后疫情時代高質(zhì)量共建“一帶一路”

李群英

“一帶一路”倡議提出7年來，成果豐碩，推動了沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融、醫(yī)療等方面的發(fā)展，成為廣受好評的國際公共產(chǎn)品。隨著時代的發(fā)展，曾經(jīng)是共建“一帶一路”謀篇布局的“大寫意”需要轉(zhuǎn)變?yōu)榫?jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。 2019年4月，中國成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習(xí)近平總書記提出“共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)”的高質(zhì)量共建“一帶一路”理念，開啟了共建“一帶一路”的新征程。然而由于全球性新冠肺炎疫情的暴發(fā)，“一帶一路”發(fā)展面臨著負(fù)面影響上升、項目停擺等重重挑戰(zhàn)。在后疫情時代，可以通過借鑒過去7年來的成功經(jīng)驗，因地制宜地提高質(zhì)量;通過拓展綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、健康絲綢之路建設(shè)等增加廣度;通過融合國際組織與國際制度增進(jìn)互信與合作，多方并舉，共同推動“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

一、疫情以來“一帶一路”建設(shè)取得全方位進(jìn)展

一年多來，盡管受到百年未遇的疫情大流行及全球經(jīng)濟(jì)低迷等不利因素影響，但“一帶一路”建設(shè)并沒有因此而停滯，而是取得全方位進(jìn)展。

高質(zhì)量理念深入人心，得到越來越多的國際組織和國家認(rèn)可。截至2020年1月底，我國已經(jīng)與138個國家和30個國際組織簽署了200個共建“一帶一路”合作文件，形成了多國參與，全面開放的國際合作新格局。“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家對“一帶一路”的未來前景充滿信心，公開歡迎“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展計劃。俄羅斯總統(tǒng)普京等多國領(lǐng)導(dǎo)人明確表達(dá)了深化“一帶一路”國際合作的意愿，期待“一帶一路”計劃能繼續(xù)走深走實，深化同中國的雙邊關(guān)系。西方七大國中的意大利在以美國為首的“五眼聯(lián)盟”“污名化”中國的背景下，仍然公開支持中國的“一帶一路”倡議。2020年12月，中非簽署了共建“一帶一路”的長期合作規(guī)劃。

經(jīng)貿(mào)合作水平持續(xù)提高，對全球經(jīng)濟(jì)影響力進(jìn)一步提升。國家海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過1.35萬億美元，同比增長0.7%。“一帶一路”是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)僅存的為數(shù)不多的增長亮點。2020年第一季度我國GDP、出口和對外投資出現(xiàn)全面下降，唯有與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的貿(mào)易和投資繼續(xù)保持增長。2020年中國對“一帶一路”沿線國家投資穩(wěn)步推進(jìn)，其中，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線58個國家非金融類直接投資177.49億美元，同比增長18.3%，占同期總額的16.2%，較上年提升2.6個百分點。作為聯(lián)通“一帶一路”沿線國家貿(mào)易的重要物流線中歐班列，在疫情期間逆勢上揚，全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列大關(guān)”，是2016年開行量的7.3倍。中歐班列共運送貨物113.5萬標(biāo)箱，其中防疫物資939萬件、7.6萬噸。

互聯(lián)互通持續(xù)加強(qiáng)，一批新的項目不斷落地。“一帶一路”合作啟動7年來，共同展開了2000多個項目。2019年以來，互聯(lián)互通持續(xù)加強(qiáng)，中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、蒙內(nèi)鐵路，以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等一大批重大項目穩(wěn)步推進(jìn)，為各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅強(qiáng)支撐。此次疫情期間，“一帶一路”的許多基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目堅持施工，為抗疫發(fā)揮了重要作用。比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項目堅持運行，為巴基斯坦提供了三分之一的電力。

文化交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，夯實“一帶一路”建設(shè)民意基礎(chǔ)。2019年以來，沿線國家之間的文化交流規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年新設(shè)27所孔子學(xué)院、66個孔子課堂。因為突如其來的疫情，許多孔子學(xué)院遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，但許多國家的孔子學(xué)院想盡各種辦法，利用教學(xué)平臺開展線上教學(xué)和文化活動。截至2020年，全球共有548所孔子學(xué)院和1193個孔子課堂，遍及162個國家（地區(qū)）。

二、高質(zhì)量共建“一帶一路”面臨的主要風(fēng)險和挑戰(zhàn)

在共推“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，“一帶一路”迎來了更多的發(fā)展機(jī)遇，但同時也出現(xiàn)了一些問題和挑戰(zhàn)。

1.疫情給“一帶一路”帶來一定沖擊和影響

突如其來的新冠肺炎疫情給世界帶來巨大影響，“一帶一路”也由此受到一定程度影響和沖擊，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

“一帶一路”部分項目進(jìn)度放慢和停工。疫情導(dǎo)致的隔離和航空運輸銳減，致使部分項目管理人員、技術(shù)人員、工人等輪換中斷，對項目穩(wěn)定造成一定影響;再加上工程所在國家疫情管控升級，造成多個國家在建項目出現(xiàn)停工、部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷以及開工不足。包括中國在印度尼西亞投資的價值110億美元的鎳礦項目、孟加拉國Payra煤電廠項目在內(nèi)的很多重點工程都出現(xiàn)了停工問題。

“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，一定程度上影響“一帶一路”的走深走實。國際貨幣基金組織2020年10月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告顯示，由于受新冠肺炎疫情影響，2020年全球GDP將下降4.4%，是20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退。這給原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國家?guī)砭薮筇魬?zhàn)。金磚五國中，除中國外，其他金磚國家2020年經(jīng)濟(jì)均大幅下降：巴西出現(xiàn)近120年來最大的經(jīng)濟(jì)衰退;俄羅斯的能源出口遭受重創(chuàng);南非經(jīng)濟(jì)積重難返，疫情使南非經(jīng)濟(jì)雪上加霜;印度的經(jīng)濟(jì)活動大范圍“停擺”，2020年GDP降幅達(dá)8.5%。其他發(fā)展中國家因受疫情影響經(jīng)濟(jì)也受到破壞性打擊，債務(wù)水平超過國家上限，舉債能力減弱，需要中方加大投資力度。

沿線各國抗風(fēng)險能力降低，給“一帶一路”項目造成了不確定性。當(dāng)前疫情對中國與相關(guān)國家關(guān)系的影響不能一概而論，但風(fēng)險確實在擴(kuò)大。沿線國家大多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，其政府及企業(yè)抗風(fēng)險能力及契約意識普遍不高，一旦信心不足就會出現(xiàn)毀約風(fēng)險。特別是在西方大國的挑唆之下，對“一帶一路”倡議及項目的負(fù)面評價正在升高。目前，印度尼西亞、哈薩克斯坦等國政府內(nèi)部已出現(xiàn)強(qiáng)化獨立自主意識的論調(diào)，在包括金融、5G等領(lǐng)域提出了各自的“一帶一路”替代性選擇。這類情況可能還有蔓延的勢頭，它不僅破壞當(dāng)前“一帶一路”的輿論環(huán)境，而且對高質(zhì)量共建“一帶一路”的負(fù)面影響不可低估。

西方反華勢力發(fā)動全面輿論戰(zhàn)，對中國與“一帶一路”沿線國家關(guān)系造成沖擊。以美國為首的西方國家在這次疫情中遭到重創(chuàng)，疫情期間反華勢力利用媒體抹黑中國的現(xiàn)象尤為突出，造成了一定的負(fù)面影響。許多沿線國家民族主義情緒日漸抬頭，有的國家已經(jīng)比較明顯。如中東歐國家的輿論對中國越來越消極。中國援助給塞爾維亞、匈牙利等國家的口罩等被稱之為帶有目的的“口罩外交”戰(zhàn)略。在疫情期間孔子學(xué)院也受到批評，被標(biāo)記為中國政府及其戰(zhàn)略的推動者。瑞典孔子學(xué)院的關(guān)閉對許多歐洲國家產(chǎn)生了影響。盡管羅馬尼亞與中國的關(guān)系很友好，但似乎許多人開始以懷疑的態(tài)度看待羅馬尼亞的四個孔子學(xué)院，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了許多人簽名的請愿書，要求對羅馬尼亞的孔子學(xué)院進(jìn)行調(diào)查。這必將影響中國與中東歐國家“17+1”的進(jìn)一步合作。

2.“一帶一路”面臨多重風(fēng)險，風(fēng)險保障能力亟待加強(qiáng)

“一帶一路”是一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，在其推進(jìn)實施的過程中必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

政治風(fēng)險。從地理空間上看，“一帶一路”貫穿亞非歐大陸，涉及幾十個國家，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人更替、民族沖突等多重矛盾，對外深陷大國博弈以及地區(qū)沖突等矛盾。因此，政治風(fēng)險在海外投資中最難以掌控，也成為共推“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展的最大風(fēng)險。2020年，部分地區(qū)政治風(fēng)險有所緩和，但部分地區(qū)仍受制于大國博弈、民族宗教矛盾尖銳等，政治風(fēng)險繼續(xù)處于很高水平。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。“一帶一路”沿線國家普遍面臨經(jīng)濟(jì)增速緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、貨幣疲軟、通貨膨脹壓力居高不下等風(fēng)險。根據(jù)世界銀行2020年6月公布的報告，2019年，“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)從2018年的3.9%明顯放緩至2.7%，創(chuàng)2010年以來最低水平。2020年，多重沖擊下沿線各國經(jīng)濟(jì)更是普遍陷入衰退。疫情破壞性巨大，而各國為了應(yīng)對疫情而采取的無上限量化寬松、經(jīng)濟(jì)大放水等措施，加劇了貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險。

社會安全風(fēng)險。沿線許多國家長期面臨高位、結(jié)構(gòu)性的安全風(fēng)險之中。澳大利亞“經(jīng)濟(jì)與和平研究所”公布的“2019年全球和平指數(shù)”報告顯示，西亞、北非連續(xù)多年是世界上最不安全地區(qū)，為恐怖襲擊高發(fā)區(qū)，南亞安全風(fēng)險排在世界第二位，恐怖主義、分裂勢力和暴力犯罪等長期威脅地區(qū)安全，阿富汗、巴基斯坦和印度安全風(fēng)險十分突出。受阿富汗安全形勢不斷惡化的影響，在工程承包方面，中國在阿新簽工程承包合同在2018年大幅減少，同比下降了99.9%，僅為47萬美元。

腐敗風(fēng)險。這也是“一帶一路”沿線國家普遍存在的社會風(fēng)險之一。總部位于德國柏林的透明國際2020年度發(fā)布的清廉指數(shù)顯示，沿線國家除了中東歐國家腐敗程度較為輕微之外，其他沿線國家腐敗程度都很嚴(yán)重。

法律風(fēng)險。沿線各國的法律體系有的不健全，有的經(jīng)常修改，還有的與中國差異較大。雖然“一帶一路”沿線的大多數(shù)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但法治意識一般都比較強(qiáng)，為了保護(hù)本國的勞動力，許多國家都頒布了勞動方面的法律法規(guī)，對于外國人進(jìn)入其國內(nèi)工作設(shè)立了很高的門檻。由于缺乏對所在國家法律的了解，類似違反勞動法律法規(guī)的風(fēng)險大量存在。此外，跨國法律糾紛的處理解決辦法，不同國家也存在較大差異。

債務(wù)風(fēng)險。面對疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，預(yù)計這兩年沿線國家政府財政赤字和債務(wù)水平均將明顯上升。沿線大部分國家政府償債風(fēng)險可控，少部分國家在高負(fù)債狀態(tài)下償債能力處于很低水平，短期沿線各國外債償付能力繼續(xù)呈現(xiàn)兩極分化特征，中長期沿線各國普遍面臨重建財政緩沖的壓力。

3.高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國企業(yè)面臨的問題

一些重點地區(qū)和項目距離高質(zhì)量發(fā)展尚遠(yuǎn)。如曾是重點建設(shè)之一的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊目前還處于學(xué)術(shù)研究階段，我們認(rèn)為尚不能以高質(zhì)量發(fā)展來描述。疫情顯著降低了各國對區(qū)域互聯(lián)互通議程的關(guān)注和投入，印度、緬甸對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重視程度變得更低了。主要挑戰(zhàn)來自地緣政治：印對“一帶一路”倡議一貫有較重防備心理，近年來中印涉邊摩擦增多，印巴克什米爾等問題升溫，中巴不顧印反對堅定推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，印對華芥蒂加深，對參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作的意愿進(jìn)一步降低;孟緬羅興亞人問題久拖不決，遣返遲遲未能啟動，走廊已不在緬主要議程上;此外，傳統(tǒng)極端恐怖主義以及羅興亞問題帶來的潛在安全問題，也是走廊發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

中國員工海外安全保障問題。隨著中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，中國企業(yè)在海外面臨的安全與風(fēng)險倍增，安保能力較弱的“短板”更加突出。雖然與西方同行一樣，中國企業(yè)也聘用私人安保公司來保護(hù)高風(fēng)險地區(qū)的項目，但每年暴力極端組織襲擊境外中資機(jī)構(gòu)和人員以及綁架中國工人、破壞或摧毀“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目的事件仍頻頻發(fā)生。比如，近些年來，巴基斯坦境內(nèi)針對中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目和中國人的襲擊事件時有發(fā)生。此外，因勞資糾紛、宗教民族沖突、恐怖主義與武裝沖突、物資短缺、分離主義威脅等原因，2019年以來在孟加拉國、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、肯尼亞、尼日利亞、埃塞俄比亞、安哥拉、布基納法索、剛果（金）、津巴布韋、塞內(nèi)加爾等國均發(fā)生了襲擊“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目和殺害中方人員的惡性事件。

4.高質(zhì)量共建“一帶一路”，面臨少數(shù)西方國家極力打壓的問題

隨著中美貿(mào)易摩擦逐步加劇，西方刻意打壓中資企業(yè)，動用各種力量試圖遏制中國的發(fā)展。

拜登政府欲推出一個由“民主國家”牽頭的基礎(chǔ)設(shè)施計劃以抗衡“一帶一路”。自從“一帶一路”倡議提出后，美國態(tài)度明確，始終反對，不僅將“一帶一路”倡議宣傳為中國壓制別國的政治和經(jīng)濟(jì)工具，企圖拉攏更多的國家退出“一帶一路”計劃以與中國脫鉤，而且親自披掛上陣，大做文章。2019年11月，美國在東盟峰會舉行期間提出“藍(lán)點計劃”，包括建立認(rèn)證制度，維持大型基建項目的國際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)5G通信網(wǎng)絡(luò)等，試圖拉攏更多的亞太國家加入“藍(lán)點計劃”的基礎(chǔ)設(shè)施投資新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，排斥中國，直接對打中國的5G計劃。2021年3月，美國總統(tǒng)拜登在給英國首相約翰遜打電話時主張美國和其盟友建立一個由“民主國家”牽頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，以抗衡中國的“一帶一路”倡議。

保護(hù)主義蔓延，發(fā)達(dá)國家投資審查趨嚴(yán)。美國、歐盟各國的保護(hù)主義不斷升溫，對外國投資審查不斷趨嚴(yán)。隨著中美貿(mào)易摩擦的加劇，2018年8月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》，加大了中國企業(yè)對美投資的壁壘。歐盟也強(qiáng)化了外國直接投資的審查機(jī)制，2019年4月，歐盟首部外資審查法律《歐盟外商投資審查框架法案》正式生效，新法案將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、敏感信息等列入審查的外國投資領(lǐng)域，加強(qiáng)了審查范圍和力度。2021年5月5日，歐盟執(zhí)委會提出一項新的草案，建議當(dāng)?shù)卣柚鼓切┇@得補(bǔ)貼的外國企業(yè)參與歐盟的招標(biāo)，或禁止它們并購歐盟企業(yè)。雖然該草案并未公開指明，但在注腳和說明部分提及中國。2019年中國對歐洲和北美的投資跌至10年來的最低點，僅完成190億美元，與2017年1070億美元的峰值相比，下降83%。2019年中國對歐洲的總投資額為134億美元，下降40%;對北美投資下降27%，降至55億美元。

三、高質(zhì)量共建“一帶一路”的機(jī)遇和路徑

“一帶一路”不僅是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)僅存的增長亮點，預(yù)計2021年沿線經(jīng)濟(jì)增速還將出現(xiàn)5.5%的增長。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，可為沿線國家解決當(dāng)前困境提供有力支持，更為它們擺脫全球經(jīng)濟(jì)衰退提供了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展要切實圍繞“協(xié)助沿線國家戰(zhàn)勝疫情”和“推動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”兩個目標(biāo)同時展開。具體建議如下：

建立以公共衛(wèi)生部門為核心的“醫(yī)療絲綢之路”。協(xié)助沿線國家戰(zhàn)勝疫情，是“一帶一路”建設(shè)重啟的前提。首先，由于抗疫模式差異已經(jīng)被西方國家上升到制度競爭的高度，因此中國要以公共衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)沿線國家抗疫工作的開展，增加工作的技術(shù)屬性，降低政治色彩。其次，建立一套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的國際防疫協(xié)作機(jī)制。我國的防疫模式中國特色太鮮明，許多地區(qū)和國家無法全面復(fù)制這一模式。我應(yīng)引領(lǐng)沿線地區(qū)公共衛(wèi)生危機(jī)外交，努力探索出一套各地區(qū)通用的抗疫機(jī)制和方法。再次，應(yīng)利用國際社會空前重視公共衛(wèi)生的機(jī)遇期，推動沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生體系升級，拉動國內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，支持其與沿線國家衛(wèi)生系統(tǒng)開展互利合作。

堅決回?fù)粑鞣酵苿印懊撱^”的圖謀。首先，面對國際反華勢力發(fā)動的輿論戰(zhàn)，應(yīng)調(diào)整回應(yīng)方式，站在沿線國家立場上講好“一帶一路”故事，淡化相關(guān)敘述的中國特色，凸顯沿線國家的主體視角。其次，針對西方煽動的“脫鉤”圖謀，中國要堅決反擊，強(qiáng)調(diào)懲罰的示范效應(yīng)，嚴(yán)厲反制“一帶一路”重點項目發(fā)生的毀約行為，用大幅提高毀約成本的方式維持“一帶一路”倡議的威信。

走深走實“一帶一路”沿線國家的核心內(nèi)容仍然是五通。在后疫情時代，中國宜在堅持五通基本框架的同時，根據(jù)形勢新變化對五通的優(yōu)先方向和重點領(lǐng)域進(jìn)行必要調(diào)整并增添新的內(nèi)涵，盡量在早期收獲和樹立典范方面取得明顯進(jìn)展，同時在開展多邊主義方面加強(qiáng)國際合作。

總之，我們要抓住后疫情時代的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在走深走實方面對“一帶一路”進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，確保重點地區(qū)和項目進(jìn)展。另外，我們要抓住此次疫情帶來的各種新業(yè)態(tài)、新模式，加快共建“數(shù)字絲綢之路”和共同創(chuàng)建“綠色絲綢之路”，讓“一帶一路”沿線各國在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，共享高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：彭安玉