分析房建安全生產管理中常見問題與對策

陳雙彥（中建新疆建工（集團）有限公司，新疆 烏魯木齊 830002）

建筑施工從業人員數量龐大，素養不高，施工作業難度大，相關規范條例不完善，設施設備不健全等因素導致建筑企業的施工安全生產和管理水平參差不齊，出現了不少安全生產事故。2020年4月，國務院安委會發布了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，明確安全生產的專題實施方案與專項整治實施方案，為建筑企業進一步樹立安全生產意識、強化生產安全責任起到了促進性作用。

1 當前房建企業安全生產管理中存在的問題

1.1 安全意識薄弱

很多建筑企業往往為了快速提高自身影響力和競爭力，贏得更多的資源和投資，會過度重視工程的進度和效率，過度追求工程項目所帶來的經濟效益，而對安全生產管理缺乏足夠的重視，管理層自身安全意識薄弱，對于國家所出臺的各種有關施工安全生產和管理的法律法規、技術規范以及相關標準的研究不夠全面而深入，安全管理往往形式化，并沒有得到真正的落實，致使各種安全事故頻發。一些建筑企業自身的基礎工作沒有做好，相關責任制度不夠健全，安全技術交底未能實現，對于安全生產和管理工作應付了事，對于工程承包單位的審查也并不嚴格，甚至為了牟取更多利益把工程項目承包給一些并不具備足夠資歷的單位，缺乏完善的監管制度與評估機制。在各種制度和機制存在漏洞的情況下，相關工作人員的工作缺乏理論依據，就無法正確行使權利，履行義務。

1.2 人員素養較低

建筑行業的工程項目普遍施工規模較大，對施工人員數量需求大，在招募和聘用這些從業人員是企業并不會考慮其素養的高低，只關注其是否具備相關技術，這也就造成了建筑施工人員的入職門檻低，整體素養低的情況，企業在落實自身管理工作時會遇到種種困難。目前施工行業從業人員多為文化水平較低的農民工，他們在專業技能的掌握上表現參差不齊，對安全生產的意識不足，在實際的施工過程中，他們往往會實施一些違規甚至違法的操作，不能夠保證作業施工的有序與規范[1]。建筑企業和施工單位對這一點也沒有提高重視，組織從業人員參與專門的培訓和學習，加強對他們的安全生產教育。

1.3 施工環境惡劣

1.3.1 自然環境通常情況下，房屋建筑的施工環境是露天環境，客觀因素如天氣、自然災害等會造成施工安全隱患。

1.3.2 施工現場不規范搭建

一般在房建施工過程中，會使用鋼管、木材拼裝成模板托架、腳手架，形成一個支撐結構，從而配合混凝土施工。整個施工過程中，由于施工作業的量增大，不少施工人員會在這個支撐結構上作業，對其形成較大的沖擊，致使其中某一薄弱環節發生損壞，讓整個支撐結構坍塌，引起多人傷亡的后果。支撐結構的不穩定主要源于材料的質量問題，這也就反映出建筑企業和施工單位的安全生產投入不足的問題。

1.3.3 特種設備

特種設備的規模大，高度高，作用范圍廣，一旦發生變故，其覆蓋區域內的施工人員、管理人員、臨邊建筑、行人都會遭受嚴重后果，是需要建筑企業和施工人員在使用特種設備時，必須要嚴格按照相關規范，保證操作人員和操作過程的專業性。

2 建設房建安全生產管理的策略

2.1 強化安全意識，規范安全教育

建筑企業的管理者和領導層必須要從思想到行動上提高對安全生產管理的認識，強化自身安全與責任意識，由上至下滲透安全生產教育，具體措施如下。

a.定期組織相關管理人員和施工人員展開培訓和學習，普及規范安全教育，提升安全管理與安全生產技能。

b.要把安全教育和崗前教育相結合，安全生產技術交底落實到位，管理人員需要采取現場播放安全警示片、宣講會等方式展開安全教育活動，使施工人員能夠掌握在施工過程中可能會出現的安全事故、原因及應急預案的知識。

c.企業在招聘和選用施工人員時必須嚴格考核，將安全生產責任落實納入考核中，落實獎懲措施。設立專門的部門及人員對安全生產進行嚴格監管。

2.2 做好質量把關，強化現場檢查

首先，由工程項目管理部門牽頭，組建一支專業的材料選購隊伍，采購安全性能可靠的建筑材料，杜絕安全隱患。其次，在采購完材料之后，必須要對材料進行反復的檢查，從材料運輸到正式投入使用之前，應當組織專業人士分階段、分門別類對所有材料進行抽樣檢查，以預防混入劣質材料，形成安全隱患。另外，企業必須要把材料的采購、運輸和使用情況做好記錄，形成一個數據管理系統，嚴格把控建筑材料動態，既要保證建筑材料的充足，也要保證材料的安全，為施工項目的順利展開提供保障[2]。

管理部門必須要嚴格按照國家政策法規、管理條例以及企業的規定、標準和辦法加強對施工現場的檢查與管理，有必要設置專門的安全檢查員，每天對施工現場巡視、檢查，加強檢查頻率，做好檢查報告，形成記錄。企業也要定期展開安全檢查，對各專項工作不定期抽查，明確安全生產與管理目標和標準。對于在檢查過程中所發現的問題，無論是哪一部門、哪一崗位、哪一級別，都必須要進行嚴格而及時的整改，限定整改時限，及時報告公司領導層，依照相關規定采取有效的處罰措施。

2.3 完善安全制度，加強安全監督

建筑企業必須要結合對國家法律法規、政策方針、相關規定的解讀，立足自身實際，對目前的安全生產和管理制度予以完善和優化，改善其中不足，增加必要投入，大力推動信息化建設，實施高效的現代化管理。對于施工現場的管理優化，企業必須要始終突出以人為本理念，努力改善施工人員工作和生活環境，推動施工現場的各種設施設備的規范化和人性化改造，讓施工人員能夠置身于一個安全的環境中，提高自身工作熱情和動力，增強自身責任意識。對具體的施工作業過程企業單位也必須要配合當地監管部門的工作，安排監督管理人員，依照相關技術操作規范和法律法規來對施工現場進行嚴格的指導，保證施工現場每一個環節的規范性，對于施工人員出現的違規、違法的操作行為，對于存在重大安全隱患的施工現場都必須要責令整改，嚴重的要停工整頓[3]。

圖1 我國現行的安全法律法規及部門規章、重要文件

2.4 建立企業安全生產的風險分級管控機制

結合建筑企業安全生產特點，建立企業安全風險等級管控機制。首先，確立風險的全面內容，如風險的識別、風險的條件、風險原因、風險的危害、風險的處理方法、風險涉及的設備及人員等，而后確定安全風險可能性與嚴重程度,見式1。

式中R為安全風險，F、C分別為發生安全事故的概率與事故的嚴重程度。同時，在建筑企業安全生產管理中，將風險分為人員、設備、環境、管理缺陷四種類型。

在相關法律法規、安全制度及企業安全管理標準化體系的基礎上，將這四類風險進一步細化，設立專門的部門、設立的人員監控生產中存在的風險，設定四級（紅、橙、黃、藍），并且將風險控制責任落實到人，按照總經理、分管安全經理、施工組長、施工班長、組員劃分安全管理層級，建立完善的安全管理及風險控制機制，在發生安全風險后按照風險等級啟動對應的相應方案，提高企業安全風險控制效率。

2.5 編制應急預案，認真貫徹落實

對于規模較大，危險性較大，安全隱患多的房屋建筑工程項目，必須要針對其安全風險防范單獨編制專項施工方案，方案必須要更加完善，有完整的設計、圖表和文字說明。方案的編制必須要有專業的工程技術人員負責，審核要通過專門的審批流程，審核合格之后才能夠執行，開始施工。

為了更好地避免房建工程項目在施工過程中的風險，施工單位必須要針對施工現場制定一個符合實際又比較完善的應急預案，根據預案提前準備充足的用于展開風險防范和救援工作的各種資源，做好管理工作，使施工現場處于一個很好的受控狀態[4]。建筑企業可以以每季度或是每年為單位，對所制定出的應急預案進行修訂，修改或是完善其中的內容，建立一支專門且專業的應急救援隊伍，補充相應的設施、器材、物資，定期組織施工人員、管理人員和救援隊伍展開安全事故應急救援演練活動，通過演習試驗救援方法，積累有用的救援經驗，提高相關人員的臨場反應能力，強化其安全意識時期，可以掌握更多有用的逃生方法，還可以有效鍛煉建筑企業、施工單位各部門之間的協調與配合能力，有效避免人員傷亡和財產損失。

3 結語

任何一門行業的發展都離不開安全這一話題。安全對建筑行業來講是懸在頭上的利刃，安全問題是一切工作展開的前提和基礎，也是一切工作順利落實、取得實效的保障。當前，在法律法規、安全政策、行業安全標準的引導下，建立內部的安全管理制度與安全管理體系，在實踐中探索出一條全面高效的安全管理之路，已經成為推動整個建筑行業安全可持續發展關鍵。