全過程造價管理在建設工程造價控制中的應用分析

王貴景（浙江舜杰建筑集團股份有限公司，上海 201109）

我國建筑業發展時間較短，經過30多年的管理體制改革，形成了目前主要以建筑項目法人為主體的工程招投標咨詢制度、招標承包制度以及投標設計制度三大主體的概念。三者之間不僅僅存在相互協作的關系，更重要的作用是三大主體之間能夠在投標過程中相互制約，共同對建設工程造價起到完善作用。不同建筑的工程造價，在我國經過演變之后，一定有著不同的工程造價管理體系，在不同體系中，分別成為建設工程項目成本投資管理和工程項目動工價格控制管理[1]。工程項目造價計價往往依靠專業的團隊進行評估。將控制投資項目的造價限額控制在批準范圍內并不是最大的目的，背后更深層的意義是通過對于各類資產的合理使用取得最大的投資回報。在當今大環境下，我國處于全范圍基礎設施項目的建設高峰期，通過造價管理可以確定數據和確認全社會的固定資產投資，這一方式尤為重要。

1 建設項目造價管理的發展及存在的問題

19世紀初開始要求施工者在開工前依照圖紙提供的工料進行測算，并編撰清單，以此確定標價，相較于16~18世紀國外開始的前期估價更專業化[2]。在其他領域，一些與建筑工程相關的理論和方法也逐步有了規模，早在40多年前，就已經成立了相關的組織，即現在的國際工程造價聯合會。工程造價的發展從傳統的工程后算賬，逐步進化并發展為工程前預估；傳統的反映設計轉化成了影響設計，從被動施工發展到能動協助，從個人的主觀造價預估發展成為具備專業素質的團隊

1.1 忽視前期階段的造價管理

隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，成本管理逐漸成為工作的重點。像往常一樣，專注于施工階段，雖然審查了施工預算，精算賬也有效果，但效果甚微，遠不如將工作重點轉到建設前期階段上來[3]。在管理上的脫節從未消失，由此造成的后果是我國的造價管理一直沒有發揮其應有的作用，工程建設單位往往主觀判斷，隨意確定建設規模和建設工期，尤其是隨意確定；由于身份原因，工程咨詢單位往往不能基于專業、獨立、客觀、完整、科學地進行估算，更有甚者為了躲避國家相關政策和審批以便立項順利。

1.2 工程造價在投資決策階段的忽視以及控制松懈

投資決策是工程造價的主要判斷依據，工程造價在一般情況下會占總投資款項的5%～20%。雖然看起來這部分的占比較低，但是對于項目來說，能夠起到很大程度上的提高投資收益的作用。對建設項目進行合理選擇是進行優化最重要的方式[4]。長期以來，我國工程項目存在一些問題無法解決，例如工期拖得久，工程造價也因工期拖延而越來越高，但這些都是表象，這些問題之所以得不到解決，主要是由于工程造價在投資決策階段的忽視以及控制松懈，僅依靠人力對過往項目的主觀評估無法得出精確的結論。雖然每個項目都有其通性但更有獨特性，根據施工時間、地點、環境的不同，專家及決策者們對整體的估算也會存在差異，導致估算結果不準確。

1.3 對可行性研究的工作程序了解不清晰

投資決策主要階段的深度要求包含多個階段，尋求投資機會并對其進行研究，對于該階段來說，與總投資相比，無差額的影響在30%左右。但其研究費用的占投資比例僅0.2%~1%；還需要編制可行性報告研究，決策部門審批為止，其中過程中包括的環節有：市場調查，對建設工程附近的相關建材資源進行調查；多次綜合各方面條件，對項目選址不斷優化，針對建設工程的總體技術方案和建設工藝進行篩選確定；開始動工之前，對建設工程的項目實施進度進行計劃編制，并在有關部門進行備案，征求相關單位的項目優化意見方案，最后進行財務評價以及經濟評估[5]。只有對可行性研究工作程序了解清晰才選擇出最佳方案達到最佳投資經濟效果。

1.4 評標方法不完善

在現實生活中行政權力的角逐導致中標的結果被干預，招標文件是量身定做的，甚至串通、圍標的現象非常普遍[6]。此外，粘貼到其他合適企業的方法也經常出現。一些原本可以公開招標的項目被人為地貼上“保密”標簽，變成了招標甚至直接授予合同。

2 分析全過程造價管理的具體應用策略

2.1 劃分全過程造價管理階段

工程項目“全過程”成本管理的真正實現，就是要確保各階段的成本管理能夠得到有效實施[7]。首先應明確工期保障體系，確保在不同項目有序進行，工期保障體系如圖1所示。

圖1 工期保障體系

另外，施工不同階段的管理內容不同因此側重點也有所不同。在投資決策階段之前要進行必要的投資估算，依照設計概算、施工圖預算以及得到的投資決策開始設計階段。按照合同承包價格進行招投標，中標后依據項目進行施工、竣工驗收，每個階段所著重的點有所不同，相應的控制內容、程度以及所要達到的目標也有所改變，通過對工程項目全過程的控制進行精確描述保證全過程造價的精準度。

2.2 分析影響工程造價的因素

第一，設計方案會影響經常性費用造價：在傳統的建設工程造價控制中，需要對設計方案進行審核，合理地設計方案不僅能夠減少工程建設的一次性投資數額，在后期的施工以及建筑使用中，影響建筑正常的暖通空調、物業清潔、建筑維修以及相關的用電能耗等經常性費用，明確施工中資金使用計劃。

第二，一般情況下，經常性成本與一次性投資之間存在著反比函數關系；但是一個最優的設計方案可以使二者之間達到最優化狀態，我們可以在找到最佳的平衡點，保證造價控制到最低[8]。第二，建筑施工圖紙設計方案對于工程造價也有直接影響：不同建設工程在工程造價影響因素中，不同的建筑施工圖紙設計方案差異都很大。但是它們也有一定的共同點，那就是決策和施工者兩個投資控制的兩個關鍵階段，工程項目經過投資決策的審核之后，建筑施工圖紙的設計就成了全過程造價控制的關鍵點。第三，工程造價會受到設計質量的間接影響：在實際施工無法按照圖紙原樣施工，導致設計返工甚至整個工程都陷入停工狀態。建筑產品設計方案缺乏優化階段，也是導致建筑施工設置不合理的重要原因，潛在的安全隱患不僅會影響建筑的正常使用，一旦發生嚴重的質量事故，造成巨大的損失。

2.3 推行設計招標投標

我國十分推行工程招標投標，投標人在標書設計過程中，必須按照招投標相關的法律法規要求，在標書制作過程中，需對施工項目進行預算，并取得相關審批手續后才可進行投標。在相關的審批手續中，應當明確囊括招投標的范圍、方式、組織形式，對于符合相關文件所示標準的，需要對標書中附有的設計圖紙和相關施工技術資料進行審核，可以批準投標。招標投標的本質是鼓勵企業之間進行良性競爭，不僅需要在設計質量上完善提高，并盡可能通過優化方案縮短建筑周期，并落實項目中相關的資金來源，明確施工過程中的主要責任，并在合理范圍內降低建筑施工以及后續維護過程中的成本造價，促使企業提出最優化方案以增加中標概率，從而展現出企業所掌握的先進技術，并有助于企業內部的管理制度改進。對于招標單位來說才能夠提高投資效益。標準化設計是針對重復建設的建筑，如生產能力大致相同的建筑和企業，涉及面廣。根據規定程序進行審批，既可以大量重復的使用又減少費用支出。

3 結束語

全工程造價管理是按照價值規律和結合建筑項目自身的情況，以提高投資收益和經濟效益為目標，平衡科學、技術原理等客觀要求，通過對工程各個環節的把控，將全過程造價管理的控制科學合理地確定出來，合理降低工程成本。