4 單位根檢驗結果

2）協(xié)整檢驗結果。根據單位根檢驗結果，lnXL和lnYD2個時間序列都是二階平穩(wěn)序列，可對二者進行協(xié)整檢驗。對式（4）回歸模型的殘差ε進行單位根檢驗（表5），殘差ε序列在1%的置信水平下通過檢驗，說明lnXL和lnYD具有長期穩(wěn)定關系。

表5 殘差ε單位根檢驗結果

3）格蘭杰因果關系檢驗結果。通過格蘭杰因果關系檢驗結果（表6）可以看出，lnXL是lnYD的因，lnYD不是lnXL的因，即遵義市土地整治對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展有影響作用。

表6 格蘭杰因果關系檢驗結果

4）回歸模型結果。進行最小二乘估計，運用Eviews軟件對回歸模型參數進行估計，模型F為15.496 5，P為0.005 6，說明模型擬合度極其顯著，通過檢驗。常數項α和系數β都通過顯著性檢驗，檢驗結果如表7所示。

表7 回歸模型參數檢驗結果

因此，遵義市土地整治與區(qū)域經濟協(xié)調度的回歸模型為：

由式（5）可以看出，土地整治對區(qū)域經濟協(xié)調度有積極的促進作用，土地整治規(guī)模每增加1%，區(qū)域經濟協(xié)調度提高0.37%。

3 小結與建議

3.1 小結

1）全市區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展良好。遵義市近10年區(qū)域經濟發(fā)展狀態(tài)良好，尤其是2013—2017年區(qū)域間差距不斷縮小，區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境等要素協(xié)調發(fā)展，區(qū)域經濟協(xié)調度逐年增長。但從產業(yè)結構角度看，第二產業(yè)占GDP比重不斷增加，第三產業(yè)占GDP比重減少，產業(yè)結構需優(yōu)化。

2）遵義市中、北、東、西部區(qū)域經濟協(xié)調度不均衡。從得分看，遵義市中、西部人均GDP和人均財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入水平高，區(qū)域經濟發(fā)展指數高，東、北部區(qū)域經濟發(fā)展指數較低，尤其是北部3縣均為國家級貧困縣，其中正安縣為深度貧困縣，人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入水平低。但中部森林覆蓋率、人均農作物播種面積等指標得分低，導致區(qū)域要素協(xié)調指數較低，影響中部整體區(qū)域經濟協(xié)調度得分。西部3縣市的區(qū)域經濟差距大，發(fā)展不平衡，人均GDP差異系數和泰爾系數遠高于東、中、北部，導致區(qū)域經濟差距指數得分低，影響西部整體區(qū)域經濟協(xié)調度得分，中、西部區(qū)域經濟協(xié)調度低于東、北部。從增速看，因西部經濟發(fā)展規(guī)模增速太快，近10年區(qū)域經濟協(xié)調度得分平均年增長33.41%，居首位；中部則不斷提高區(qū)域要素協(xié)調度，縮小區(qū)域差距，近10年區(qū)域經濟協(xié)調度得分平均年增長22.03%，居第二位；東、北部則增速較慢，近10年區(qū)域經濟協(xié)調度得分分別平均年增長7.33%、6.95%。

3）土地整治對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有促進作用。土地整治通過增加土地面積，提高土地集約利用程度，彌補由于人口增長導致的人均土地投入減少，保證人均產出增長率穩(wěn)定，即保證區(qū)域經濟發(fā)展水平穩(wěn)定增長。土地整治通過盤活存量，有效解決經濟發(fā)達地區(qū)用地緊張、土地價格飆升等問題。另一方面，土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結合，將欠發(fā)達地區(qū)的建設用地指標讓給其他區(qū)域，解決欠發(fā)達地區(qū)土地廉價、資金短缺等問題，從而縮小區(qū)域差距。土地整治通過改善土壤環(huán)境，提高土壤質量，防止土地退化；通過農田防護工程建設，減少水土流失，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過實證研究發(fā)現，遵義市土地整治和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有長期穩(wěn)定關系，土地整治對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有積極的促進作用，土地整治規(guī)模每增加1%，區(qū)域經濟協(xié)調度提高0.37%。

3.2 建議

1）優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟可持續(xù)增長。針對遵義市產業(yè)結構不合理、地區(qū)生產總值主要以第二產業(yè)為主，本研究認為遵義市應以循環(huán)經濟為載體，優(yōu)化產業(yè)內部結構，增加農業(yè)產業(yè)鏈，推動農業(yè)現代化，大力發(fā)展旅游、物流等第三產業(yè)，促進經濟可持續(xù)增長。

2）因地制宜開展土地整治，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。中部作為重點開發(fā)區(qū)，土地整治以城市群整治模式為主，通過城鎮(zhèn)建設用地整治，對城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)，將其打造成全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化核心區(qū)。北部土地整治以脫貧攻堅模式為主，通過加強農用地整理與土地開發(fā)復墾，發(fā)展健康藥食材等特色農產品加工區(qū)，實施電商扶貧工程，打造民族文化旅游體驗區(qū)等。東部土地整治以高標準農田示范模式為主，通過農村土地整治，加大東部高標準農田整治力度，打造國家級高標準基本農田建設示范區(qū)，發(fā)展現代農業(yè)，并將其與旅游業(yè)結合。西部土地整治以休閑農業(yè)模式為主，依托著名景區(qū)，打造以農業(yè)和旅游業(yè)一體化為特點的休閑農業(yè)重點發(fā)展區(qū)。