電網工程項目安全管理評估體系研究

王顥霖

河北工程大學，中國·河北 邯鄲 056038

1 引言

為確保電網工程建設安全穩定局面，在所屬項目開展安全管理評估工作勢在必行。在實施過程中，將建管、監理、施工三個項目部以及相應單位的安全工作納入系統化、科學化的評估管理范疇，通過強化現場人、機、物、法、環等五個方面的管控，找出潛在安全隱患和風險，通過梳理、分類和分析，評估出安全管理根源，采取切實可行的措施，將事故苗頭掐滅在萌芽階段。

2 職業健康安全管理體系介紹

職業健康安全管理體系（簡稱OHSMS）是按照GB/T 28001（idt OHSAS18000）的各項要求，將原有職業健康安全管理手段、制度、組織機構等予以規范化、系統化，使組織的職業健康安全管理更加完善和有效。通過OHSMS模式的標準化、規范化、系統化的管理特點，構建5個抓手、3個組織、2個空間、1個體系的電網工程項目安全管理評估體系，簡稱1235安全管理評估體系，如圖1所示。

圖1 1235安全管理評估體系框圖

建立OHSMS體系的步驟如下：

①領導決策→成立工作組→人員培訓→危害辨識及風險評價→初始狀態評價→OHSMS策劃與設計→體系文件編制→體系試運行→內部審核→第三方評估→成果應用（評估方案、評估報告、論文、專利、專著、光盤）等。

②加強對施工組織設計等活動與施工過程的動態管理。

③強化對參建單位的教育與培訓。

④加強建管、監理、施工等參建單位的信息交流與溝通。

⑤評價業主、監理、施工三個項目部標準化建設和體系管理痕跡，檢查施工現場及臨建設施、班組駐地、材料站等重點區域的安全管理風險[1]。

3 電網工程建設項目引入OHSMS分析

3.1 同施工單位OHSMS的比較分析

OHSMS適用于所有行業和領域，以電網工程建設項目為對象，將各參建單位作為相關方來建立OHSMS（以下簡稱“建設項目OHSMS”），應首先認識其同施工單位建立的OHSMS(以下簡稱“施工單位OHSMS”)的不同點，主要體現在以下幾個方面。

3.1.1 關注對象不同

電網工程建設項目按省劃分建管（屬地）、監理、施工標段，由建管單位管理監理和施工單位，再由施工單位管理分包單位。建設項目OHSMS是以整個電網工程建設項目為關注對象，管理范圍涵蓋了全線建管、監理、施工單位，并延展至勘察設計、物資供應、屬地協調等單位。

3.1.2 相關方不同

相關方是指與組織的職業健康安全績效有關的或受其影響的團體或個人。建設項目OHSMS相關方主要是指建設項目涉及的建管（屬地）、監理、施工、物資供應等單位，以及勘察設計單位。而施工單位的OHSMS則主要指同施工單位相關的員工、分包單位、材料供應單位等。

3.1.3 其他要素內涵的不同

電網工程建設項目的“產品”是指具備投產條件的整個線路工程，“顧客”則是指該工程建設項目的投資方及運行方，與一般意義上的企業OHSMS有所不同。

3.2 重點分析

本體系以電網工程建設項目為對象，將各參建單位作為相關方建立OHSMS，需重點把握好以下幾個方面的問題。

3.2.1 明確各參建方的職責

《建設工程安全生產管理條例》明確建設工程安全責任主體由原來單一的施工單位，向建管、施工、監理等3個安全責任主體轉變，3個安全責任主體的安全職責互有關聯，特別強化了監理對施工生產過程安全監管的作用和地位。

電網工程建設項目可以根據工程項目的特點，在法律法規允許的范圍內對參建各方安全職責提出進一步的要求。下面分別闡述電網工程建設項目各參建方安全管理的主要職責。

3.2.1.1 建管單位

建管單位負責組織各參建單位識別、評價和篩選重大危險因素，指導制訂職業健康安全管理方案，將最新職業健康安全有關法律法規及其他要求傳遞至必需的單位，負責組織對職業健康安全管理目標、指標、管理方案實施跟蹤檢查和考核，參與審查施工安全專項方案以及重大職業健康安全實施方案的研討等。

3.2.1.2 監理單位

監理單位的安全管理職責進一步得到了強化和明確。包括制訂職業健康安全監理計劃和細則，審查施工單位制訂的制度文件及施工安全專項方案，督促施工單位遵守職業健康安全法律法規，監督檢查施工單位職業健康安全管理方案的執行情況及重大危險因素的控制效果，跟蹤和驗證不合格項的糾正和預防措施的落實情況等內容。

3.2.1.3 施工單位

施工單位是建設項目安全管理最重要的責任主體，其安全管理職責比較復雜，同時也在法律法規文件上有了詳細規定。重點識別該標段的危險因素，篩選重大危險因素，制訂本單位的安全管理目標、指標、管理方案，加強對員工安全方面的教育與培訓，落實各項安全措施，倡導文明施工，組織施工現場安全檢查，確保設施的正常運行和各項措施的有效性等內容。

3.2.2 建立各參建方的安全控制程序

電網工程建設項目安全管理涵蓋了建管、施工、監理三個管理成員的多個單位。

參建單位明確自身安全職責，并制定其安全控制程序，有利于促進各參建單位安全管理職責的履行與落實。安全控制程序還應明確各參建方的信息交流、傳遞的辦法，確保各級安全管理職責得到層層落實。

電網工程建設項目分別制定了工程建管、施工、監理的安全控制程序。

3.2.3 做好與施工單位體系的銜接

電網建設工程項目的OHSMS與施工、監理單位建立、實施的OHSMS不同，應銜接好二者之間的關系。

施工單位的OHSMS應當納入建設項目OHSMS的管理范疇。建設項目OHSMS也應當預留接口，對施工單位的OHSMS提出明確要求。

施工單位OHSMS的建立應當符合建設項目OHSMS的要求，并針對施工單位所承攬標段的職業健康安全管理作進一步地深入和細化。

3.3 作用和意義

以電網工程建設項目為對象，將各參建單位為相關方來建立OHSMS，具有以下作用和意義：

①有助于將電網工程建設項目各參建方的職業健康安全納入系統化管理。

②OHSMS通過開展周而復始的策劃、實施、檢查和評審改進等活動，保持體系的持續改進與不斷完善，是一種系統化、科學化的安全管理模式[2]。

③建設項目OHSMS將各參建單位作為體系的相關方，按照OHSMS的要求對電網工程建設項目進行安全管理。

④有助于將電網工程建設項目各參建方納入系統化的職業健康安全管理。

⑤有助于提升電網工程建設項目的職業健康安全管理水平。

⑥OHSMS指明了安全管理的基本流程，體系本身容許根據自身特點加以發揮和運用，結合管理實踐進行管理創新。通過持續改進、螺旋上升的運行模式，不斷提高電網工程建設項目的職業安全健康管理水平，有助于推動職業健康安全法規的貫徹落實。

⑦OHSMS要求對遵守法律法規及其他要求作出承諾，并對其執行情況進行定期評審，要求有相應的制度和程序來跟蹤國家法律法規的變化。

⑧OHSMS將政府的宏觀管理和工程項目的微觀管理結合起來，突破了以強制性政府指令為主要手段的單一管理模式，使各參建方由消極被動地接受轉變為主動參與行為，有助于國家有關法律法規的貫徹落實。

⑩OHSMS十分重視通過教育培訓來提高員工的職業安全健康意識，積極主動地貫徹執行相關法律法規，并持續改進其職業健康安全管理水平，采取有效措施來預防各類風險，有助于電網工程建設項目樹立良好形象，提高其社會效益。

4 電網工程建設項目OHSMS的建立

4.1 體系內容

4.1.1 文件目錄及結構

在體系策劃階段，建設單位牽頭成立了工作組，充分考慮各參建單位現行有效的職業健康安全管理制度和保證體系，并邀請專業機構提供咨詢和指導[3]。

工作組按照GB/T——28001的要求，制定了職業健康安全管理方針、目標、指標，以及管理方案，并明確劃分了各參建單位的安全管理職責。

根據體系的要求確定了體系的文件結構，分為管理手冊、17個程序文件和10個三級文件3個層次，并配合設計了17個安全管理專用表格。

三級文件不同于一般企業體系的作業指導書，是對各參建單位檢查考核、教育培訓、事故處理、應急救援，以及文件編制的總體要求和規定。

夔州及其周邊的巴僰文化在南宋時相對貧困落后，陸游在《云安集序》中云：“顧夔雖號大府，而荒絕瘴癘，戶口寡少，曾不敵中州一下郡?！彼栽谫缰萑温殐赡甓?，陸游的詩文中充斥的是“蠻荒”“蠻方”“蠻煙”“蠻僮”“瘴鄉”⑩之類的詞匯。與夔州相近的萬州，在陸游看來，更是“峽中天下最窮處，萬州蕭條誰肯顧”(《偶憶萬州戲作短歌》)。而《涪州》也是“官道近江多亂石，人家避水半危樓。使君不用勤留客，瘴雨蠻云我欲愁”。蠻荒蕭條是陸游對夔州及代表的巴僰文化的總體判斷。這固然反映了巴僰文化當時的客觀現狀，但也有陸游以吳越文化為參照而考量的因素。

電網工程建設項目安全管理體系文件目錄結構表如下：

一層手冊；

二層程序文件；

三層評估方案；

四層安全評估表格；

安全管理手冊；

危險因素辨識、評價和控制程序；

安全管理目標、指標與管理方案；

工程施工安全控制程序；

工程設計安全控制程序；

工程招標安全控制程序、工程監理安全控制程序；

安全突發事件的應急與響應程序；

法律法規的獲取、識別與評價程序人力資源控制程序；

信息溝通控制程序、文件控制程序、監測和測量控制程序；

工程建設安全管理實施細則；

工程建設安全生產風險抵押金制度、安全生產檢查考核細則、安全教育培訓制度和安全會議制度；

重大生產安全事故應急預案傷亡事故報告、調查和處理辦法施工安全專項方案編制要求；

施工單位安全管理體系文件要求、安全監理細則編制要求；

危險因素清單；

重大危險因素清單；

危險因素風險評價和控制策劃表、職業健康安全標準清單、安全管理報審表；

工作聯系（指令）單現場巡查表、安全檢查表、安全獎勵通知書、安全處罰通知書、安全整改通知書、安全事故處理記錄表；

不符合項控制程序；

安全活動記錄表；

糾正與預防措施控制程序；

安全工作臺賬；

記錄控制程序；

安全警示表；

內部審核控制程序；

突發安全事故應急處置演習記錄；

管理評審控制程序；

安全事故處理記錄表。

4.1.2 重點內容

①電網工程建設項目OHSMS，規范了建管、監理、施工等單位安全控制程序，并明確各相關方的信息交流、傳遞的辦法，確保各級安全管理職責得到層層落實。

②建立了危險因素辨識、風險評價和控制程序，制定了重大生產安全事故應急總預案，并明確傷亡事故報告、調查和處理辦法，從各個環節保障安全施工及事故得到及時救援、合法處置。

③制定了工程建設安全管理實施細則，以規范各參建方的安全生產管理行為，并實施工程建設安全生產風險抵押金制度，將施工單位及其安全管理人員納入考核獎懲；提出了施工單位安全管理體系文件、監理單位安全監理細則，以及施工安全專項方案等重要文件的編制要求及參考目錄，以體現上述文件編制的針對性和可操作性。配合設計了安全管理專用表格，明確需要保留記錄的事項，使記錄得到統一和規范[4]。

4.2 體系（試）運行

通過在電網建設工程開展項目安全管理評估工作，使各參建單位明確了其管理職責及運行機制，熟悉了各參建方的信息溝通和管理控制程序，進一步規范了各參建單位現場安全管理行為，實現了電網工程建設項目系統化、程序化和文件化的職業健康安全體系化管理，促進了電網工程建設項目的安全管理水平的提升，穩定了電網建設工程項目安全管理局面。

5 結論

在電網工程建設項目建立并運行OHSMS尚屬首次，是一種探索性嘗試。該體系的建立，有助于將各參建方的職業健康安全納入系統化管理，推動職業健康安全法規的貫徹落實。通過推行OHSMS，使各參建單位明確其管理職責及運行機制，確定各參建方的信息溝通和管理控制程序，可以實現電網工程建設項目系統化、程序化和文件化的職業健康安全管理。