農村公共空間治理的東海實踐

孟昶酉

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，習近平總書記指出，要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力。2020年以來，東海縣認真貫徹江蘇省委、省政府工作部署，將農村公共空間治理置于縣域高質量發展、鄉村振興戰略實施的大局中謀劃推動，創新實施農村公共空間治理。隨著一塊塊土地的回收、一條條道路的清理、一片片違建的拆除，公共空間回歸集體，真正姓“公”，實現了壯大集體經濟、改善人居環境、提升治理能力的既定目標，達到了凈化農村風氣、增強組織威信、凝聚黨心民心的良好效果，為鄉村振興注入了源源動能，探索出一條賦能鄉村治理、給力鄉村振興的嶄新之路。

始終堅持黨建引領，以更高規格全程高位統籌。將黨建引領貫穿始終，明確空間治理為縣委、縣政府“八個決戰決勝”目標之一，并定位年度“三重”事項，要求各級黨組織充分發揮“主心骨”作用，以此作為空間治理開展的最有力保障。

一是優化治理設計。在深入調研、反復論證基礎上，出臺《東海縣農村公共空間治理實施意見》，以侵占問題最突出、群眾反映最強烈的集體資產、村莊環境、國省干道、骨干河道“四大空間”為治理重點，同時要求各鄉鎮結合實際，另行開展工業小區、農業園區、集貿市場、山體池塘等“自選治理動作”。圍繞《實施意見》，制定實施方案，聯席會議、標準細則、工作導則、考核辦法等“1+6”配套文件，明確工作責任、時間節點和目標任務。

二是細化治理運行。高規格成立縣委、縣政府主要領導掛帥的指揮部，負責全縣面上統籌協調，同時設立辦公室、政策法規、打擊處置等8個工作組，全部由相關縣領導牽頭，并隨時根據工作需要，增設工作專班、攻堅突擊隊，負責具體推進落實。每周以指揮部名義，匯總通報空間治理進展情況，定期編發工作簡報、印發工作要點，指導基層空間治理開展。適時召開推進會、現場會，對工作進行再部署、再動員，交流推廣先進經驗做法。

三是強化治理督考。把空間治理納入高質量綜合考核和鄉村振興考核體系，建立健全督查問效、考核評價制度體系。縣四套班子領導全部掛鉤聯系鄉鎮，要求每周至少下沉一次，靠前督促指導。整合農業農村局、“三重辦”“兩辦”督查科等部門力量，成立6個督查組，開展鎮村全覆蓋、不間斷督查，并反饋整改意見。組織比學趕超，設立考核“紅黑榜”，每半月對鎮村空間治理進行量化打分，向全縣通報排名情況，連續兩次考核后三名的，直接約談主要領導。

始終堅持精準發力，以更硬舉措緊抓關鍵環節。把準公共空間治理關鍵，提綱挈領、以點帶面，抓住氛圍營造、摸清底數、分步實施三個關鍵環節，集中精準發力，帶動空間治理穩妥有序進行。

一是正反營造氛圍。召開縣鄉村三級黨員干部參加的“千人大會”進行動員，統一各級思想認識，一個聲音傳到底。由村黨組織牽頭，采用入戶、廣播、短信、一封信、條幅等多種形式，鋪天蓋地宣傳治理標準、政策要求、增收效果，讓群眾知曉支持。紀檢、組織、公安等9個部門聯合發布《關于開展公共空間治理，打擊非法侵占集體資產資源行為的通告》，拍攝典型案例警示片，公布告知侵占情形、舉報方式、違法后果，形成強大輿論震懾。

二是查清核準底數。借助土地確權和清產核資成果，結合基層基礎治理創新綜合研判平臺大數據，對公共空間底數開展“回頭看”，動員群眾共同梳理舉證，先后進行三輪摸排，累計收集1.94萬條信息，較好地完成了346個行政村公共空間資源的底數核實工作。經梳理，公示無異議后，共排查出各類被侵占公共空間6.45萬畝，其中集體土地2.95萬畝，河道溝渠2.26萬畝，道路路肩4402畝，空閑地8021畝，為深入開展空間治理奠定翔實可靠的數據基礎。

三是分步分類實施。打鐵還需自身硬，黨員干部先行一步、自行“體檢”，建立黨員、村干部、機關單位人員使用公共空間公示報告制度，并擴展到近親屬。推動空間治理和“四清”專項行動同步開展，針對不同情況對癥下藥，分類采取協商退出、完善合同、訴諸法律、依法打擊等措施進行處置。雙店鎮代相村通過黨員干部帶頭退還，引領回收集體土地621畝、水面河塘84畝;李埝鄉石寨村聯合公安機關迅速打擊一起非法侵占農用地行為，挽回集體經濟損失20萬元。

始終堅持常態長效，以更全機制及時固化成果。牢固樹立共治共建共享理念，堅持治理與建設相結合，不斷鞏固拓展治理成果，讓治理步入規范化、制度化軌道，實現資產資源保值增值。

一是創新管理鏈條。對清理騰退的資產資源，逐村登記造冊、建立臺賬，第一時間錄入“三資”監管平臺，防止“二次流失”。以村為單位，在全縣推行“一圖一表一碼一規劃”長效管理，“一圖”即空間治理分布圖，將已治理和待治理的統一測繪、標注上圖;“一表”，即空間治理一覽表，動態更新空間治理進度，實現圖表對應、公開透明;“一碼”，即成果展示二維碼，便于群眾在線查看空間治理成果;“一規劃”，即發展規劃，在做好空間治理的同時，制定村莊長遠發展規劃。

二是完善制度約束。跟進出臺《加強農村集體“三資”管理的意見》，對集體資產資源發包流程、合同訂立、監督管理等進行詳細規定，用制度管人管事，堵住漏洞。認真執行農村產權交易有關規定，對所有發包項目提出“兩個必須”：必須進入省農村產權交易平臺交易，必須公開隨時接受社會和群眾監督，確保在陽光下運行。空間治理開展以來，已在省農村產權交易平臺發包項目4936個，涉及土地、水面、道路等各類資產資源3.82萬畝，成交額超1.9億元。

三是構建良性閉環。按照邊治理邊開發原則，引導鎮村有效盤活回收的資產資源發展股份合作等集體經營，吸引工商資本進入農村發展現代農業，投資基礎設施，形成投入、收益、共享的良性閉環。曲陽鄉尹官村對清退的120畝土地進行平整，聯合上游公司投資220萬元建設香菇產業園，年可為村集體增收200萬元。石湖鄉廖塘、大婁、喬團3個村依托清理的機動地533畝，加上流轉的土地897畝，成功招引總投資4.8億元的溫氏種養殖一體化項目，年可為村集體增收120萬元。

始終堅持系統謀劃，以更優設計持續放大效益。把空間治理作為一條線，串起鄉村振興多個面，與其他重點工作同謀劃、同部署、同落實，不斷豐富內涵，持續放大效益，推動治理往深處走、往實處落，用“小招數”寫就“大文章”。

一是助力產業發展。夯實產業興旺要素支撐，積極推進符合條件的農田林地、建設用地等土地資源開展規模經營，安排涉農資金支持，大力發展花卉、葡萄、草莓、稻米等特色產業，借助農村電商優勢，拓展銷售渠道，進一步擦亮“福如東海晶質農品”區域品牌。鮮切花是雙店鎮三鋪村的特色主導產業，利用扶貧資金，依靠回收的506畝土地和22棟溫室大棚，三鋪村擴大種植規模、引入新的品種，新建鮮切花電商物流中心，開通網紅“直播間”和“花直達”云店銷售平臺，一個連片近萬畝，年銷售過億元的現代農業產業園區已在三鋪村崛起。第八屆東海花博會在三鋪村成功開幕。

二是助推農房改善。緊盯省定5000戶農房改善目標，用好空間治理來騰退空間，落實“十通十有十到位”標準，對26個新型農村社區和54個搬遷村莊的公共空間實施管網改造、景觀提升，高標準補齊基礎設施和公共服務短板。挖掘公共空間用地潛力，對清理的集體土地、農戶有償退出的承包地、宅基地，能夠爭取增減掛鉤、占補平衡等項目的，主動對接、積極申報，緩解農房改善土地指標緊缺的問題，確保年內如期保質完成農房改善任務。

三是助辦民生實事。空間治理的過程，也是辦好民生實事的過程，把空間治理最終的出發點和落腳點放在提升群眾獲得感、幸福感上。聚焦群眾最關切的問題，要求每個村在空間治理中至少做好一件民生實事，346個行政村共投入1.74億元，實施各類民生項目629個，受益群眾近百萬人。山左口鄉雙湖村把被占用的24.6畝集體河灘地清理平整，投入60萬元建成沿河景觀帶，讓群眾茶余飯后有了休閑去處。溫泉鎮房埠村在回收的道路兩側，統一進行綠化亮化，鋪設2.5千米雨水管網，群眾再也不會“逢雨看海”了。

牽一發而動全身，落一子而滿盤活。從“跟人學”到“自己干”，再到“領著跑”，東海縣農村公共空間治理充分釋放了多重紅利，實現了政治、經濟、社會、生態共贏的疊加效應，同時，創新實施農村公共空間治理還要處理好五項關系。

開展農村公共空間治理，要處理好黨建引領與依靠群眾之間的關系。空間治理涉及面廣，矛盾錯綜復雜，破局離不開黨的領導。要以黨建為引領，整合各類資源、匯聚多方力量，才能形成開展空間治理的強大合力。民心是最大的政治，也是最大的依靠，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，凝聚起群眾這個最大公約數，緊緊依靠群眾，充分發動群眾，構建空間治理共同體，真正實現思想意志統一、行動步調一致。

開展農村公共空間治理，要處理好規定動作與自選動作之間的關系。道路、河道、土地等是空間治理的主要內容，必須始終聚焦、重點整治，不折不扣地完成好，這是確保空間治理取得預期成效的基礎。但各地區位條件、資源稟賦不同，存在的問題也不一樣，不能“一刀切”，要在規定動作不走樣的前提下，針對自身實際，增加諸如灘涂、大棚、魚塘的治理，通過規定動作和自選動作的有機結合，推動空間治理更具特色、更有實效。

開展農村公共空間治理，要處理好整體推進與重點突破之間的關系。空間治理是一項系統工程，涉及眾多領域、涵蓋各個方面，必須立足全局，在整體上進行推進，注重統籌兼顧，增強各項措施的關聯性和耦合性，但要指出的是，整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要抓住空間治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼集體資產清收這個主戰場、黨員干部這個關鍵詞，通過重點領域和重點群體的突破，牽引帶動空間治理的全面突破。

開展農村公共空間治理，要處理好正向激勵與反向倒逼之間的關系。空間治理面臨的問題具體繁瑣，背后都有不當利益，需要黨員干部發揚斗爭精神，在矛盾沖突面前敢于迎難而上、攻堅克難。要用好正向激勵和反向倒逼兩種手段，完善空間治理的推進體系和考核機制，定量與定性相結合，通過政治關心、經濟獎勵來鼓舞士氣、激發斗志，督查問責、組織處理來鞭策后進、迎頭趕上。當然，激勵不是越多越好，問責也不是越嚴越對，做到獎懲分明，方能令行禁止。

開展農村公共空間治理，要處理好短期治理與長期提升之間的關系。空間治理總有結束之日，要分階段設立目標，處理好長期與短期的關系，實現空間治理的長久之治。短期要全力以赴打好殲滅戰，善始善終完成既定目標任務，不留尾巴、不存隱患，為轉入長效管理做好準備。長期要聚精會神打好持久戰，堅持邊治邊改、建章立制，對回收的資產資源，從登記到處置，做到一環不漏、應處盡處;對取得的收入，制定使用計劃，加強民主監督，做到科學合理，避免“寅吃卯糧”。

（作者單位：中共江蘇省東海縣委辦公室）

責任編輯：張蔚菊