農(nóng)村公共空間治理的東海實(shí)踐

孟昶酉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，習(xí)近平總書記指出，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。2020年以來，東海縣認(rèn)真貫徹江蘇省委、省政府工作部署，將農(nóng)村公共空間治理置于縣域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大局中謀劃推動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村公共空間治理。隨著一塊塊土地的回收、一條條道路的清理、一片片違建的拆除，公共空間回歸集體，真正姓“公”，實(shí)現(xiàn)了壯大集體經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境、提升治理能力的既定目標(biāo)，達(dá)到了凈化農(nóng)村風(fēng)氣、增強(qiáng)組織威信、凝聚黨心民心的良好效果，為鄉(xiāng)村振興注入了源源動(dòng)能，探索出一條賦能鄉(xiāng)村治理、給力鄉(xiāng)村振興的嶄新之路。

始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以更高規(guī)格全程高位統(tǒng)籌。將黨建引領(lǐng)貫穿始終，明確空間治理為縣委、縣政府“八個(gè)決戰(zhàn)決勝”目標(biāo)之一，并定位年度“三重”事項(xiàng)，要求各級(jí)黨組織充分發(fā)揮“主心骨”作用，以此作為空間治理開展的最有力保障。

一是優(yōu)化治理設(shè)計(jì)。在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，出臺(tái)《東海縣農(nóng)村公共空間治理實(shí)施意見》，以侵占問題最突出、群眾反映最強(qiáng)烈的集體資產(chǎn)、村莊環(huán)境、國省干道、骨干河道“四大空間”為治理重點(diǎn)，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，另行開展工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、山體池塘等“自選治理動(dòng)作”。圍繞《實(shí)施意見》，制定實(shí)施方案，聯(lián)席會(huì)議、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則、工作導(dǎo)則、考核辦法等“1+6”配套文件，明確工作責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。

二是細(xì)化治理運(yùn)行。高規(guī)格成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮部，負(fù)責(zé)全縣面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)設(shè)立辦公室、政策法規(guī)、打擊處置等8個(gè)工作組，全部由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并隨時(shí)根據(jù)工作需要，增設(shè)工作專班、攻堅(jiān)突擊隊(duì)，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)落實(shí)。每周以指揮部名義，匯總通報(bào)空間治理進(jìn)展情況，定期編發(fā)工作簡報(bào)、印發(fā)工作要點(diǎn)，指導(dǎo)基層空間治理開展。適時(shí)召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行再部署、再動(dòng)員，交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

三是強(qiáng)化治理督考。把空間治理納入高質(zhì)量綜合考核和鄉(xiāng)村振興考核體系，建立健全督查問效、考核評(píng)價(jià)制度體系。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求每周至少下沉一次，靠前督促指導(dǎo)。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、“三重辦”“兩辦”督查科等部門力量，成立6個(gè)督查組，開展鎮(zhèn)村全覆蓋、不間斷督查，并反饋整改意見。組織比學(xué)趕超，設(shè)立考核“紅黑榜”，每半月對(duì)鎮(zhèn)村空間治理進(jìn)行量化打分，向全縣通報(bào)排名情況，連續(xù)兩次考核后三名的，直接約談主要領(lǐng)導(dǎo)。

始終堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，以更硬舉措緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把準(zhǔn)公共空間治理關(guān)鍵，提綱挈領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，抓住氛圍營造、摸清底數(shù)、分步實(shí)施三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)空間治理穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

一是正反營造氛圍。召開縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨員干部參加的“千人大會(huì)”進(jìn)行動(dòng)員，統(tǒng)一各級(jí)思想認(rèn)識(shí)，一個(gè)聲音傳到底。由村黨組織牽頭，采用入戶、廣播、短信、一封信、條幅等多種形式，鋪天蓋地宣傳治理標(biāo)準(zhǔn)、政策要求、增收效果，讓群眾知曉支持。紀(jì)檢、組織、公安等9個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展公共空間治理，打擊非法侵占集體資產(chǎn)資源行為的通告》，拍攝典型案例警示片，公布告知侵占情形、舉報(bào)方式、違法后果，形成強(qiáng)大輿論震懾。

二是查清核準(zhǔn)底數(shù)。借助土地確權(quán)和清產(chǎn)核資成果，結(jié)合基層基礎(chǔ)治理創(chuàng)新綜合研判平臺(tái)大數(shù)據(jù)，對(duì)公共空間底數(shù)開展“回頭看”，動(dòng)員群眾共同梳理舉證，先后進(jìn)行三輪摸排，累計(jì)收集1.94萬條信息，較好地完成了346個(gè)行政村公共空間資源的底數(shù)核實(shí)工作。經(jīng)梳理，公示無異議后，共排查出各類被侵占公共空間6.45萬畝，其中集體土地2.95萬畝，河道溝渠2.26萬畝，道路路肩4402畝，空閑地8021畝，為深入開展空間治理奠定翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三是分步分類實(shí)施。打鐵還需自身硬，黨員干部先行一步、自行“體檢”，建立黨員、村干部、機(jī)關(guān)單位人員使用公共空間公示報(bào)告制度，并擴(kuò)展到近親屬。推動(dòng)空間治理和“四清”專項(xiàng)行動(dòng)同步開展，針對(duì)不同情況對(duì)癥下藥，分類采取協(xié)商退出、完善合同、訴諸法律、依法打擊等措施進(jìn)行處置。雙店鎮(zhèn)代相村通過黨員干部帶頭退還，引領(lǐng)回收集體土地621畝、水面河塘84畝;李埝鄉(xiāng)石寨村聯(lián)合公安機(jī)關(guān)迅速打擊一起非法侵占農(nóng)用地行為，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失20萬元。

始終堅(jiān)持常態(tài)長效，以更全機(jī)制及時(shí)固化成果。牢固樹立共治共建共享理念，堅(jiān)持治理與建設(shè)相結(jié)合，不斷鞏固拓展治理成果，讓治理步入規(guī)范化、制度化軌道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源保值增值。

一是創(chuàng)新管理鏈條。對(duì)清理騰退的資產(chǎn)資源，逐村登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，第一時(shí)間錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，防止“二次流失”。以村為單位，在全縣推行“一圖一表一碼一規(guī)劃”長效管理，“一圖”即空間治理分布圖，將已治理和待治理的統(tǒng)一測(cè)繪、標(biāo)注上圖;“一表”，即空間治理一覽表，動(dòng)態(tài)更新空間治理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)圖表對(duì)應(yīng)、公開透明;“一碼”，即成果展示二維碼，便于群眾在線查看空間治理成果;“一規(guī)劃”，即發(fā)展規(guī)劃，在做好空間治理的同時(shí)，制定村莊長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

二是完善制度約束。跟進(jìn)出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意見》，對(duì)集體資產(chǎn)資源發(fā)包流程、合同訂立、監(jiān)督管理等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，用制度管人管事，堵住漏洞。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有發(fā)包項(xiàng)目提出“兩個(gè)必須”：必須進(jìn)入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，必須公開隨時(shí)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保在陽光下運(yùn)行。空間治理開展以來，已在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)包項(xiàng)目4936個(gè)，涉及土地、水面、道路等各類資產(chǎn)資源3.82萬畝，成交額超1.9億元。

三是構(gòu)建良性閉環(huán)。按照邊治理邊開發(fā)原則，引導(dǎo)鎮(zhèn)村有效盤活回收的資產(chǎn)資源發(fā)展股份合作等集體經(jīng)營，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投資基礎(chǔ)設(shè)施，形成投入、收益、共享的良性閉環(huán)。曲陽鄉(xiāng)尹官村對(duì)清退的120畝土地進(jìn)行平整，聯(lián)合上游公司投資220萬元建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)園，年可為村集體增收200萬元。石湖鄉(xiāng)廖塘、大婁、喬團(tuán)3個(gè)村依托清理的機(jī)動(dòng)地533畝，加上流轉(zhuǎn)的土地897畝，成功招引總投資4.8億元的溫氏種養(yǎng)殖一體化項(xiàng)目，年可為村集體增收120萬元。

始終堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，以更優(yōu)設(shè)計(jì)持續(xù)放大效益。把空間治理作為一條線，串起鄉(xiāng)村振興多個(gè)面，與其他重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，不斷豐富內(nèi)涵，持續(xù)放大效益，推動(dòng)治理往深處走、往實(shí)處落，用“小招數(shù)”寫就“大文章”。

一是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺要素支撐，積極推進(jìn)符合條件的農(nóng)田林地、建設(shè)用地等土地資源開展規(guī)模經(jīng)營，安排涉農(nóng)資金支持，大力發(fā)展花卉、葡萄、草莓、稻米等特色產(chǎn)業(yè)，借助農(nóng)村電商優(yōu)勢(shì)，拓展銷售渠道，進(jìn)一步擦亮“福如東海晶質(zhì)農(nóng)品”區(qū)域品牌。鮮切花是雙店鎮(zhèn)三鋪村的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用扶貧資金，依靠回收的506畝土地和22棟溫室大棚，三鋪村擴(kuò)大種植規(guī)模、引入新的品種，新建鮮切花電商物流中心，開通網(wǎng)紅“直播間”和“花直達(dá)”云店銷售平臺(tái)，一個(gè)連片近萬畝，年銷售過億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已在三鋪村崛起。第八屆東海花博會(huì)在三鋪村成功開幕。

二是助推農(nóng)房改善。緊盯省定5000戶農(nóng)房改善目標(biāo)，用好空間治理來騰退空間，落實(shí)“十通十有十到位”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)26個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和54個(gè)搬遷村莊的公共空間實(shí)施管網(wǎng)改造、景觀提升，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。挖掘公共空間用地潛力，對(duì)清理的集體土地、農(nóng)戶有償退出的承包地、宅基地，能夠爭取增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等項(xiàng)目的，主動(dòng)對(duì)接、積極申報(bào)，緩解農(nóng)房改善土地指標(biāo)緊缺的問題，確保年內(nèi)如期保質(zhì)完成農(nóng)房改善任務(wù)。

三是助辦民生實(shí)事。空間治理的過程，也是辦好民生實(shí)事的過程，把空間治理最終的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提升群眾獲得感、幸福感上。聚焦群眾最關(guān)切的問題，要求每個(gè)村在空間治理中至少做好一件民生實(shí)事，346個(gè)行政村共投入1.74億元，實(shí)施各類民生項(xiàng)目629個(gè)，受益群眾近百萬人。山左口鄉(xiāng)雙湖村把被占用的24.6畝集體河灘地清理平整，投入60萬元建成沿河景觀帶，讓群眾茶余飯后有了休閑去處。溫泉鎮(zhèn)房埠村在回收的道路兩側(cè)，統(tǒng)一進(jìn)行綠化亮化，鋪設(shè)2.5千米雨水管網(wǎng)，群眾再也不會(huì)“逢雨看海”了。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而滿盤活。從“跟人學(xué)”到“自己干”，再到“領(lǐng)著跑”，東海縣農(nóng)村公共空間治理充分釋放了多重紅利，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共贏的疊加效應(yīng)，同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村公共空間治理還要處理好五項(xiàng)關(guān)系。

開展農(nóng)村公共空間治理，要處理好黨建引領(lǐng)與依靠群眾之間的關(guān)系。空間治理涉及面廣，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，破局離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以黨建為引領(lǐng)，整合各類資源、匯聚多方力量，才能形成開展空間治理的強(qiáng)大合力。民心是最大的政治，也是最大的依靠，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起群眾這個(gè)最大公約數(shù)，緊緊依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)建空間治理共同體，真正實(shí)現(xiàn)思想意志統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)一致。

開展農(nóng)村公共空間治理，要處理好規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作之間的關(guān)系。道路、河道、土地等是空間治理的主要內(nèi)容，必須始終聚焦、重點(diǎn)整治，不折不扣地完成好，這是確保空間治理取得預(yù)期成效的基礎(chǔ)。但各地區(qū)位條件、資源稟賦不同，存在的問題也不一樣，不能“一刀切”，要在規(guī)定動(dòng)作不走樣的前提下，針對(duì)自身實(shí)際，增加諸如灘涂、大棚、魚塘的治理，通過規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)空間治理更具特色、更有實(shí)效。

開展農(nóng)村公共空間治理，要處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系。空間治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域、涵蓋各個(gè)方面，必須立足全局，在整體上進(jìn)行推進(jìn)，注重統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，但要指出的是，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要抓住空間治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼集體資產(chǎn)清收這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)、黨員干部這個(gè)關(guān)鍵詞，通過重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體的突破，牽引帶動(dòng)空間治理的全面突破。

開展農(nóng)村公共空間治理，要處理好正向激勵(lì)與反向倒逼之間的關(guān)系。空間治理面臨的問題具體繁瑣，背后都有不當(dāng)利益，需要黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在矛盾沖突面前敢于迎難而上、攻堅(jiān)克難。要用好正向激勵(lì)和反向倒逼兩種手段，完善空間治理的推進(jìn)體系和考核機(jī)制，定量與定性相結(jié)合，通過政治關(guān)心、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)來鼓舞士氣、激發(fā)斗志，督查問責(zé)、組織處理來鞭策后進(jìn)、迎頭趕上。當(dāng)然，激勵(lì)不是越多越好，問責(zé)也不是越嚴(yán)越對(duì)，做到獎(jiǎng)懲分明，方能令行禁止。

開展農(nóng)村公共空間治理，要處理好短期治理與長期提升之間的關(guān)系。空間治理總有結(jié)束之日，要分階段設(shè)立目標(biāo)，處理好長期與短期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)空間治理的長久之治。短期要全力以赴打好殲滅戰(zhàn)，善始善終完成既定目標(biāo)任務(wù)，不留尾巴、不存隱患，為轉(zhuǎn)入長效管理做好準(zhǔn)備。長期要聚精會(huì)神打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持邊治邊改、建章立制，對(duì)回收的資產(chǎn)資源，從登記到處置，做到一環(huán)不漏、應(yīng)處盡處;對(duì)取得的收入，制定使用計(jì)劃，加強(qiáng)民主監(jiān)督，做到科學(xué)合理，避免“寅吃卯糧”。

（作者單位：中共江蘇省東海縣委辦公室）

責(zé)任編輯：張蔚菊