報廢汽車回收再利用行業體系分析

黃河交通學院 楊廣賓，侯曉曉

1 我國報廢汽車回收再利用市場現狀

報廢汽車主要由兩個部分組成：廢舊鋼鐵金屬材料約占汽車制造材料整體的75%～80%；另一部分是汽車回收殘余物（Automobile Shredder Residue-ASR），包括塑料、油液、纖維和玻璃等材料。傳統汽車制造材料以鋼鐵金屬材料為主，因此，在報廢汽車回收領域國內外研究的重點是金屬材料；現代社會，汽車的發展趨勢是安全、節能和環保，因此鋼鐵等傳統金屬材料用量有所下降，而是采用大量非金屬材料取代。總體而言，包括金屬和非金屬的報廢汽車廢舊材料的回收再利用潛力巨大，該行業的發展前景非常廣闊。

在我國，汽車的報廢與回收由商務部負責監管，而報廢汽車回收體系則是由報廢汽車回收拆解企業主導，在整個報廢汽車回收行業體系中，生產企業不參與，也沒有形成專業的報廢和粉碎企業。當汽車達到報廢標準后由車主將其送到有相應資質的報廢汽車回收企業，報廢汽車回收企業只是按照車的質量付給車主一定數量的汽車回收費用。我國大部分報廢汽車回收企業也進行報廢汽車拆解相應業務，而報廢汽車拆解企業也同樣經營汽車的回收業務。我國報廢汽車回收拆解行業還沒有統一的技術規范，拆解和回收技術水平還比較落后，車輛拆解后材料分類回收困難，而且很大部分的報廢汽車回收拆解企業把汽車進行回收并拆解后，會把汽車除五大總成之外的部分零部件進行銷售，并把車身（含五大總成）依照相關要求進行切割，最后作為廢鋼鐵送到鋼鐵廠。

2 報廢汽車回收再利用存在的問題

（1）報廢補貼實施不到位，導致部分報廢汽車流入非法交易市場。我國關于報廢汽車回收再利用行業的法律制度和監管體系還不夠完善，國民經濟還未達到發達國家水平，報廢汽車財政補貼的相關規定和標準還不能實施到位，部分不法分子鉆法律的空子，非法收售已經達到報廢標準的汽車或不按照相關規定進行整車拆解，不能將回收的零部件和材料有效利用起來，導致大量有用資源流失。

（2）相應企業沒有形成產業體系，管理粗放，技術水平落后，生產效率不高。我國有資質并且比較正規的汽車回收企業數量相對較少，并且規模都比較小，拆解企業的資質限制造成相應的回收再利用規模和能力嚴重不足。目前我國關于報廢汽車回收行業的相關技術規范和標準體系還不夠完善，沒有達成嚴格的行業共識，導致行業鏈條中出現一系列問題。另外，報廢汽車行業技術水平落后，車輛被回收拆解后，大多數企業沒有對可再利用的零部件進行檢測分類和整理便進行切割拆解，造成嚴重的資源浪費，這一行業缺少高新技術裝備和相應的升級完善能力，大多數企業僅采用人工拆解，對汽車結構和車況沒有進行專業的分析，報廢汽車拆解工序的劃分和規劃不嚴謹，沒有形成規范且完整的作業流程。

（3）報廢汽車回收率低。我國廢舊車輛的資源再利用水平相比較低，回收和拆解公司主要從廢金屬銷售中受益。而對于塑料、油液、纖維、氟利昂和玻璃等不易回收的非金屬材料則是隨意傾倒沒有充分利用起來。而對于所回收的金屬零部件也缺乏行之有效的交易通道，很少包含大量的供求信息。另外，實現精細化拆解的難度大、成本高?？芍貜褪褂昧悴考耐ㄓ眯圆桓?，導致報廢汽車回收拆解后，整個報廢汽車回收行業的金屬零部件和非金屬材料回收利用率比較低。

（4）回收處理過程的二次環境污染。目前報廢汽車回收行業整體發展還不健全，回收處理過程監管不到位，汽車回收殘余物包括塑料、油液、纖維和玻璃等非金屬材料不科學回收，隨意傾倒、堆放、燃燒的現象很多，導致對土壤環境和地下水資源造成了嚴重污染。另外，對于達到報廢標準的汽車，有些消費者選擇繼續使用，有些則被賣到二手車市場繼續流入汽車市場使用，這不僅會造成嚴重的安全隱患，那些尾氣排放不達標的汽車還會造成環境污染。

（5）報廢汽車的回收行業體系不完善?，F階段，報廢汽車回收企業只是通過銷售廢舊鋼材和可重復利用的零部件獲得利潤，但是報廢汽車回收過程中的費用的不確定性導致報廢汽車回收企業需要承擔相應的風險。當汽車達到報廢標準后，車主需要經過很多登記流程和審批手續才能將汽車提交給正規的報廢汽車回收企業，但是最終拿到的回收款還沒有直接賣給非正規回收企業或個人的價格多，這就會導致出現廢舊汽車非法買賣、非法拼裝和再次使用的現象。

3 報廢汽車資源回收再利用體系優化

鑒于我國報廢汽車回收行業的現狀和各種問題，為使更多報廢汽車得到合法回收并科學處理，保障社會秩序和交通安全、提高資源利用率和減少環境污染，本文提出一個報廢汽車回收再利用優化體系，如圖1所示，給該行業健康快速發展提供參考。

圖1 報廢汽車回收再利用優化體系

在該體系中，參與主體主要包括政府部門、汽車制造商、消費者、回收企業、再制造企業、二手市場和廢物處理市場等。

3.1 政府部門

在法規制定上，建議政府部門從以下幾方面出臺相關法律規定。

（1）加大對報廢汽車非法買賣、非法拼裝和不科學回收的懲罰力度。

（2）引導該行業實行押金制度，新車購買時向消費者收取一定數額的押金，并設定相關部門進行保管，待汽車達到報廢標準且消費者按照相關規定將汽車送到指定回收企業登記報廢后再將押金返還給消費者。

（3）實行生產者延伸責任制，要求整車生產廠商對回收企業資質進行審核，提高回收企業準入資格，鼓勵回收企業與生產廠商間的合作，同時放寬報廢汽車零部件可再制造的范圍，使更多的零部件能被再利用和再制造，提高報廢汽車材料回收率。

在監管方面，建議相關部門做好報廢汽車回收廠商的監督和激勵工作，對實際回收利用率達到相關標準的企業和在報廢汽車回收再利用技術研發和應用方面有突出表現的企業，政府部門應給予相應的獎勵和政策支持，相反，對于不認真履行國家相應政策并且回收利用率不達標的企業，應給予相應的懲罰；另外，相關部門應該針對非法回收和非法倒賣拼裝報廢汽車的行為加大排查和打擊力度。

在法律和環保知識教育宣傳方面，相關部門應加大報廢汽車回收方面的法規和環保知識的宣傳教育工作，通過網絡和社會媒體宣傳回收知識，引導廣大車主采用合法合理且環保的方法處理達到報廢標準的汽車。

3.2 汽車制造商

在政府部門引導實行生產者延伸責任制背景下，汽車制造商在整車研發和制造環節應考慮汽車材料和零部件的再制造和材料回收問題，加強回收再利用技術和可回收材料的研發和應用。設計和生產汽車過程中充分考慮其報廢后的可拆解性，并且在滿足基本性能前提下考慮3R（reduce、reuse、recycle）原則，優先選用質量輕、可再生、可循環利用的材料；另外，整車生產廠商應篩選并授權現有正規回收企業，對本企業生產的汽車報廢后進行回收處理，向其提供相應信息、管理和技術支持，提高本企業生產汽車的回收率、回收質量和回收過程的環保性。

3.3 回收企業

汽車回收企業是報廢汽車回收再利用行業最重要的主體，為了提高汽車回收率、回收質量和回收過程的環保性，建議回收企業采取以下措施。

（1）建立完善快捷的報廢汽車回收網絡信息服務平臺，提高車主交售報廢汽車的便利性，并通過該信息平臺實時監控報廢汽車市場，及時發現并上報盜竊、買賣和拼裝報廢汽車等非法活動。

（2）嚴格遵守國家相應法規對報廢汽車進行拆解回收，對可直接回收利用的零部件，進行相應處理后及時交售給再制造企業。

（3）積極研發和應用更加環保和高效的技術手段來處理殘渣，對于冷卻液、燃料、防凍劑和空調制冷劑等液體殘渣，應進行無害化處理，對蓄電池、安全氣囊等可能對人體和環境造成危害的部件，要進行科學環?；厥詹⒎诸愄幚?，盡可能對回收材料進行再利用。

（4）把所有可以再循環利用的材料和零部件出售給二手市場和再制造企業，保證回收過程的環保性，提高實際回收率。