新時(shí)代背景下電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和對(duì)策分析

陳丁南 景芳芳 段智文

摘要：電力企業(yè)屬于我國經(jīng)濟(jì)支柱型企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況會(huì)對(duì)我國整體社會(huì)發(fā)展形勢(shì)造成直接且深遠(yuǎn)的影響，且其作為特殊行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著法律風(fēng)險(xiǎn)。是否具備有效控制法律風(fēng)險(xiǎn)并降低其對(duì)企業(yè)的影響，是企業(yè)綜合實(shí)力能力的“試金石”，不僅如此，防控效果的高低也會(huì)對(duì)電力企業(yè)的長期發(fā)展造成較大影響。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);法律風(fēng)險(xiǎn);預(yù)防;對(duì)策

一、電力企業(yè)開展法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義

法律規(guī)范對(duì)電力企業(yè)發(fā)揮著雙重作用，既正向推動(dòng)作用，以及反向懲戒作用，前者指電力企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，國家將大力支持企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營舉措和經(jīng)營行為，如果企業(yè)的合法權(quán)益受到了不法侵害，可以依據(jù)法律追索有關(guān)補(bǔ)償或賠償;后者指的是企業(yè)在不同發(fā)展階段、開展不同業(yè)務(wù)時(shí)，都可能面臨各類法律風(fēng)險(xiǎn)，如果電力企業(yè)無法及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營行為造成實(shí)質(zhì)性損害，輕者影響企業(yè)短期生產(chǎn)效益，重則將迫使企業(yè)被迫重組、破產(chǎn)，且企業(yè)負(fù)責(zé)人還可能受到刑法處罰。

近些年，作為國家支柱型企業(yè)的電力企業(yè)也處于改革的浪潮之中，尤其在管理體制、公司結(jié)構(gòu)形式、中長期發(fā)展戰(zhàn)略等方向都發(fā)生巨大變化，這些變化驅(qū)動(dòng)著企業(yè)不斷適應(yīng)外部發(fā)展趨勢(shì)，以讓自身在激烈的市場競爭之中立于不敗之地。為了獲得發(fā)展先機(jī)，保持市場占有率，電力企業(yè)為了適應(yīng)電力體制改革，開展了多元化的創(chuàng)新性改革舉措，但法律風(fēng)險(xiǎn)也恰恰隱含在這些改革措施以及開展的新型業(yè)務(wù)之中，對(duì)于不同階段不同情形的法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的預(yù)防管控措施，有效化解法律風(fēng)險(xiǎn)，為電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部機(jī)遇。

二、電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

電力企業(yè)在不同發(fā)展階段，所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)各不相同，為了可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出有針對(duì)性的防控方案，現(xiàn)將不同階段電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)歸納概括如下：

（一）電力建設(shè)階段

電力企業(yè)生產(chǎn)過程中需要開展各類建設(shè)工作，例如電力設(shè)備的搭建、電網(wǎng)搭建工程、維修工程、改造工程等，都可能引發(fā)法律糾紛。電力企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目較為復(fù)雜，需要多環(huán)節(jié)、多部門審批、往往需要跨越多個(gè)省份和地區(qū)開展建設(shè)工作，環(huán)評(píng)工作、建設(shè)資質(zhì)、土地占地補(bǔ)償、城區(qū)改造等都伴隨著大量潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)展壯大階段

電力企業(yè)發(fā)展階段，所需的資源種類和數(shù)量龐大，從而可以讓企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)占據(jù)市場主要份額，但隨之而來的壟斷問題也日益凸顯，在項(xiàng)目承接、溝通、審批以及執(zhí)行時(shí)，在與其他合作方合作時(shí)大多屬于強(qiáng)勢(shì)一方，在簽訂合同、支付價(jià)款、補(bǔ)償賠償事宜、勞動(dòng)勞務(wù)關(guān)系等方面易產(chǎn)生糾紛，且容易引起國家反壟斷部門的重點(diǎn)關(guān)注;但在處理占地補(bǔ)償事宜或?yàn)榱诵陆〝U(kuò)建電力設(shè)施而需要對(duì)違法建筑物進(jìn)行拆除時(shí)，存在除部分人員會(huì)為了獲得更多的補(bǔ)償款而妨礙電力企業(yè)正常工作的開展。因此，該階段的法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電力企業(yè)法律團(tuán)隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力、突然事件應(yīng)對(duì)能力提出了較大的挑戰(zhàn)。

（三）合同瑕疵導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)

電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中開展的活動(dòng)眾多、涉及的主體眾多、業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域廣泛，這對(duì)企業(yè)管理人員以及基層工作人員的業(yè)務(wù)處理能力和溝通協(xié)調(diào)能力的提供了較高要求。為了確保對(duì)外活動(dòng)行為合法合規(guī)，需要通過簽訂合同明確雙方的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，但由于部分電力企業(yè)基層工作人員的法律基礎(chǔ)較為薄弱，所簽署的合同文本的質(zhì)量有待提升。

（四）設(shè)備維護(hù)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

電力設(shè)備設(shè)施維護(hù)成果關(guān)系著企業(yè)持續(xù)保障供電的能力，這個(gè)過程中極易引發(fā)電力侵權(quán)傷害案件，例如，在設(shè)置高壓電線的地方，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置顯著標(biāo)識(shí);當(dāng)設(shè)備設(shè)施周圍是湖泊、建筑群或樹木較多時(shí)，需要注意高壓配電箱、輸配電線路與周圍環(huán)境間的關(guān)系。除高壓電線外，低壓電線同樣存在諸多安全隱患，例如電線有可能由于自然原因、人為因素等遭到破壞，竊電、線路老化、周圍物體傾倒導(dǎo)致電線斷落等都可能導(dǎo)致法律糾紛。電力維護(hù)過程中，諸如設(shè)備設(shè)置周圍的雜物、對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)升級(jí)、電力設(shè)備規(guī)劃變更時(shí)，也可能由于人員操作不當(dāng)或外界阻礙造成電力企業(yè)和周圍群眾的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

（五）用電過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

居民日常生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營乃至保持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開電力的支持。用電主體多種多樣，無論是大型用電企業(yè)、為保障日常生活所需的居民等等，安全用電與每一個(gè)人息息相關(guān)。如果由于安全用電提示不到位，或者未按照要求設(shè)置用電安全隔離區(qū)時(shí)，一旦引發(fā)安全事故，電力企業(yè)很大程度上需承擔(dān)民事責(zé)任。

三、電力企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策

（一）推動(dòng)建立健全的電力法律法規(guī)

電力法律法規(guī)是企業(yè)的重要行為準(zhǔn)則，是企業(yè)開展項(xiàng)目立項(xiàng)、中期建設(shè)、后期維護(hù)的重要支撐依據(jù)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，梳理業(yè)務(wù)需求、積累管理經(jīng)驗(yàn)，在有關(guān)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，積極配合并協(xié)助立法部門建立健全與電力相關(guān)的法律法規(guī)。電力立法需要圍繞著保障電力行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益以及保護(hù)人民群眾等開展工作。對(duì)電力企業(yè)而言，由于法律規(guī)定高度危險(xiǎn)行為導(dǎo)致的侵權(quán)案件中，需適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，這使得電力企業(yè)較為被動(dòng)。但從公平公正合理角度看，此種歸責(zé)原則也恰恰推動(dòng)著電力企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理制度以最大程度上降低侵權(quán)案件的發(fā)生。此外，為了存進(jìn)電力行業(yè)更好的發(fā)展，在立法層面上，應(yīng)當(dāng)充分分析電力行業(yè)的現(xiàn)狀，從整體發(fā)展規(guī)劃方面制定對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展更為有利的法律法規(guī)。

（二）提升企業(yè)內(nèi)部法律管理職能

電力企業(yè)想要提升自身的整體管理能力，離不開強(qiáng)化其法律部門的管理能力。法律部門應(yīng)當(dāng)熟悉電力企業(yè)所涉及的各項(xiàng)法律法規(guī)，提升對(duì)于潛在法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力和控制能力。第一，法律部門的工作不能脫離企業(yè)的實(shí)際工作，應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)部門建立長期溝通機(jī)制，充分采納相關(guān)部門的意見和建議，了解業(yè)務(wù)部門在開展業(yè)務(wù)中的具體問題，幫助其分析可能發(fā)生法律糾紛的環(huán)節(jié)，并針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的糾紛制定合理的解決方案。第二，建立健全的法律內(nèi)控制度，主要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的建立和實(shí)施，制度建設(shè)不能浮于表面，在制度出臺(tái)前，需要對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，法律人員應(yīng)當(dāng)對(duì)電力企業(yè)的整體業(yè)務(wù)具有整體認(rèn)知，業(yè)法融合，充分利用法律為企業(yè)發(fā)展和員工利益保駕護(hù)航。第三，建立一直專業(yè)能力過硬的法律團(tuán)隊(duì)。電力企業(yè)法律人員應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的專業(yè)知識(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注有關(guān)電力的相關(guān)政策、法規(guī)等內(nèi)容，向企業(yè)管理層提供最新法律動(dòng)向，為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處理能力的提升提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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